社會(huì)保障概論筆記

1、社會(huì)保障概論筆記一、 社會(huì)保障定義、體系結(jié)構(gòu)、功能1、 社會(huì)保障定義：（social security）指以政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)力以及由于各種原因生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。 特點(diǎn):基本保障、廣泛覆蓋、多個(gè)層次、逐次統(tǒng)一2、 社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)：由3大部分組成：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助，優(yōu)撫安置原則：保障水平與生產(chǎn)力水平相適應(yīng) 堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合 權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一 總之，社會(huì)保障體系是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置（特殊層次）構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。 各自特點(diǎn)：（1）社會(huì)保險(xiǎn)（中間層次，核心部分）定義:指以國

2、家責(zé)任為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力但無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者一定的收入損失補(bǔ)償，使之能不低于基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。特點(diǎn)：強(qiáng)制性符合條件勞動(dòng)者必須參加 互濟(jì)性-定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，有人遭遇風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)，互助共濟(jì) 儲(chǔ)備性按規(guī)定繳費(fèi)，儲(chǔ)備待用 補(bǔ)償性限于收入損失時(shí)才可得到補(bǔ)償社會(huì)保險(xiǎn)包括哪些呢？答：老年社會(huì)保險(xiǎn) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn) 失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn) 工傷社會(huì)保險(xiǎn) 生育社會(huì)保險(xiǎn) 殘障社會(huì)保險(xiǎn) 死亡社會(huì)保險(xiǎn)（2）社會(huì)救助（最低層次） 定義：依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)

3、害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。 社會(huì)救助目標(biāo)： 滿足保障對(duì)象最低生活需要 社會(huì)救助對(duì)象： 無勞動(dòng)能力、無人贍養(yǎng)、完全沒有生活來源的人 有勞動(dòng)能力、有收入、但因意外災(zāi)害，造成財(cái)產(chǎn)損失，人身損害，一時(shí)生活苦難的人 有收入，但生活水平低于或相當(dāng)于國家最低生活標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人或家庭 社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)來源：政府的財(cái)政撥款、社會(huì)團(tuán)體個(gè)人捐贈(zèng)。 （3）社會(huì)福利（最高層次） 定義：政府和社會(huì)組織建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，對(duì)全體社會(huì)成員或特定人群給予幫助，保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。 類型：公共福利事

4、業(yè) 特別的專門性福利事業(yè) 局部性或選擇性福利事業(yè) 上述三者綜合之3、 社會(huì)保障的功能： 人民生活的安全網(wǎng)，保證國民的基本生活。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件 社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器，縮小不同社會(huì)成員收入差距，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧 社會(huì)政治的穩(wěn)定劑，可預(yù)防政治動(dòng)蕩 促進(jìn)社會(huì)的文化發(fā)展、精神文明建設(shè) 二、社會(huì)保障的產(chǎn)生和發(fā)展1、 社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景、建立和發(fā)展過程經(jīng)濟(jì)背景：（1） 自然經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者多以家庭為生產(chǎn)單位，自給自足。若遇風(fēng)險(xiǎn)，則無法靠家庭來施加保障。問題一多，容易使社會(huì)動(dòng)蕩不安。于是，政府出面制定實(shí)施社會(huì)保障制度，來確保社會(huì)成員基本生活。（2） 到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，容

5、易出現(xiàn)兩極分化，造成社會(huì)不安寧。為了維護(hù)社會(huì)安定，則政府必須采取措施，對(duì)那些失敗者給予幫助，滿足他們生存的需要。（3） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、滯后性，導(dǎo)致常有企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生大量失業(yè)人員。所以，必須保證這些人生存，以備生產(chǎn)發(fā)展需要人手時(shí)，不致出現(xiàn)勞動(dòng)力不足的狀況。（4） 社會(huì)化大生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者提出更高要求，勞動(dòng)者需要具備一定科學(xué)技術(shù)。為了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需要，社會(huì)必須給予幫助。理論依據(jù)： 國家干預(yù)主義 凱恩斯主義 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 貝弗里奇福利國家計(jì)劃社會(huì)保障制度的萌芽：英國政府1601年頒布的濟(jì)貧法 發(fā)展過程：民間慈善事業(yè)政府立法濟(jì)貧社會(huì)互助組織的普遍發(fā)展商業(yè)

