國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系

1、附件國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系說明自國家高新區(qū)建立以來，由科技部火炬中心先后于1993年、1999年和2004年三次制定和修改國家高新區(qū)評價指標體系。國家高新區(qū)評價指標體系對不同時期高新區(qū)的建設、發(fā)展起到了積極的推動作用。以往的國家高新區(qū)評價指標體系主要關注高新區(qū)當期達到的發(fā)展狀態(tài)，并對國家高新區(qū)的發(fā)展狀態(tài)進行排序比較，是一種基于系統(tǒng)的績效評價。進入21世紀，我國經(jīng)濟、社會進入一個新的發(fā)展階段，黨中央國務院提出了科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家和自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略。中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定中，提出了推進國家高新區(qū)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略

2、，國務院關于實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（200620年）的若干配套政策的通知（國發(fā)20066號）中明確了國家高新區(qū)“四位一體”的定位，科技部在全國高新區(qū)工作會議上提出了“五個轉變”的具體要求。為了適應新形勢對國家高新區(qū)的新要求，建立新的發(fā)展導向，引導國家高新區(qū)肩負起新的責任和使命，體現(xiàn)國家目標要求和政策導向的目標需要；為了做好國務院批準的國家高新區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位和省級高新區(qū)升級的審批原則和審批程序中提出的，對國家高新區(qū)主要指標進行排序的工作，在已有指標體系的基礎上制定了國家高新區(qū)新的評價指標體系。本次制定國家高新區(qū)評價指標體系的原則是：國家高新區(qū)作為國家的政策工具，評價指標體系應定位

3、于“政策評價”，從“四位一體”和“五個轉變”出發(fā)建立指標體系；從支撐性、投入性、和產(chǎn)出性等不同角度選取指標，盡可能使同一層次各指標具有獨立性；用效率等比值型指標，不用總量等規(guī)模型指標，消除總量或規(guī)模等政策覆蓋面的差異性影響；盡可能用可統(tǒng)計的量化指標，適當選擇定性指標；按少、簡、易操作的原則選擇指標。本國家高新區(qū)評價指標體系的主要特點是：政策評價，強調目的性：定位于“政策評價”，不是強調高新區(qū)自然發(fā)展達到的狀態(tài)，而是強調高新區(qū)對國家導向目標的實現(xiàn)程度。突出重點，引導方向：通過人才、專利、研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)、高技術服務業(yè)、規(guī)模以下科技企業(yè)等以及資本、技術、土地、資源等各種效率指標，重點強調“自

4、主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、內生增長、資源有效利用”等方面，引導高新區(qū)的發(fā)展方向。考慮差異，分類指導：充分考慮各高新區(qū)的土地面積、發(fā)展基礎、支撐環(huán)境等差異，用“人均”、“地均”等指標，并引入“區(qū)域測度指標”，體現(xiàn)分類指導的思想，消除客觀條件不平衡的影響，使評價結果和排序科學、公平、合理。定量為主，定性為輔：在44個評價指標中，定量指標共39個，定性指標只有5個。動態(tài)監(jiān)測，國際接軌：評價指標盡量能與國際通用指標對照，便于與國際接軌，并借鑒OECD斗學技術和工業(yè)記分牌，建立高新區(qū)評價記分牌，通過長期觀察和分析大樣本的統(tǒng)計指標，既能不斷篩選出更科學的評價指標，完善高新區(qū)統(tǒng)計和評價指標，也能實現(xiàn)對每個高新區(qū)發(fā)展

5、狀況的動態(tài)監(jiān)測。本國家高新區(qū)評價指標體系由知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力4個一級指標構成，下設44個二級指標。區(qū)域測度指標由經(jīng)濟支撐、知識支撐、環(huán)境支撐3個一級指標構成，下設13個二級指標。由科技部火炬中心每2年對統(tǒng)計指標和評價指標進行微調，68年進行綜合修正和調整。一、國家高新區(qū)評價指標體系一級指標知識創(chuàng)造和孕育創(chuàng)新的能力二級指標1.1 千人擁有研發(fā)人員數(shù)1.2 千人擁有理工類本科（含）學歷以上人數(shù)1.3 企業(yè)萬元銷售收入xxR&D經(jīng)費支出1.4 千人擁有科技活動經(jīng)費籌集總額1.5 人均規(guī)模以下科技型企業(yè)直接股權投資1.6

