醫(yī)院改制為職工股份制非營(yíng)利性醫(yī)院試點(diǎn)方案

1、醫(yī)院改制為職工股份制非營(yíng)利性醫(yī)院試點(diǎn)方案 一、  醫(yī)院概況   ×××中醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)院）始建于1979年，國(guó)有醫(yī)院?，F(xiàn)有在崗(在冊(cè))職工177人，其中，正高職醫(yī)護(hù)人員1人，副高職7人，中級(jí)29人，初級(jí)113人，后勤行政管理人員27人。離退休人員41人。醫(yī)院開(kāi)放病床150張，有核磁共振、CT、全自動(dòng)生化分析儀等大中型醫(yī)療設(shè)備。建筑面積2500平方米，其中有醫(yī)療、辦公綜合大樓1860平方米；占地面積1250平方米。醫(yī)院賬面資產(chǎn)總額773萬(wàn)元，負(fù)債總額683萬(wàn)元，凈資產(chǎn)90萬(wàn)元；評(píng)估后確認(rèn)值為資產(chǎn)總額 &#

2、160;萬(wàn)元，負(fù)債總額  萬(wàn)元，凈資產(chǎn) 萬(wàn)元。二、指導(dǎo)思想以十六屆三中全會(huì)精神、關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)、關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)等法律、法規(guī)、政策為指針，通過(guò)醫(yī)院凈資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)阎嗅t(yī)院改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的職工股份合作制非營(yíng)利性醫(yī)院；改制醫(yī)院參照中華人民共和國(guó)公司法、關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)法律、法規(guī)運(yùn)營(yíng)，積極探索所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、法人治理、全員聘用、分配制度等綜合配套改革，加速使改制醫(yī)院建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代醫(yī)院體制和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，通過(guò)參與醫(yī)療市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，

3、在為人民群眾提供優(yōu)化、公平、高效的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。三、基本原則（一）堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則；（二）堅(jiān)持依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、公平規(guī)范運(yùn)作的原則；（三）堅(jiān)持國(guó)家、醫(yī)院、職工三者利益兼顧的原則；（四）堅(jiān)持積極試點(diǎn)、勇于探索、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的原則；（五）堅(jiān)持職工自愿、全員參股、經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股、同股同權(quán)、同股同利、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。（六）堅(jiān)持為改制醫(yī)院創(chuàng)造寬松環(huán)境、促其輕裝進(jìn)入市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。四、改制內(nèi)容（一）改制實(shí)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)毠ぜw買(mǎi)斷中醫(yī)院產(chǎn)權(quán)（凈資產(chǎn)，不含土地，下同）后，改制為股份制醫(yī)院。1、宣傳發(fā)動(dòng)。組織職工認(rèn)

4、真學(xué)習(xí)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制方面法規(guī)、政策，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員大會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)等方式，了解職工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好過(guò)細(xì)的思想政治工作，使職工統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。2、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估。一是由縣政府財(cái)政、衛(wèi)生主管部門(mén)組織醫(yī)院進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)、各類(lèi)負(fù)債、合同關(guān)系等進(jìn)行全面徹底清查，按類(lèi)別清理、登記、匯總，財(cái)產(chǎn)清查結(jié)束后，由審計(jì)部門(mén)組織財(cái)務(wù)審計(jì)。二是由財(cái)政、衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)醫(yī)院清產(chǎn)核資的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，其中屬于職工、其他債權(quán)人權(quán)益、呆壞賬等要界定清楚，并出具產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書(shū)。三是由改制領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)有資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估后的資產(chǎn)扣除負(fù)債、呆

5、壞賬、評(píng)估、改制等應(yīng)扣除的費(fèi)用后，其凈資產(chǎn)為轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物。四是土地使用權(quán)劃撥給改制醫(yī)院使用。3、制訂方案。依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，醫(yī)院在征得職工大會(huì)、有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)協(xié)商，擬定產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案。4、論證方案。由主管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)方案進(jìn)行討論、論證、修改。5、職工大會(huì)討論通過(guò)方案，形成會(huì)議決議。6、縣政府批準(zhǔn)改制方案。然后按方案運(yùn)作。7、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。由衛(wèi)生主管部門(mén)代表縣政府將醫(yī)院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給全體職工，中醫(yī)院改制為股份制醫(yī)院。（二）轉(zhuǎn)制股份制醫(yī)院體制1、醫(yī)院改制后名稱(chēng)：×××中醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改制醫(yī)院）2、改制醫(yī)院性質(zhì)：非營(yíng)利性醫(yī)院，公益性事業(yè)單位；衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)

