土地利用戰(zhàn)略研究教材

1、土地利用戰(zhàn)略研究教材一一 、土地利用戰(zhàn)略研究的概念、土地利用戰(zhàn)略研究的概念 土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，土地利用戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)針對土地利用中存在的主要問題，按照國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體目標的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標和基展總體目標的要求，合理地確定土地利用的戰(zhàn)略目標和基本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。本方針，是規(guī)劃中首先要加以解決的問題。u 指在一定時期、一定范圍內(nèi)，對土地資源的合理指在一定時期、一定范圍內(nèi)，對土地資源的合理開發(fā)、利用、保護、整治的合理性謀劃，是對土地利開發(fā)、利用、保護、整治

2、的合理性謀劃，是對土地利用規(guī)律的研究探討，對土地利用遠景目標及任務(wù)的戰(zhàn)用規(guī)律的研究探討，對土地利用遠景目標及任務(wù)的戰(zhàn)略性安排。略性安排。一一 、土地利用戰(zhàn)略研究的概念、土地利用戰(zhàn)略研究的概念確定土地利用戰(zhàn)略目標和基本方針的依據(jù)是：確定土地利用戰(zhàn)略目標和基本方針的依據(jù)是：1、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；、區(qū)域土地及其相關(guān)資源狀況；2、社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求；、社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求；3、國家宏觀經(jīng)濟政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；、國家宏觀經(jīng)濟政策及區(qū)域生產(chǎn)力的布局；4、保障人民生活與社會安定的需要等。、保障人民生活與社會安定的需要等。 以保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點,根據(jù)對規(guī)劃期間各省(區(qū)、

3、市)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的科學預測，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵措施。二二 、土地利用戰(zhàn)略研究的思路、土地利用戰(zhàn)略研究的思路三、土地利用戰(zhàn)略研究的任務(wù)三、土地利用戰(zhàn)略研究的任務(wù)1、探討土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系2、分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢3、進行規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇4、制定實現(xiàn)土地利用的關(guān)鍵措施四、土地利用戰(zhàn)略研究的特征四、土地利用戰(zhàn)略研究的特征 研究的是對總體目標的實現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導意義的東西整體性整體性 一個戰(zhàn)略方案通常由多個子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略層次性層次性 必須綜合考察社會經(jīng)濟各種因素的作用和影

4、響綜合性 戰(zhàn)略研究要放眼未來，考慮長遠發(fā)展前瞻性五、土地利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系五、土地利用戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系互為依據(jù)：l 經(jīng)濟社會發(fā)展是土地利用變化的重要動力。經(jīng)濟社會發(fā)展目標是土地規(guī)劃的預期目標和重要依據(jù)。l 土地是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟社會發(fā)展對土地需求的增長性與土地資源的稀缺性之間的不協(xié)調(diào)歷來是土地利用的核心問題。u 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是對區(qū)域未來一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的總體安排。 第一節(jié)第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃v （一）計劃的類型 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期規(guī)劃，即“十年規(guī)劃”。它是確定土地利用戰(zhàn)略目標，進行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)。 國民經(jīng)濟與

5、社會發(fā)展中期計劃，即“五年計劃”。在中期計劃中，由于計劃期較短，計劃項目標較明確，它是確定重點建設(shè)用地規(guī)模和布局，土地資源開發(fā)整治項目與布局的基本依據(jù)。v“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略v第一步（19811990）國民經(jīng)濟總產(chǎn)值再翻一翻，實現(xiàn)溫飽。 v第二步（1991-20世紀末）再翻一翻，達到小康。v第三步（21世紀中葉 ）人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)到國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（二）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標v 小康是介于溫飽與富裕之間的發(fā)展階段，國家整體經(jīng)濟實力進入世界中等水平，居民生活質(zhì)量在溫飽基礎(chǔ)上進一步提高，達到豐衣足食，安居樂業(yè)、生活殷實但還不夠富裕的一種狀況。v 宏觀上小康指國家整體經(jīng)濟實力的增強、