6、 千人享有的政府對規(guī)模以下科技型企業(yè)的創(chuàng)新資助1.7 千人擁有發(fā)明專利累計授權數(shù)1.8 千人當年重要知識產(chǎn)權授權數(shù)1.9 單位面積新注冊的500萬以下科技型企業(yè)數(shù)1.10 人均技術合同交易額1.11 科技活動經(jīng)費中海外經(jīng)費的比例1.12 企業(yè)利潤率1.13 對高新區(qū)科研機構-企業(yè)-政府合作密切程度評價（定性）產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力2.1 單位面積營業(yè)總收入2.2 單位面積的資產(chǎn)總額2.3 千人擁有的商標數(shù)2.4 新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品總銷售收入的比例2.5 單位直接投資形成的企業(yè)總資產(chǎn)2.6 萬人擁有的xx企業(yè)數(shù)量2.7 主導產(chǎn)業(yè)集聚度2.8 主導產(chǎn)業(yè)首位度2.9 高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營

7、業(yè)總收入的比例2.10 高技術服務業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例2.11 高新技術企業(yè)數(shù)占區(qū)內企業(yè)總數(shù)的比例2.12 高新技術產(chǎn)業(yè)對區(qū)域輻射和帶動能力評價（定性）2.13 工業(yè)增加值率2.14 人均稅收總額國際化和參與全球競爭的能力3.1高新技術產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例3.2 非外商獨資企業(yè)的實收海外資本占高新區(qū)全部實收海外資本的比例3.3 內資控股企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例3.4 千人擁有xx日注冊商標數(shù)3.5 千人擁有xx日專利授權數(shù)3.6 內資控股企業(yè)專利授權數(shù)占高新區(qū)專利授權數(shù)的比例3.7 高新區(qū)企業(yè)“走出去”程度評價（定性）xx可持續(xù)發(fā)展能力4.1 千

8、人擁有的大專（含）學歷以上從業(yè)人數(shù)4.2 千人擁有的高技術服務業(yè)從業(yè)人數(shù)4.3 千人擁有的投資機構和金融機構從業(yè)人數(shù)4.4 千人擁有的企業(yè)經(jīng)營管理者人數(shù)4.5 科技人員年均收入4.6 高新區(qū)管委會體制與機制創(chuàng)新評價（定性）4.7 人居環(huán)境評價（定性）4.8 單位面積企業(yè)新增直接股權投資額4.9 萬元產(chǎn)值綜合能耗4.10 單位增加值綜合能耗指標說明：1.1 千人擁有研發(fā)人員數(shù)：主要衡量高新區(qū)從事知識傳播、科學研究與技術開發(fā)的主要人員數(shù)量。千人是指高新區(qū)內的從業(yè)人員數(shù)（下同）。1.2 千人擁有理工類本科（含）學歷以上人數(shù)：反映xx整體的創(chuàng)新型人才環(huán)境和素質。1.3 企業(yè)萬元銷售收入中R&D

9、經(jīng)費支出：反映高新區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。銷售收入包括企業(yè)技術收入和產(chǎn)品銷售收入。1.4 千人擁有科技活動經(jīng)費籌集總額：反映xx研發(fā)和創(chuàng)新的投入能力。1.5 人均規(guī)模以下科技型企業(yè)直接股權投資：反映高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的旺盛程度；當?shù)刂С謩?chuàng)業(yè)的資本繁榮程度；創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的商業(yè)價值程度；部分反映政府服務和中介服務的有效程度。1.6 千人享有的政府對規(guī)模以下科技型企業(yè)的創(chuàng)新資助：反映政府和社會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持程度；整合社會及政府資源的能力；地方政府對高新區(qū)的重視程度以及官產(chǎn)（政府和產(chǎn)業(yè)）的結合程度。1.7 千人擁有發(fā)明專利累計授權數(shù)：反映xx知識產(chǎn)出的能力。1.8 千人當年重要知識產(chǎn)權