6、其按非營(yíng)利性醫(yī)院監(jiān)管，改制醫(yī)院承擔(dān)原×××中醫(yī)院承擔(dān)的社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任、義務(wù)。3、股本結(jié)構(gòu)。改制醫(yī)院全部為職工股份，實(shí)施經(jīng)營(yíng)層控股、經(jīng)營(yíng)者持大股、職工全員參股?？偣杀驹O(shè)計(jì)400萬(wàn)元，為計(jì)算方便，每股設(shè)定為1萬(wàn)元。股本結(jié)構(gòu)為：（1）董事會(huì)成員占總股本的51%（其中董事長(zhǎng)占總股本的31%，董事會(huì)其他成員占總股本的20%）。（2）職工占總股本的49%，按職務(wù)、崗位不同出資額度為：普通職工1 2萬(wàn)元，科主任（包括副高職以上醫(yī)護(hù)人員）24萬(wàn)元，副院長(zhǎng)（包括財(cái)務(wù)室主任）4 6萬(wàn)元，院長(zhǎng)6 8萬(wàn)元。如有兼職，其股份額就高不就低，不得兼購(gòu)。股東根據(jù)所持股份享有選擇管理者、資

7、產(chǎn)收益、重大決策等權(quán)益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。4、管理體制。改制醫(yī)院建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。股東大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；董事會(huì)是常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，由5人組成，設(shè)董事長(zhǎng)（為法定代表人）1名，董事4名；監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由3人組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席1名，監(jiān)事2名；院長(zhǎng)管理委員會(huì)是經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)院長(zhǎng)1名，副院長(zhǎng)4名。董事和監(jiān)事由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)室主任由董事長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)聘任或解聘；科主任由副院長(zhǎng)提名，經(jīng)院長(zhǎng)委員會(huì)聘任或解聘；班組長(zhǎng)由科主任提名，經(jīng)院長(zhǎng)聘任或解聘（以上詳見(jiàn)章程）。5、分配制度。改制醫(yī)院遵循效率優(yōu)先、兼顧公平、“按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配”的原則，把“管理

8、要素、技術(shù)要素、責(zé)任要素等納入分配因素，確定工資分配辦法”。堅(jiān)持收支結(jié)余主要用于改善醫(yī)療條件、適當(dāng)收取回報(bào)的原則，在醫(yī)院達(dá)到規(guī)模時(shí)，利潤(rùn)扣除公積金、任意公積金、公益金后按股金比例分紅。6、用工制度。改制醫(yī)院依據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立政府依法監(jiān)督、單位自主用人、員工自由擇業(yè)的用工制度：對(duì)原事業(yè)干部、原聘用制、合同制干部身份的員工以及改制后通過(guò)人才市場(chǎng)招聘的技術(shù)、管理人員，實(shí)行聘用制；對(duì)工勤人員實(shí)行合同制。通過(guò)合同明確雙方權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，合同期限一般35年。員工全員參加社會(huì)保險(xiǎn)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的各項(xiàng)福利待遇和權(quán)益，按照規(guī)定晉升技術(shù)職稱(chēng)。董事會(huì)依法制訂醫(yī)院?jiǎn)T工管理制度，經(jīng)員工大會(huì)討論通過(guò)后施行。解聘員工，由院

9、長(zhǎng)按照規(guī)定程序提出意見(jiàn)，員工大會(huì)討論同意后依法實(shí)施。7、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。改制醫(yī)院依據(jù)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度、醫(yī)院會(huì)計(jì)制度等有關(guān)法規(guī)，參照公司法的有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的透明度，接受有關(guān)部門(mén)、股東、社會(huì)的監(jiān)督。8、行業(yè)監(jiān)管。改制醫(yī)院政事分開(kāi)后，接受政府行政職能部門(mén)和行業(yè)部門(mén)的監(jiān)管和指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)作。（三）職工安置1、已離退休人員由財(cái)政支付退休工資和其他福利待遇，依照國(guó)有企業(yè)改制原則交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。2、為了改制醫(yī)院能夠健康發(fā)展，政府允許醫(yī)院患病不能適應(yīng)工作的職工（含聘用制、合同制）辦理病退，由社保部門(mén)支付退休工資及其他福利待遇，交社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理。3、改制醫(yī)院按照不把富

10、余人員推向社會(huì)的原則，負(fù)責(zé)安置剩余在崗職工。職工入股為股東，享有股東權(quán)益，負(fù)有限責(zé)任；參加改制醫(yī)院勞動(dòng)的職工股東、未入股的職工均為員工，享有國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)者工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等待遇的權(quán)益。員工達(dá)到法定退休條件的，辦理退休手續(xù)，其退休工資依據(jù)老人老辦法、新人新辦法原則計(jì)算：對(duì)保留事業(yè)干部身份的員工，改制前的工作年限按國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位干部退休規(guī)定、改制后的工作年限按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定分段計(jì)算，由社保部門(mén)計(jì)發(fā)退休工資；對(duì)保留聘用制、合同制干部身份的員工以及工勤人員，改制前（未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定前的工作年限按事業(yè)單位干部、工勤人員身份）、后工作年限按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定連續(xù)計(jì)算，由社保部門(mén)計(jì)發(fā)退休工資。為激勵(lì)改制醫(yī)院