6、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和分配制度的改善；v 微觀上小康它指居民點生活條件、生活質(zhì)量和生活效果的綜合提高。 目前目前我國處于實現(xiàn)小康社會的階段，應(yīng)當明確小康的我國處于實現(xiàn)小康社會的階段，應(yīng)當明確小康的內(nèi)涵和量化標準，應(yīng)當將其作為土地利用規(guī)劃的預期目標內(nèi)涵和量化標準，應(yīng)當將其作為土地利用規(guī)劃的預期目標和重要依據(jù)。和重要依據(jù)。 衡量衡量小康的指標體系指標構(gòu)成：宏觀經(jīng)濟條件方面，小康的指標體系指標構(gòu)成：宏觀經(jīng)濟條件方面，包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（包括人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、基尼）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、基尼系數(shù)和貧困人口比重系數(shù)和貧困人口比重4項指標；生活質(zhì)量方面，包括收項指標；生活質(zhì)量方面，包

7、括收入水平、營養(yǎng)水平、居住水平、恩格爾系數(shù)和文化用品入水平、營養(yǎng)水平、居住水平、恩格爾系數(shù)和文化用品及文化教育、生活服務(wù)支出比重等及文化教育、生活服務(wù)支出比重等6項指標；生活效果項指標；生活效果方面包括平均期望壽命、中學入學率方面包括平均期望壽命、中學入學率2項指標。項指標。恩格爾系數(shù)(Engels Coefficient)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重?；嵯禂?shù)，或譯堅尼系數(shù)，是20世紀初意大利經(jīng)濟學家基尼，根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標。是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標。 土地利用戰(zhàn)略的指導思想是制定土地利用

8、戰(zhàn)略的根本原則和要求，包括：1. 以國家和上級對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要求為依據(jù)2. 因地制宜，按照客觀規(guī)律進行謀劃3. 取得最好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益4. 貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地的國策5. 運用系統(tǒng)論的理論和方法 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容一、土地利用戰(zhàn)略研究的指導思想一、土地利用戰(zhàn)略研究的指導思想 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容二、戰(zhàn)略研究的目的意義二、戰(zhàn)略研究的目的意義 1、土地利用戰(zhàn)略研究是凸顯土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略性的必然選擇2、土地利用戰(zhàn)略研究有助于從根本上把握和解決當前土地利用問題3、土地利用戰(zhàn)略研究

9、是土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的前提和基礎(chǔ)4、土地利用戰(zhàn)略研究為科學發(fā)展觀指導土地利用實踐提供根本保證和主要研究任務(wù)三、三、 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容明確規(guī)劃要解決的問題分析土地供需基本狀況確定土地利用戰(zhàn)略目標確定土地利用基本方針（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地供求總體態(tài)勢的研究應(yīng)基于本地土地利用動態(tài)變化分析、土地利用主要問題和原因探討、以及經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢分析土地利用動態(tài)變化分析土地利用動態(tài)變化分析 分析不同土地利用類型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢 分析各二級土地利用類型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等 弄清各

10、地類空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用不同指標體系針對不同土地利用類型進行質(zhì)量評價 從各省(區(qū)、市)土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢度，開發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征土地利用主要問題及原因分析土地利用主要問題及原因分析 土地利用問題，總的說來就是社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會、經(jīng)濟諸因素間存在的矛盾關(guān)系 土地利用是否充分，土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理，土地利用方式是否科學，土地生產(chǎn)力和使用價值的發(fā)揮是否有效，土地資源的開發(fā)，利用，整治，保護措施是否可持續(xù)等 各地應(yīng)根據(jù)地方實際和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的客觀要求對本省(區(qū)、市)土地主要利用問題進行歸納總結(jié)全國土地利用

11、主要問題全國土地利用主要問題 耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳 建設(shè)用地呈全面擴張之勢，無序和粗放用地較為突出 城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題突出，區(qū)域土地利用布局不盡合理 土地后備資源日益匱乏，開發(fā)整理復墾難度大 局部地區(qū)土地破壞退化嚴重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢客觀原因：客觀原因： 主要是由于我國人口多、人均土地特別是耕地少的基本國情使我們面臨的土地供求矛盾長期存在并日益加劇，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善，土地管理機制、法制有待建立健全主觀原因：主觀原因： 一些地方領(lǐng)導沒有樹立正確的發(fā)展現(xiàn)和政績現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想上存在偏差 產(chǎn)業(yè)政策與土地政策之