10、授權數(shù)：反映高新區(qū)的知識產(chǎn)出的價值和自主創(chuàng)新能力。重要知識產(chǎn)權授權數(shù)指發(fā)明專利授權數(shù)和其他知識產(chǎn)權授權數(shù)。當年其他知識產(chǎn)權授權數(shù)是指在報告年度內獲得批準，且所有權屬于高新區(qū)企業(yè)的其他知識產(chǎn)權授權，包括計算機軟件、集成電路布圖設計、生物工程技術，遺傳基因技術，植物新品種等。1.9 單位面積新注冊的500萬以下科技企業(yè)數(shù)：反映xx創(chuàng)業(yè)企業(yè)的活躍程度。500萬指新注冊企業(yè)的實收資本。1.10 人均技術合同交易額：反映高新區(qū)企業(yè)對技術的市場化應用程度以及知識和技術的轉化能力。1.11 科技活動經(jīng)費中海外經(jīng)費的比例：反映高新區(qū)企業(yè)技術研發(fā)能力在國際上的認可程度和合作程度。1.12 企業(yè)利潤率：反映高新區(qū)

11、企業(yè)的獲利能力和在產(chǎn)業(yè)價值鏈中所處的位置。1.13 對高新區(qū)科研機構-企業(yè)-政府合作密切程度評價（定性指標）：反映高新區(qū)的產(chǎn)學研合作情況、知識的流動以及高新區(qū)整體運行機制態(tài)2.1 單位面積營業(yè)總收入：反映高新區(qū)規(guī)模經(jīng)濟的總體發(fā)展狀態(tài)和土地的使用效率。2.2 單位面積的資產(chǎn)總額：反映xx總的資產(chǎn)規(guī)模和密集狀態(tài)。2.3 千人擁有的商標數(shù)：反映高新區(qū)知識轉化為產(chǎn)品的能力和高新區(qū)整體的商業(yè)競爭力。2.4 新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品總銷售收入的比例：該指標是產(chǎn)出的績效性指標，反映高新區(qū)知識轉化為商品的能力和高新區(qū)自主創(chuàng)新能力。2.5 單位直接投資形成的企業(yè)總資產(chǎn)：反映高新區(qū)內資本投資的效率和資本投資形成規(guī)模經(jīng)

12、濟的能力。2.6 萬人擁有的xx企業(yè)數(shù)量：反映xx企業(yè)規(guī)模運作的融資能力。2.7 主導產(chǎn)業(yè)集聚度：反映高新區(qū)內一個或若干產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)的集聚程度。2.8 主導產(chǎn)業(yè)首位度:反映高新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)在所有國家高新區(qū)中該產(chǎn)業(yè)的集中程度和重要性。2.9 高新技術產(chǎn)業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例:反映高新技術產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)經(jīng)濟規(guī)模中的比重。2.10 高技術服務業(yè)營業(yè)總收入占高新區(qū)營業(yè)總收入的比例反映xx的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟質量。2.11 高新技術企業(yè)數(shù)占區(qū)內企業(yè)總數(shù)的比例:從企業(yè)數(shù)量上反映高新區(qū)總體的技術含量和技術水平。2.12 高新技術產(chǎn)業(yè)對區(qū)域輻射和帶動能力評價：整體評價高新區(qū)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動能力。2.

13、13 工業(yè)增加值率：主要反映高新區(qū)企業(yè)技術水平和創(chuàng)造價值的能力。2.14 人均稅收總額：反映高新區(qū)企業(yè)對國家和社會的貢獻，也反映了高新區(qū)創(chuàng)造價值的效率。3.1 高新技術產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例：反映高新區(qū)高新技術產(chǎn)品參與國際競爭的能力。3.2 非外商獨資企業(yè)的實收海外資本占高新區(qū)全部實收海外資本的比例：反映高新區(qū)非外商獨資企業(yè)利用外資的能力。3.3 內資控股企業(yè)高新技術產(chǎn)品出口額占高新區(qū)出口總額的比例：反映高新區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的國際競爭力和創(chuàng)匯質量。3.4 千人擁有xx日注冊商標數(shù)：反映高新區(qū)企業(yè)進入國際市場的程度，一定程度上也反映企業(yè)品牌的國際競爭力水平。3.5 千人擁有xx日專利授權