11、消化仍人滿為患的歷史問(wèn)題，政府參照企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方法（醫(yī)院職工數(shù)×職工平均工資額×職工平均工作年限），向改制醫(yī)院（不向個(gè)人）支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（385萬(wàn)元），實(shí)行職工整體身份置換。支付辦法為：從改制之日起計(jì)算，第一年按原縣財(cái)政對(duì)醫(yī)院補(bǔ)差撥款額100萬(wàn)元支付，之后每年遞減15萬(wàn)元，用7年時(shí)間全部支付完畢。改制醫(yī)院保證使用該資金實(shí)現(xiàn)職工身份轉(zhuǎn)換，同時(shí)消化、解決富余人員問(wèn)題。如原保留事業(yè)干部、聘用制、合同制干部身份的員工違反醫(yī)院?jiǎn)T工管理制度，由院長(zhǎng)提出意見(jiàn)，員工大會(huì)討論通過(guò)后按法定程序予以辭退，由改制醫(yī)院向該人按改制前工作年限，依據(jù)國(guó)家規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金（每一工作年限支付本

12、人解除勞動(dòng)關(guān)系前一年平均1個(gè)月的工資，下同）；如以上員工因?。ú缓喜⊥藯l件的疾?。┎贿m應(yīng)工作需要，經(jīng)員工會(huì)議討論同意后下崗，下崗期間按每人每月300元支付生活費(fèi)，達(dá)到法定退休條件辦理退休手續(xù)；自動(dòng)辭職的員工按其改制前的工作年限由改制醫(yī)院支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；被錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員或調(diào)入其他事業(yè)單位的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。完成以上政策性任務(wù)后，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金結(jié)余部分的產(chǎn)權(quán)歸全體股東所有。五、發(fā)展前景改制醫(yī)院以新體制、新機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，積極參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，立足于為廣大人民群眾提供最優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)和最大化社會(huì)公共衛(wèi)生服務(wù)，不斷加大設(shè)備投入和實(shí)施人才戰(zhàn)略的力度，大力引進(jìn)縣域外醫(yī)療資源，大膽拓展服務(wù)范圍，認(rèn)真改善服

13、務(wù)設(shè)施；擬引資2000萬(wàn)元，新建15000平方米綜合醫(yī)療大樓，爭(zhēng)取3年時(shí)間，把醫(yī)院建設(shè)成為技術(shù)一流、服務(wù)一流、管理一流、環(huán)境一流的現(xiàn)代化醫(yī)院。改制后每年經(jīng)濟(jì)效益增幅要達(dá)到30以上，力爭(zhēng)4年時(shí)間使醫(yī)院資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大5倍，股本增值1倍以上。六、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。2005年2月8日3月20日前完成。（二）清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定。5月5日前完成。（三）資產(chǎn)評(píng)估。5月10日前完成。（四）制訂方案。5月15日前完成。（五）論證方案。5月20日前完成。（六）職工大會(huì)討論通過(guò)方案。5月25日前完成。（七）方案報(bào)批。5月30日前完成。（八）簽訂出資協(xié)議書(shū)。6月5日前完成。（九）簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，組建股份制醫(yī)

14、院。6月10日前完成。（十）變更登記。6月15日前完成。（十一）揭牌儀式，慶祝股份制醫(yī)院成立大會(huì)。6月16日。七、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(一)為強(qiáng)化對(duì)中醫(yī)院改制的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立改制工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由主管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員由衛(wèi)生、人事、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在衛(wèi)生局，主任由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任。 （二）中醫(yī)院成立改制暨組建職工股份制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組長(zhǎng)由中醫(yī)院院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由中醫(yī)院總支書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)擔(dān)任，成員有辦公室主任等。八、扶持政策（一）醫(yī)院改制為股份制非營(yíng)利性醫(yī)院，由政府幫助辦理行政審批手續(xù)；改制醫(yī)院性質(zhì)仍屬公益性事業(yè)單位，繼續(xù)享受稅費(fèi)免收、土地劃撥使用、醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)、國(guó)家對(duì)中醫(yī)院發(fā)展等優(yōu)惠和扶持政策。（二）改制醫(yī)院辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用證、稅務(wù)登記、變更注冊(cè)登記等只收工本費(fèi)，其他稅費(fèi)免收。（三）政府允許提前病退的部分職工，改制前即行辦理完手續(xù)。（四）改制前職工事業(yè)身份、行政級(jí)別保留，存入檔案管理，如調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工齡連續(xù)計(jì)算。醫(yī)院改制前應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)解決；保留事業(yè)干部、聘用制、合同制干部身份的員工以及工勤人員，改制前未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定