12、間協(xié)調(diào)配合不力，影響土地政策執(zhí)行的效果 相關(guān)專業(yè)，專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)銜接影響總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能發(fā)揮 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地分割管理形成了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)土地問題的整體解決 土地要素市場的培育和發(fā)展不足，市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢我國在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢我國在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢 經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)增長，綜合國力將再上一個新臺階 投資與消費關(guān)系逐步得到合理調(diào)整 分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平顯著提高 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換取得重大進展 人力資源得到更好開發(fā) 社會和諧程度得到較大

13、提高土地利用供求態(tài)勢預測土地利用供求態(tài)勢預測1. 從部門、行業(yè)發(fā)展對各業(yè)、各類土地的需求預測入手對各部門報送的用地需求數(shù)據(jù)進行匯總2. 從地方經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求預測入手，對各省區(qū)市上報的用地需求數(shù)據(jù)進行匯總3. 從社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實際用地、未來土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預測方案分析土地供需基本狀況分析土地供需基本狀況土地供給潛力分析（自然、經(jīng)濟）土地需求的預測（農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地）分析土地供給和土地需求之間的矛盾體現(xiàn)在建設(shè)占用土地與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保護耕地的關(guān)系上嚴格控制建設(shè)用地的規(guī)模，提高現(xiàn)存建設(shè)用地的利用效率，挖掘內(nèi)部潛力；充分開發(fā)各種

14、后備土地資源，增加土地供給；增加農(nóng)業(yè)投入。提高農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出水平。1、確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù)、確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù) 確定土地利用戰(zhàn)略目標的依據(jù)應(yīng)主要考慮如下四個方面：（1）國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標。（2）地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向。（3）社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。（4）區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。（三）確定土地利用戰(zhàn)略目標（三）確定土地利用戰(zhàn)略目標目標總目標分目標簡單、明確具有全局性和概括性更具體、時間性更強、可達性更明顯2 2、土地利用戰(zhàn)略目標的構(gòu)成、土地利用戰(zhàn)略目標的構(gòu)成人口多、人均土地少，耕地資源少國民經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)的需要矛盾矛盾協(xié)調(diào)用地矛盾，保持土地總需求與總供給的平衡

15、，“一要吃飯，二要建設(shè)”保證人民生活和國家建設(shè)的需要，使國民經(jīng)濟有計劃、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展土地利用戰(zhàn)略總目標土地利用戰(zhàn)略總目標根據(jù)各地的自然條件、根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟條件和預期發(fā)展水平經(jīng)濟條件和預期發(fā)展水平各區(qū)域間各部門間農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間大農(nóng)業(yè)內(nèi)最佳的土地利用結(jié)構(gòu)模式及其空間布局土地利用戰(zhàn)略具體目標土地利用戰(zhàn)略具體目標 土地利用目標主要包括規(guī)劃期末幾土地利用目標主要包括規(guī)劃期末幾種主要用地所應(yīng)達到的面積或要控制的種主要用地所應(yīng)達到的面積或要控制的面積、土地開發(fā)與整治的面積、土地利面積、土地開發(fā)與整治的面積、土地利用綜合效益等。用綜合效益等。3 3 、確定土地利用戰(zhàn)略目標的程序、確定土地利用戰(zhàn)略

16、目標的程序明確初始目標進行目標預測進行目標預測進行目標優(yōu)化建立目標體系3 3、確定土地利用戰(zhàn)略目標的程序確定土地利用戰(zhàn)略目標的程序 （1）、明確初始目標 首先需要了解各方面對地區(qū)發(fā)展的最終要求，即地區(qū)在未來時期需要達到的目標。內(nèi)容內(nèi)容：一是目標的種類； 二是期望值或達到的程度做法做法：一般由總體設(shè)計人員通過走訪、召開專家會議采用德爾菲等方法，廣泛搜集各方意見，全面研究有關(guān)背景材料，提出對本地區(qū)土地利用目標的看法，即確定一個目標的初始方案。（2）、進行目標預測 步驟：(1)確定預測的內(nèi)容和任務(wù)，包括預測的期限、范圍及所要達到的要求。(2)搜集預測資料，包括初始目標確定所依據(jù)的基礎(chǔ)資料。(3)選擇