6、 保險(xiǎn)（社會(huì)保險(xiǎn)之技術(shù)基礎(chǔ)） 2、社會(huì)保障制度的建立 建立過程：德國 1883疾病社會(huì)保險(xiǎn)法標(biāo)志著世界上第一個(gè) 1884工傷事故保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立 1889老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法 美國 1935 第一部社會(huì)保障法 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別： 相同處：共同集資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有穩(wěn)定社會(huì)之用。 不同處：目的不同，社會(huì)保險(xiǎn)以保證社會(huì)安全為目的，絕非營利機(jī)關(guān) 商業(yè)保險(xiǎn)以盈利為目的，公司與投保人有權(quán)利與義務(wù) 保障對(duì)象不同，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是勞動(dòng)者及其直系親屬 商業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是全體國民 權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵不同，社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者必須為社會(huì)貢獻(xiàn)義務(wù)才能享 受社險(xiǎn)的權(quán)利，商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)投保人繳費(fèi)多少，就享受多少權(quán)利。

7、管理體制不同，社會(huì)保險(xiǎn)由中央或地方政府領(lǐng)導(dǎo)，屬于行政領(lǐng)導(dǎo)體制。 商業(yè)保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)，屬于金融體制。 保證水平不同，社會(huì)保險(xiǎn)保障勞動(dòng)者基本生活， 商業(yè)保險(xiǎn)則以投保人繳費(fèi)多少為準(zhǔn)。 立法范疇不同，社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定勞動(dòng)者享受基本權(quán)利，屬勞動(dòng)立法范疇。 商業(yè)保險(xiǎn)是企業(yè)金融活動(dòng)，屬經(jīng)濟(jì)立法范疇 3、社會(huì)保障制度的多種制度模式的形成 投保資助型社會(huì)保障模式 福利國家型社會(huì)保障模式 國家保險(xiǎn)型社會(huì)保障模式 強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式 三、席卷全球的社會(huì)保障制度改革 1、世界上不同類型國家社保障制度存在的問題、改革思路和對(duì)策 發(fā)達(dá)國家： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家： 發(fā)展中國家： 2、我國社會(huì)保障制度的改革背景、方向與措施 背

8、景：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國參照東歐和蘇聯(lián)等國家的社會(huì)保障模式，很快就建立了四大社會(huì)保障體系。居民福利水平有所提升，但也有些問題： 社會(huì)保障覆蓋面窄，制度條塊分割嚴(yán)重。 給付水平差別過大，平均主義并存。 總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，但局部福利高。 社會(huì)化程度低 方向與措施：建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義和諧要求的，資金來源多渠道、保障方式多層次、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、管理體制集中統(tǒng)一、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系； 建立適應(yīng)多種經(jīng)濟(jì)形式的勞動(dòng)者，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。 四、社會(huì)保障基金 1、社會(huì)保障基金定義： 指國家和社會(huì)從已有的社會(huì)財(cái)富中提存、積累用以援助補(bǔ)償社會(huì)保障對(duì)象的 資金，是社會(huì)保障制度得

9、以確立，并能夠解決特定社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)。 2、其分類： 按基金運(yùn)營管理方式可分為： 財(cái)政撥款形成的社保基金 強(qiáng)制征繳形成的社?；?多遠(yuǎn)組合形成的社?；?按社保項(xiàng)目用途和功能可分為： 社會(huì)救助基金 社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)福利基金 軍人保障基金等 3、其籌集渠道和方式： 渠道：政府撥款 雇主和個(gè)人繳費(fèi) 社會(huì)籌資 其他渠道等等 方式：征稅、收費(fèi)、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄 4、社會(huì)保障投資運(yùn)營 投資運(yùn)營的作用：有利于社會(huì)保障基金的保值增值 有利于減輕政府、企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。 社?；鸸芾淼哪繕?biāo)： 最高目標(biāo)，確?；鸢踩?。內(nèi)涵 確保基金安全完整確?；饾M足給付水平，防止給付危機(jī)防止基金貶值，實(shí)現(xiàn)增值保持高效，杜絕浪費(fèi)

10、 5、社?；鸸芾眢w制 五、社會(huì)保障管理 1、社會(huì)保障管理的內(nèi)容 定義：由國家和政府制定實(shí)施的有關(guān)社保的法律、政策，以及實(shí)現(xiàn)社保任 務(wù)目標(biāo)的行政工作過程。 社保管理內(nèi)容： 社保政策法規(guī)管理 政府制定政策法規(guī)并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的過程 社保資金管理 資金的籌集、社保待遇的支付、資金的管理運(yùn)營、建立社保預(yù)算 社保對(duì)象管理 在職的，多由其單位管理；離職或未曾工作的，由社會(huì)管理 社保機(jī)構(gòu)管理 2、社會(huì)保障管理體制 何為社保管理體制：即社會(huì)保障的管理制度與管理方法。 （包括中央與地方、國家與企業(yè)、政府之間在社保管理職責(zé)權(quán)限的有關(guān)方式制度） 主要有三種管理體制： 政府直接管理的體制 政府除要制定社保政策法

