特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察檢查規(guī)則

1、特種設(shè)備現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察檢查規(guī)則講義安全, 檢查, 游樂設(shè)施, 機構(gòu), 技術(shù)（一）制定目的                               （二）制定依據(jù)強化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管                    

2、0; 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例推進現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作                      第五章“監(jiān)督檢查規(guī)范現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查行為落實安全監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)（四）概述1.什么是現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查？特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查是指各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，為確保鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備安全，到特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、

3、使用單位和檢驗檢測、鑒定評審機構(gòu)及其活動現(xiàn)場（即特種設(shè)備現(xiàn)場），對其貫徹執(zhí)行國家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況實施的安全監(jiān)督檢查。2.現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查在安全監(jiān)察機構(gòu)工作中的定位。        （立法、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理、行政處罰、管理性事務(wù)6項）特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）解決的主要問題1.特點：    規(guī)定了現(xiàn)場安全監(jiān)察的職責(zé)：檢查單位和設(shè)備的數(shù)量；    規(guī)定了現(xiàn)場安全監(jiān)察的內(nèi)容：檢查項目和方法；    規(guī)定了檢查的程序：查封扣押、下達指令

4、書、告知和報告的范圍。2.本規(guī)則的適用范圍（規(guī)則第2條）特種設(shè)備生產(chǎn)單位(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同)特種設(shè)備充裝單位特種設(shè)備使用單位除外：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)，鑒定評審機構(gòu)，人員考核培訓(xùn)機構(gòu)。（另行規(guī)定）3.檢查類別（第3條）(一)全面檢查：按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項目、檢查內(nèi)容，對被檢查單位進行的全項目檢查（檢查項目見附表）。(二)專項檢查：專項整治檢查、節(jié)日檢查、重大活動檢查、上級交辦檢查、舉報投訴檢查等 。(三)區(qū)分的目的：檢查的項目數(shù)量不同，可以界定監(jiān)察人員的責(zé)任，檢查的項目數(shù)量不同，可以減輕監(jiān)察人員的責(zé)任。 (一)全面檢查  A、檢查數(shù)

5、量  全面檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的數(shù)量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的15%-25%，并重點安排群眾舉報投訴或者取證未滿1年的生產(chǎn)單位進行檢查。其中，屬于重點監(jiān)控設(shè)備或者當(dāng)年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設(shè)備使用單位，每年全面檢查次數(shù)不得少于1次。B、組織實施     對特種設(shè)備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級質(zhì)監(jiān)部門制定計劃，并由市、縣級質(zhì)監(jiān)部門分級組織實施。     各縣、市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要對轄區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位進行梳理，摸清情況。全面檢查的使用單位數(shù)量應(yīng)不少于總數(shù)的

6、4%，檢查的特種設(shè)備數(shù)量應(yīng)不少于設(shè)備總量的5%；全面檢查的生產(chǎn)單位數(shù)量應(yīng)不少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的25%；重點監(jiān)控設(shè)備按照要求確定。對上述生產(chǎn)單位、使用單位、重點監(jiān)控設(shè)備分別建立目錄并報送市局特種設(shè)備科進行確認，對計劃進行全面檢查的使用單位、生產(chǎn)單位和重點監(jiān)控設(shè)備要建立臺帳和檔案，并將檢查信息錄入特種設(shè)備動態(tài)管理信息系統(tǒng)。C、設(shè)備數(shù)量要求實行抽查方式，無論生產(chǎn)、使用單位，每類在用特種設(shè)備至少抽查1臺。生產(chǎn)單位：單位資格、人員資格、質(zhì)量管理、現(xiàn)場安全管理、產(chǎn)品安全質(zhì)量狀況。充裝單位：單位資格、人員資格、質(zhì)量管理、資源條件、氣瓶管理、救援預(yù)案。使用單位：包括兩大方面    &#

7、160;   單位安全管理：機構(gòu)和制度、設(shè)備檔案、人員檔案。        具體設(shè)備檢查：人員證件、登記標志、安全保護裝置、運行參數(shù)、設(shè)備本體狀況等，八類設(shè)備設(shè)八種表格。        實施全面檢查時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在其他違法、違規(guī)問題時，應(yīng)當(dāng)一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內(nèi)容記錄在案。        超級鏈接（特種設(shè)備現(xiàn)場檢查項目表）（二）專項檢查        -專項檢查包括：安全監(jiān)察機構(gòu)接到特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)報告