17、預測的方法。(4)評審預測結(jié)果，主要是分析誤差，修正結(jié)果（3）、目標優(yōu)化 （4）建立目標體系 (1)完整性 (2)有機聯(lián)系性 (3)綜合效益最佳土地利用的指導方針土地利用的指導方針 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實最嚴格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能局部與整體、當前與長遠關(guān)系，推動土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展（全國總的土地利用指導方針） 各地可以參考全國總的土地利用指導方針，并且根據(jù)本地土地利用實際和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在對所在?。▍^(qū)、市)土地利用進行總體功能定位后，制定土地利用指導方針確定土地利用基本方針確定土地利用基本方針 建立耕地資源嚴格

18、保護機制建立耕地資源嚴格保護機制 建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴格控制建建立土地利用宏觀調(diào)控制度，嚴格控制建設(shè)用地總量設(shè)用地總量 強化土地管理業(yè)務(wù)建設(shè)強化土地管理業(yè)務(wù)建設(shè) 構(gòu)造開發(fā)和保護有機結(jié)合的土地持續(xù)利用構(gòu)造開發(fā)和保護有機結(jié)合的土地持續(xù)利用模式模式 深化土地使用制度改革，促進土地資源高效配深化土地使用制度改革，促進土地資源高效配置置復習思考題1. 土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容是什么？2. 確定土地利用戰(zhàn)略目標的程序是什么？p 主要研究任務(wù)主要研究任務(wù) 土地利用戰(zhàn)略研究的基本思路土地利用戰(zhàn)略研究的基本思路： 以保障社會經(jīng)濟發(fā)展合理用地需求為出發(fā)點,根據(jù)對規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢的科學預

19、測，因地制宜選擇土地利用戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上探討和制定保障戰(zhàn)略實現(xiàn)的關(guān)鍵措施。 土地利用戰(zhàn)略研究主要任務(wù)土地利用戰(zhàn)略研究主要任務(wù)：探討土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系分析規(guī)劃期間土地供求的總體態(tài)勢 進行規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇 制定實現(xiàn)土地利用戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施p土地利用戰(zhàn)略研究的特征土地利用戰(zhàn)略研究的特征 研究的是對總體目標的實現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全局整體發(fā)展的具有指導意義的東西整體性整體性 一個戰(zhàn)略方案通常由多個子戰(zhàn)略構(gòu)成，各個子戰(zhàn)略服從于整體戰(zhàn)略層次性層次性 必須綜合考察社會經(jīng)濟各種因素的作用和影響綜合性 戰(zhàn)略研究要放眼未來，考慮長遠發(fā)展前瞻性p土地利用戰(zhàn)略研究的內(nèi)容和過程土地利用戰(zhàn)略研究

20、的內(nèi)容和過程 1、土地利用戰(zhàn)略目標的確定 2、土地利用戰(zhàn)略方案的選擇 3、土地利用戰(zhàn)略的調(diào)整確定土地利用戰(zhàn)略目標依據(jù)確定土地利用戰(zhàn)略目標依據(jù)(1)國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標。(2)地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向。(3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。(4)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。人口多、人均土地少，耕地資源少國民經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)的需要矛盾矛盾協(xié)調(diào)用地矛盾，保持土地總需求與總供給的平衡，“一要吃飯，二要建設(shè)”保證人民生活和國家建設(shè)的需要，使國民經(jīng)濟有計劃、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展土地利用戰(zhàn)略總目標土地利用戰(zhàn)略總目標根據(jù)各地的自然條件、根據(jù)各地的自然條件、 經(jīng)濟條件和預期發(fā)展水平經(jīng)濟條件和預期發(fā)展水平各區(qū)域間各

21、部門間農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)間大農(nóng)業(yè)內(nèi)最佳的土地利用結(jié)構(gòu)模式及其空間布局戰(zhàn)略方案戰(zhàn)略對策戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略重點區(qū)域土地利用的主攻方向和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵和突破口空間上對土地利用所作的總體部署針對目前和將來面臨的帶有全局性的土地問題和相當長時期內(nèi)社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要而提出的土地利用基本方針，及保證戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方案順利實施的最基本的政策導向p戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容土地利用與經(jīng)濟社會的關(guān)系規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略選擇規(guī)劃期間土地利用戰(zhàn)略對策（一）土地利用與經(jīng)濟社會的關(guān)系（一）土地利用與經(jīng)濟社會的關(guān)系 主要目的主要目的：從縱橫兩個方面弄清各地土地利用所處階段及未來的發(fā)展趨勢，有