11、令，還要監(jiān)督這些法令的實(shí)施，調(diào)解工作糾紛。 政府和社會(huì)公共組織管理的體制 政府負(fù)責(zé)監(jiān)督社保立法，社會(huì)公共組織負(fù)責(zé)社保業(yè)務(wù)管理。 以私營公司為主的管理體制 是在國家立法和政策前提下，所有工作，有企業(yè)化私人公司承擔(dān) 3、政府間社保管理權(quán)責(zé)劃分的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì) 一句話，合理劃分政府之間的管理權(quán)責(zé)，是社保制度順利實(shí)施的重要保障。 4、我國社會(huì)保障管理體制改革 當(dāng)前我國社保管理體制的問題： 缺乏有效的法律管理和監(jiān)督機(jī)制 我國長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，形成了政府的管理行為大多依靠政策，管理行 為的臨時(shí)性、非規(guī)范性、以及不公平性比較突出。以政策管理為主的機(jī)制 導(dǎo)致政府行為缺乏強(qiáng)制性、持續(xù)性。 統(tǒng)籌層次偏低，集

12、中管理優(yōu)勢(shì)未充分發(fā)揮 社保資金管理不夠規(guī)范，資金運(yùn)作缺乏長期預(yù)備機(jī)制。 何以解決上述問題？ 政策管理與法制管理相結(jié)合，以法治管理為主 集中管理與分散管理相結(jié)合，確保國民的基本社保權(quán)利 建立健全社保預(yù)算，加強(qiáng)社保資金管理 5、如何做好社會(huì)保障管理工作？ 轉(zhuǎn)診復(fù)雜問題、農(nóng)民工社會(huì)保障問題、大學(xué)生醫(yī)保、私企對(duì)職工的社保、 廉租房、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村醫(yī)療合作社 六、社會(huì)保障水平 1、社會(huì)保障水平的定義： 指一定時(shí)期內(nèi)一國或一地區(qū)的社會(huì)成員享受的社會(huì)保障高低水平。 如何計(jì)算社會(huì)保障水平？*100%社會(huì)保障支出總額 國內(nèi)生產(chǎn)總值 社會(huì)保障水平= 社會(huì)保障支出總額是一定時(shí)期內(nèi)，一國或一地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保

13、障費(fèi)用總和。 社會(huì)保障支出總額=社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)福利+社會(huì)救助 2、社會(huì)保障水平制約因素及其特點(diǎn) 制約因素： （1）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)因素決定社會(huì)保障制度與水平，而 社會(huì)保障制度的發(fā)展也會(huì)反過來影響經(jīng)濟(jì)。 （2）政治社會(huì)結(jié)構(gòu)。政治因素對(duì)社會(huì)保障水平及其制度發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響， 我國城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，就造成了社會(huì)保障制度的分割，社會(huì)保障水平的不平衡。 （3）制度年齡和人口結(jié)構(gòu)。制度年齡指社會(huì)保障制度建立的時(shí)間長度， 伴隨全球人口老齡化加劇，社會(huì)保障水平也要抬升。 （4）歷史、人文等特殊因素。社保障水平高低，受到本國獨(dú)特的歷史、 人文等因素影響。 其特點(diǎn)： （1）動(dòng)態(tài)性。其隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變

14、動(dòng)、制度成熟而變動(dòng)。 （2）剛性特征。其缺乏彈性，或只具有單向性，因?yàn)樯鐣?huì)保障規(guī)模只能 擴(kuò)大不能縮小，項(xiàng)目只可上不可下，水平只能提高，不能降低。 （3）其客觀上存在一個(gè)適度區(qū)域，過高或過低的社會(huì)保障水平，都不利 社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。確定其適度水平，具有重要的指導(dǎo)工作。 研究社會(huì)保障水平的意義： 概括：一方面，社會(huì)保障水平反映了一國或一地區(qū)社會(huì)保障程度的高低，代表了社會(huì)保障量的特征；另一方面，社會(huì)保障作為通過經(jīng)濟(jì)手段解決公民生活保障問題的一種制度安排，必然與國民經(jīng)濟(jì)增長，整體經(jīng)濟(jì)的投資、儲(chǔ)蓄，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性等密切相關(guān)。 它具有如下功能及意義： 客觀描述社會(huì)保障水平的高