8、的重大問題的檢查、專項整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會活動檢查、上級交辦事項的檢查以及舉報投訴檢查等。A、檢驗檢測機構(gòu)報告的重大問題        特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)實施監(jiān)督檢驗和定期檢驗時，發(fā)現(xiàn)以下重大問題之一的，應(yīng)當(dāng)填寫特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題告知（報告）表（超級鏈接），并在檢驗當(dāng)日告知受檢單位，并同時報告受檢單位所在地的市級質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機構(gòu)和縣級質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問題。1. 未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動;2. 不再符合許可條件；3. 拒絕監(jiān)督檢驗；4. 產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格擅自出廠或者交付用戶使用。特種設(shè)備使用單位重大問題。1.

9、使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；2. 未辦理使用登記；3. 使用報廢的特種設(shè)備；4. 使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備；5. 使用經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備；6. 使用未經(jīng)定期檢驗的特種設(shè)備；7. 作業(yè)人員無證上崗。B、專項檢查的實施     （一）對檢驗機構(gòu)報告的重大問題的專項檢查，由縣級質(zhì)監(jiān)部門實施檢查。未設(shè)立縣級質(zhì)監(jiān)部門的地方或者縣級質(zhì)監(jiān)部門無力實施檢查的，由市級質(zhì)監(jiān)部門實施檢查。質(zhì)監(jiān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)派出檢查人員。（二）專項整治檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照上級統(tǒng)一部署實施。（三）節(jié)假日檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照有關(guān)要

10、求安排實施。（四）重大社會活動檢查由各級質(zhì)監(jiān)部門按照同級政府的要求實施。（五）上級交辦事項的檢查，按上級要求實施。（六）舉報投訴檢查，由接到舉報投訴的質(zhì)監(jiān)部門或者通知其下級質(zhì)監(jiān)部門在2個工作日內(nèi)派出檢查人員實施。C、專項檢查的數(shù)量、項目        專項檢查的檢查項目、檢查設(shè)備種類或數(shù)量，由實施檢查的質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機構(gòu)針對實際情況，參照（超級鏈接）自行確定。        專項檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位數(shù)量，不計入全面檢查的被檢查單位任務(wù)數(shù)量內(nèi)。        4.檢

11、查主體省級局負責(zé)組織對生產(chǎn)單位的全面檢查。市級局負責(zé)組織對對特種設(shè)備使用單位、氣瓶充裝單位的全面檢查。各級局自行組織開展專項檢查。5.檢查程序規(guī)定：出示證件說明來意現(xiàn)場檢查作出記錄交換檢查意見并簽名下達安全監(jiān)察指令書采取查封扣押措施現(xiàn)場處罰整改復(fù)查等上報規(guī)定。檢查中的問題（一）拒絕檢查   被檢查單位無正當(dāng)理由拒絕檢查人員進入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關(guān)文書的，可以認定為拒不接受依法實施的安全監(jiān)察，按照特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。（二）查封或者扣押   有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特

12、種設(shè)備或者其主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴重事故隱患之一的。（一）        使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。 （二）使用的特種設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。（三）使用應(yīng)當(dāng)予以報廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。 （四）使用超期未檢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的特種設(shè)備的。 （五）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。 （六）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。（二）     

13、   當(dāng)場能夠整改的，可以不予查封、扣押。查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)事先向本質(zhì)監(jiān)部門主管局長報告，并取得同意。有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，形成合力，加大違法案件查處力度?，F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的，按照規(guī)則規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣壓的，以及需要立案處罰的案件，應(yīng)與專職執(zhí)法機構(gòu)配合執(zhí)法；根據(jù)需要，可以配合專職執(zhí)法機構(gòu)對其承辦的特種設(shè)備違法案件的隱患整改情況進行復(fù)查。在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝等客觀原因不能實施現(xiàn)場查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔(dān)