22、助于在經(jīng)濟社會發(fā)展中“找準位置”，確立正確土地利用政策取向。 主要內(nèi)容主要內(nèi)容：人口與土地利用 經(jīng)濟增長與土地利用工業(yè)化與土地利用 消費結(jié)構(gòu)與土地利用城市化與土地利用 國家政策與土地利用（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢（二）規(guī)劃期間土地供求總體態(tài)勢 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地供求總體態(tài)勢的研究應(yīng)基于本地土地利用動態(tài)變化分析、土地利用主要問題和原因探討、以及經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢分析土地利用動態(tài)變化分析土地利用動態(tài)變化分析 分析不同土地利用類型總量變化了解土地利用變化總態(tài)勢 分析各二級土地利用類型的數(shù)量增減、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、變化流向等 弄清各地類空間分布特征及區(qū)域差異，并可采用不同指標體系針對不同土地利用

23、類型進行質(zhì)量評價 從各省(區(qū)、市)土地利用的整體高度綜合分析土地利用優(yōu)勢度，開發(fā)利用現(xiàn)狀和空間組合特征案例案例 19922004年北京市土地利用動態(tài)變化特點 土地利用結(jié)構(gòu)變化明顯，農(nóng)業(yè)用地大幅度減少，建設(shè)用地迅速增加 土地利用的空間變化較大，遠郊平原地區(qū)已成為建設(shè)用地擴展最快耕地減少最多的區(qū)域 耕地面積平原地區(qū)變化較大，有增有減，總體減少塊 平原地區(qū)農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)用地變化較大土地利用主要問題及原因分析土地利用主要問題及原因分析 土地利用問題，總的說來就是社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用的要求與限制影響土地利用的自然、社會、經(jīng)濟諸因素間存在的矛盾關(guān)系 土地利用是否充分，土地利用結(jié)構(gòu)和布局是否合理，土地利

24、用方式是否科學，土地生產(chǎn)力和使用價值的發(fā)揮是否有效，土地資源的開發(fā)，利用，整治，保護措施是否可持續(xù)等 各地應(yīng)根據(jù)地方實際和經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的客觀要求對本省(區(qū)、市)土地主要利用問題進行歸納總結(jié)全國土地利用主要問題全國土地利用主要問題 耕地面積逐年減少，人地矛盾日趨尖銳 建設(shè)用地呈全面擴張之勢，無序和粗放用地較為突出 城鄉(xiāng)二元用地結(jié)構(gòu)問題突出，區(qū)域土地利用布局不盡合理 土地后備資源日益匱乏，開發(fā)整理復墾難度大 局部地區(qū)土地破壞退化嚴重，生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)惡化趨勢客觀原因：客觀原因： 主要是由于我國人口多、人均土地特別是耕地少的基本國情使我們面臨的土地供求矛盾長期存在并日益加劇，我國正處于

25、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，社會主義市場經(jīng)濟體制有待完善，土地管理機制、法制有待建立健全主觀原因：主觀原因： 一些地方領(lǐng)導沒有樹立正確的發(fā)展現(xiàn)和政績現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想上存在偏差 產(chǎn)業(yè)政策與土地政策之間協(xié)調(diào)配合不力，影響土地政策執(zhí)行的效果 相關(guān)專業(yè)，專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)銜接影響總體規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控功能發(fā)揮 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地分割管理形成了城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，制約了城鄉(xiāng)土地問題的整體解決 土地要素市場的培育和發(fā)展不足，市場配置土地資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢規(guī)劃期間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢我國在目前規(guī)劃期間經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢我國在目前規(guī)劃期