14、數(shù)：一定程度上反映了高新區(qū)企業(yè)技術創(chuàng)新的國際能力。旨在引導高新區(qū)企業(yè)提高國際化專利申請意識和國際技術創(chuàng)新能力。3.6 內資控股企業(yè)專利授權數(shù)占高新區(qū)專利授權數(shù)的比例：反映本國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。3.7 xx企業(yè)“走出去”程度評價：反映高新區(qū)企業(yè)走出國門參與國際競爭的程度和水平。4.1 千人擁有的大專（含）學歷以上從業(yè)人數(shù)：反映xx企業(yè)員工的整體素質。4.2 千人高技術服務業(yè)從業(yè)人數(shù)：反映高新區(qū)高技術服務業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的配套環(huán)境。4.3 千人擁有的投資機構和金融機構從業(yè)人數(shù)：反映風險資本、金融資本等資本市場的動力程度。4.4 千人擁有的企業(yè)經(jīng)營管理者人數(shù)：反映高新區(qū)企業(yè)的管理人才數(shù)量，一

15、定程度上也反映了企業(yè)的人員結構。企業(yè)經(jīng)營管理者指企業(yè)中層（含）以上管理人員。4.5 科技人員年均收入：反映高新區(qū)創(chuàng)造財富的能力和對人才的吸引能力。4.6 高新區(qū)管委會體制與機制創(chuàng)新評價（定性指標）：反映高新區(qū)管理體制的科學性、有效性以及整體運行效率。4.7 人居環(huán)境評價（定性指標）：從人文、地理、自然等方面，反映對人才的吸引能力。4.8 單位面積企業(yè)新增直接股權投資額：反映xx能否形成持續(xù)發(fā)展動力的績效。4.9 萬元產(chǎn)值綜合能耗：反映高新區(qū)企業(yè)的技術水平和社會環(huán)境責任。4.10 單位增加值綜合能耗：反映高新區(qū)企業(yè)對資源的利用效率。二、區(qū)域環(huán)境測度指標一級指標經(jīng)濟支撐二級指標1.1 人均GDP1

16、.2 國際貿易額占GDP比重1.3 高技術產(chǎn)業(yè)占GDP比重1.4 xx人均私有股權投資1.5 城鎮(zhèn)職工年均總收入知識支撐2.1 全社會研發(fā)投入占GDP比重2.2 千人擁有科技活動經(jīng)費籌集總額2.3 千人擁有直接科技活動人數(shù)2.4 每千位居民理工本科以上學歷2.5 每百萬居民的專利授權數(shù)環(huán)境支撐3.1 每千居民當?shù)匮芯可谧x人數(shù)10 / 123.2 xx人均中小學教育的公共支出3.3 每千人寬帶接入數(shù)量指標說明：所有指標均指xx所在城市。1.1 人均GDP：反映xx所在城市GDP的人均水平。1.2 國際貿易額占GDP比重：反映高新區(qū)所在城市的國際化程度和外貿活躍程度，同時也反映了它們對高新區(qū)的影

17、響力。1.3 高技術產(chǎn)業(yè)占GDP比重：反映高新區(qū)所在城市的發(fā)展活力和帶動效應。1.4 xx人均私有股權投資：反映xx所在城市資本富集程度。1.5 城鎮(zhèn)職工年均總收入：反映高新區(qū)所在城市的吸引人才能力和創(chuàng)造財富能力。2.1 全社會研發(fā)投入占GDP比重：反映xx所在城市知識支撐強度。2.2 千人擁有科技活動經(jīng)費籌集總額：反映高新區(qū)所在城市全部從業(yè)人員的人均科技活動金額。2.3 千人擁有直接科技活動人數(shù)：反映高新區(qū)所在城市人員素質和科技人才密集程度。2.4 每千位居民理工本科以上學歷：反映高新區(qū)所在城市整體的創(chuàng)新型人才環(huán)境和素質。2.5 每百萬居民的專利授權數(shù)：反映xx所在城市知識創(chuàng)造的產(chǎn)出狀況。3.1 每千居民當?shù)匮芯可谧x人數(shù)：反映高新區(qū)