15、低，并進(jìn)行國家間、地區(qū)間的比較，探索、總結(jié)和 運(yùn)用社會(huì)保障制度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律。 通過設(shè)置不同的控制變量，可分類計(jì)算出社會(huì)保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)和 和各群體之間的社會(huì)保障水平，再綜合分析比較，使之結(jié)構(gòu)合理化，內(nèi)部優(yōu)化。 運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合之方法，確定社會(huì)保障適度水平。 社會(huì)保障適度水平，與社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可 促進(jìn)社會(huì)保障運(yùn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)見課本 93頁 社會(huì)保障適度水平的的測(cè)定 七、社會(huì)保障法 1、社會(huì)保障法的含義及特征： 含義：即調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。具體指調(diào)整國家、社會(huì)和全體 社會(huì)成員之間，在保障社會(huì)成

16、員基本生活需要并不斷提高生活水平的過程中，所產(chǎn)生 的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范總和。 特征：社會(huì)性 社會(huì)保障法的權(quán)利和義務(wù)涉及全體社會(huì)成員，在權(quán)利方面，全體社會(huì)成員 共同平等的享有社會(huì)保障權(quán)利。在義務(wù)方面，社會(huì)保障的義務(wù)與責(zé)任也是全社會(huì)承擔(dān)。 強(qiáng)制性 社會(huì)保障由國家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，是國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行國家干預(yù) 的表現(xiàn)，是社會(huì)保障制度得以存在和實(shí)施的保證。 協(xié)調(diào)性 社會(huì)保障事項(xiàng)龐雜，內(nèi)容繁多，不可能只用一部法律來規(guī)定全部社會(huì)保障 事務(wù)。各國通常制定多部相關(guān)法律，來互相協(xié)調(diào)，互相配合。 安全性 社會(huì)保障以立法的形式，通過對(duì)社會(huì)保障的相關(guān)要素的規(guī)定，使符合條件， 生活困難的社會(huì)成員的基本生活得到保

17、障。 2、社會(huì)保障法的原則、內(nèi)容和形式 原則：權(quán)利保障原則 社會(huì)共同責(zé)任原則 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 社會(huì)公平原則 普遍性與區(qū)別性相結(jié)合原則 內(nèi)容： 形式：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及自制條例和單行條例 部門規(guī)章和地方規(guī)章、法律解釋、條約與協(xié)定 八、社會(huì)保障中的政府責(zé)任 總論：政府責(zé)任指政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任。政府責(zé)任的履行對(duì)社會(huì)保障 的日常運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要影響。 1、政府責(zé)任的思想流派、理論依據(jù) 思想流派：經(jīng)濟(jì)自由主義 國家干預(yù)主義 中間大道 理論依據(jù)：市場(chǎng)失靈說 公共職責(zé)說 國家認(rèn)同說 2、政府責(zé)任模式 根據(jù)政府責(zé)任的大小，可以將各國社會(huì)保障制度分為以下幾種模式： 有限

18、政府模式 責(zé)任政府模式 政府包辦模式 有效政府模式 3、政府責(zé)任種類 責(zé)任種類：有限的政府責(zé)任和無限的政府責(zé)任 制度設(shè)計(jì)與規(guī)范責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和實(shí)施責(zé)任 直接責(zé)任和間接責(zé)任 主動(dòng)責(zé)任和被動(dòng)責(zé)任 4、我國社會(huì)保障中的政府責(zé)任的演變、現(xiàn)狀 責(zé)任演變：政府責(zé)任，正從不規(guī)范走向規(guī)范，從責(zé)任模糊走向責(zé)任清晰，從 無限責(zé)任走向有限責(zé)任，朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。 現(xiàn)狀：責(zé)任分布上：“行政”主導(dǎo)。 政府主導(dǎo)，是社會(huì)保障實(shí)踐的普遍規(guī)律。但我國 算是屬于行政主導(dǎo)范疇。這就導(dǎo)致一些問題產(chǎn)生，一是用行政權(quán) 利干預(yù)和部分替代立法權(quán)力。二是行政權(quán)力多集中在社會(huì)保障部門，沒 有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性。 責(zé)任主體之間：邊界模糊 政府、社會(huì)、個(gè)人、市場(chǎng)這幾個(gè)主體之間，責(zé)任邊界模糊不清，不僅 無法準(zhǔn)確確定政府負(fù)擔(dān)，而且直接影響民間作用的發(fā)揮。 責(zé)任履行上：越位與缺位并存 政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，做了許多本該由立法機(jī)構(gòu)做的工作； 政府對(duì)自己的一些本職責(zé)任，履行不充分，比如財(cái)政撥款不到位、 低保資金缺口等 責(zé)任種類上，重直接投入，輕間接引導(dǎo)。 政府缺乏對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的間接引導(dǎo)。如我國補(bǔ)充保障機(jī)制，相 關(guān)配套政策出臺(tái)的效率不高，支持力度不大；發(fā)展慈善事業(yè)上，政府 的政