26、間經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢 經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)增長，綜合國力將再上一個新臺階 投資與消費關(guān)系逐步得到合理調(diào)整 分階段基本實現(xiàn)工業(yè)化，城市化水平顯著提高 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換取得重大進展 人力資源得到更好開發(fā) 社會和諧程度得到較大提高土地利用供求態(tài)勢預測土地利用供求態(tài)勢預測1. 從部門、行業(yè)發(fā)展對各業(yè)、各類土地的需求預測入手對各部門報送的用地需求數(shù)據(jù)進行匯總2. 從地方經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的需求預測入手，對各省區(qū)市上報的用地需求數(shù)據(jù)進行匯總3. 從社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用關(guān)系的宏觀層面入手在全面分析歷年實際用地、未來土地供給和需求狀況的基礎(chǔ)上綜合平衡提出用地預測方案（三）規(guī)劃期間土地利用的戰(zhàn)略選擇（三）規(guī)劃期間土

27、地利用的戰(zhàn)略選擇 對規(guī)劃期間區(qū)域土地利用戰(zhàn)略進行選擇，應(yīng)首先基于土地利用形勢分析(最好歸納出土地利用面臨的機遇和挑戰(zhàn))然后根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H擬定土地利用指導方針，最后科學確立土地利用戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略階段及重點。土地利用形勢分析土地利用形勢分析 規(guī)劃期間各省(區(qū)、市)土地利用形勢分析是進行土地利用戰(zhàn)略選擇的前提和基礎(chǔ)，各地在進行土地利用形勢分析時，既要立足于地方實際，諸如經(jīng)濟社會發(fā)展階段，更要與更大區(qū)域或全國的宏觀土地利用形勢相聯(lián)系，例如相關(guān)體制改革和重大政策頒布執(zhí)行等案例案例 某沿海城市在對規(guī)劃期間土地利用形勢進行分析時首先從世界加工制造業(yè)重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟全球化程度加深及其在全國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中所處地位作

28、用入手對當?shù)赝恋乩盟媾R的外部形勢進行了深入細致分析，然后從經(jīng)濟社會高速發(fā)展、非農(nóng)建設(shè)用地急劇擴展以及人多地少矛盾日益突出等方面分析了土地利用所面臨的內(nèi)部環(huán)境土地利用的指導方針土地利用的指導方針 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實最嚴格土地管理制度，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，正確處理發(fā)展與保護、需要與可能局部與整體、當前與長遠關(guān)系，推動土地利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展（全國總的土地利用指導方針） 各地可以參考全國總的土地利用指導方針，并且根據(jù)本地土地利用實際和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在對所在?。▍^(qū)、市)土地利用進行總體功能定位后，制定土地利用指導方針案例案例北京市土地利用指導方針北京市土地利

29、用指導方針北京市對土地利用總體功能定位為： 國家服務(wù)功能、公共服務(wù)功能、經(jīng)濟生產(chǎn)功能、城市生態(tài)功能和景觀美化功能土地利用指導方針：1.必須通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整突顯北京城市的首都職能2.必須堅持城市建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地高效集約的利用方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌發(fā)展3.土地功能分工，區(qū)域土地功能協(xié)調(diào)，建立大市區(qū)不同 區(qū)城合理的土地功能結(jié)構(gòu)4.土地開發(fā)必須注重時空尺度的有序增長5.重視生態(tài)空間保護，加強生態(tài)涵養(yǎng)和綠色空間建設(shè)6.農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能主導，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、生態(tài)，景觀、服務(wù)等多功能主導7. 農(nóng)村集體土地利用從單純依靠利用方式變革轉(zhuǎn)向土地制度創(chuàng)新土土地地利利用用的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略目目標標 在做全國研究時，土地利用戰(zhàn)略目標包括總目標和調(diào)控目標以及為實現(xiàn)目標所制定的土地利用調(diào)控方案。各地可以參考全國土地利用戰(zhàn)略目標，根據(jù)所在省(區(qū)、市)實際確定科學合理的土地利用戰(zhàn)略目標。確定土地利用戰(zhàn)略目標依據(jù)確定土地利用戰(zhàn)略目標依據(jù)(1)國家和高一層次的土地利用戰(zhàn)略目標。(2)地區(qū)土地利用的問題與開發(fā)方向。(3)社會生產(chǎn)與生活發(fā)展的需要。(4)區(qū)內(nèi)資金、技術(shù)的可能性。案例案例 浙江省土地利用戰(zhàn)略目標浙江省土地利用戰(zhàn)略目標 按照土地管理法第十九條規(guī)定，并根據(jù)本省