14、責(zé)任。查封、扣押的期限為15天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)監(jiān)部門批準，但延長期限最長不得超過90天。（三）安全監(jiān)察指令書的下達發(fā)現(xiàn)有違反特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的行為；發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)規(guī)范的行為；發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備存在事故隱患，要下達指令書。質(zhì)監(jiān)部門的檢查人員通過特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的報告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場檢查直接下達特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。（四）責(zé)令停止使用特種設(shè)備被檢查單位在用特種設(shè)備存在嚴重事故隱患或者有以下嚴重違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場報告本質(zhì)監(jiān)部門主管局長同意或者經(jīng)本質(zhì)監(jiān)部門案件審

15、理委員會研究決定，檢查人員可以下達指令書責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備：（一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。 （二）妨礙監(jiān)督檢查的。（三）轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的。 （四）偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。（五）發(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級標準執(zhí)行）的。（五）報告制度被檢查單位有下列情形之一的，實施檢查的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日之內(nèi)報告上一級質(zhì)監(jiān)部門：（一）依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為。（二）拒絕接受檢查的違法行為。（三）存在區(qū)域性或者普遍性的嚴重事故隱患。（四）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的。依法

16、應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后3個工作日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)寄送處理建議書，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。（六）復(fù)查檢查提出整改要求的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后3個工作日之內(nèi)對隱患整改情況進行查。復(fù)查程序按照本章上述規(guī)定進行。        6.檢查發(fā)現(xiàn)的其他情況的處理        立案處罰案件：        按照關(guān)于實施特種設(shè)備行政處罰的意見和技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定辦理。        刑事案件移送： 

17、       發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交公安機關(guān)調(diào)查處理。        發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違法的處理：        發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、鑒定評審機構(gòu)、作業(yè)人員考試機構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。        7.使用文書規(guī)定        專用文書3種：監(jiān)察指令書、現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場監(jiān)督檢查原始記錄表。     &

18、#160;   通用文書若干種：調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、案件移交書、送達回證等其他文書，一律使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書。        錄入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：在檢查及整改結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將檢查信息錄入動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。        存檔要求：檢查搜集的資料、使用的各類文書等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時立卷歸檔。         （一）制定目的        加強重點特種設(shè)備安全監(jiān)察   

19、60;   實施分級分類監(jiān)管        切實防止和減少重特大事故的發(fā)生。         （二）制定依據(jù)        安全生產(chǎn)法        特種設(shè)備安全監(jiān)察條例        國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定。         （三）重點監(jiān)控設(shè)備目錄的確定        各

20、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素本?。▍^(qū)、市）：        發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；        重要場所使用的特種設(shè)備；        經(jīng)檢驗判為限定條件使用的特種設(shè)備；        關(guān)系國家重大經(jīng)濟安全的特種設(shè)備。        落實：各級局和使用單位一定要明確知道本轄區(qū)的重要特種設(shè)備的數(shù)量、狀況、作業(yè)人員、定期檢驗、注冊登記、應(yīng)急預(yù)案等。   

21、;     幾個概念：1、重要特種設(shè)備概念：山東省重要特種設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法第二條規(guī)定重要特種設(shè)備，是指高參數(shù)、高溫高壓鍋爐和高參數(shù)、高溫高壓或劇毒、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器，以及位于學(xué)校、幼兒園、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所，一旦發(fā)生事故容易造成重大生命財產(chǎn)損失或重大社會影響的特種設(shè)備，包括：        （一）額定蒸發(fā)量400t/h，額定工作壓力10Mpa的電站鍋爐；        （二）劇毒介質(zhì)的壓力容器和安全狀況等級為4級的各類壓力容器；  &#

22、160;     （三）劇毒介質(zhì)的工業(yè)氣瓶；        （四）易燃易爆劇毒介質(zhì)承壓槽罐車；        （五）易燃易爆介質(zhì)且容積100m3的第三類壓力容器；        （六）超高壓容器；        （七）GC1級管道和安全狀況等級為3級的易燃易爆劇毒介質(zhì)壓力管道；        （八）額定起重量100噸的起重機，提升高度100米的升降機；   

23、     （九）公眾聚集場所在用的蒸汽鍋爐和乘客電梯；        （十）客運索道；        （十一）A級大型游樂設(shè)施；        （十二）多人醫(yī)用氧艙。         （四）分級監(jiān)管范圍的確定        對重點監(jiān)控設(shè)備實行分級監(jiān)管，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素決定：        設(shè)備使用單位的隸屬關(guān)系；

24、        設(shè)備級別或者參數(shù)；        下屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管能力。        五）重點監(jiān)控設(shè)備使用單位的義務(wù)        1.建立重點監(jiān)控設(shè)備安全管理制度；         2.確定安全管理機構(gòu)，并逐臺落實責(zé)任人；        3.確保重點監(jiān)控設(shè)備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗率100%；    

25、;     4.定期培訓(xùn)安全管理及作業(yè)人員；         5.定期對重點監(jiān)控設(shè)備進行檢查、維護、校驗；        6.建立應(yīng)急預(yù)案，每兩年至少進行1次演練；        7.對經(jīng)檢驗判為不合格監(jiān)控使用的重點監(jiān)控設(shè)備，認真落實監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運行。        （六）各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管措施        1. 確定本轄區(qū)重點監(jiān)控設(shè)備名

26、單，并錄入動態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；        2.建立重點監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，落實監(jiān)管責(zé)任人；        3.每年至少進行1次現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查；        4.每6個月至少召開一次重點監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會議；        5. 對隱患和違法行為及時發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令改正，并依法予以查處；        6.及時向同級政府、上一級部門以及有關(guān)使用單位報告或通報重點監(jiān)控設(shè)備存

27、在的安全問題；7.省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)重點監(jiān)控設(shè)備的安全狀況，并上報國家質(zhì)檢總局和省級人民政府。（七）特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)1.建立重點監(jiān)控設(shè)備檢驗責(zé)任制，落實檢驗責(zé)任人；2. 確保按期申報定期檢驗的重點監(jiān)控設(shè)備檢驗率100%和檢驗工作質(zhì)量；.對未按規(guī)定報檢的重點監(jiān)控設(shè)備，及時發(fā)出檢驗通知書并抄送同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；4.對檢驗結(jié)果判為限定條件使用的重點監(jiān)控設(shè)備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患的重點監(jiān)控設(shè)及時書面告知使用單位并書面報告負責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；5.對檢驗提出限期整改或者限定條件使用的設(shè)備進行跟蹤，確認使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的

28、，及時書面報告負責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；6.發(fā)現(xiàn)重點監(jiān)控設(shè)備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設(shè)備或者存在其他違法行為，應(yīng)當(dāng)立即書面告知使用單位改正并書面報告負責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。（二）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的實施主體必須以質(zhì)監(jiān)部門名義實施；監(jiān)察機構(gòu)、稽查機構(gòu)都可以承擔(dān)，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。（三）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的執(zhí)法證件安全監(jiān)察員證件和行政執(zhí)法證件都可以實施行政處罰工作；現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作只能由持證安全監(jiān)察人員實施；總局2004年40號文件、14號令均有規(guī)定。四）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的程序簡易程序：檢查，調(diào)查，告知，處罰，履行，整改監(jiān)督；（對單位1000元以下、對個人50元以下罰款的案

29、件）一般程序：立案，檢查，調(diào)查，審理，告知，聽證，處罰，履行，整改監(jiān)督；（四）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的程序簡易程序：檢查，調(diào)查，告知，處罰，履行，整改監(jiān)督；（對單位1000元以下、對個人50元以下罰款的案件）一般程序：立案，檢查，調(diào)查，審理，告知，聽證，處罰，履行，整改監(jiān)督；（九）土鍋爐的查處依據(jù)對使用單位的處罰：使用未經(jīng)許可制造設(shè)備按14號令第七條第（一）項；常壓鍋爐承壓使用按第七條第（九）項處罰。對設(shè)備的處理：1.有使用價值的，按條例發(fā)出安全監(jiān)察指令責(zé)令改正，作常壓鍋爐使用；              2.無使用價值的，按照條例第三十條、第七十五條規(guī)定責(zé)令予以報廢。