遼寧糧食直補(bǔ)得民心但存在問題仍不容忽視

1、    遼寧糧食直補(bǔ)得民心 但存在問題仍不容忽視                  中國統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)2005.06.29 08:19:47                        

2、60;                                        遼寧省委、省政府為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，下發(fā)了關(guān)于遼寧省2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的實(shí)施意見，并且從全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出總量的50%，共億元做為2005年遼寧省糧食

3、直接補(bǔ)貼資金，比2004年的億元，增長24.6%；同時(shí)繼續(xù)加大“兩減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策實(shí)施力度。為了深入了解糧食直補(bǔ)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)情況，省農(nóng)調(diào)隊(duì)對糧食主產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況反映如下：一、高度重視、制度嚴(yán)明、落實(shí)有序遼寧省政府關(guān)于遼寧省2005年對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的實(shí)施意見下發(fā)后，各縣都成立了由常務(wù)副縣長或主管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，財(cái)政、農(nóng)發(fā)、糧食局、監(jiān)察等部門參加的糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定直補(bǔ)資金發(fā)放日程表，層層建立工作責(zé)任制，實(shí)行下管兩級的辦法，對資金發(fā)放工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持“公平、公正、足額、及時(shí)、到位”的原則，確保資金按時(shí)、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手里。有的縣做到

4、政策宣傳到戶、清冊編制到戶、簽字到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金總付到戶。不準(zhǔn)擅自改動(dòng)補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)代繳、代扣各種費(fèi)用，不準(zhǔn)由村組代領(lǐng)，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。據(jù)對我省糧食主產(chǎn)區(qū)黑山、遼中、昌圖等縣的調(diào)查，目前糧食直補(bǔ)資金已下?lián)艿礁鬣l(xiāng)、鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)6月底前將全部發(fā)放到種糧農(nóng)民手里。二、“兩減免、三補(bǔ)貼”農(nóng)民從中得到一定實(shí)惠。調(diào)查資料顯示，由于省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策，在去年降低農(nóng)業(yè)稅3個(gè)百分點(diǎn)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出億元，對種糧農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，今年又繼續(xù)減免全部農(nóng)業(yè)稅

5、特產(chǎn)稅（除煙葉以外），使全省農(nóng)民減負(fù)增收億元。人均獲利24元。極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。種糧直補(bǔ)、費(fèi)稅全免，再加上良種補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，農(nóng)民算帳實(shí)實(shí)在在感到種地有利可圖。農(nóng)民從心里感激黨和政府對農(nóng)民的關(guān)懷與體貼。三、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼過程中存在的問題雖然各級政府加大了糧食直補(bǔ)管理力度，但糧食補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中仍存在一些不容忽視的問題。1、糧食直補(bǔ)資金到位晚，影響直補(bǔ)政策落實(shí)的最佳效果。據(jù)調(diào)查，我省糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金將于6月底發(fā)到農(nóng)民手中。目前春耕生產(chǎn)已全部結(jié)束，農(nóng)作物正在處于生長期，用農(nóng)民的話說：“我們需要買生產(chǎn)資料時(shí)，補(bǔ)貼卻沒有下來。好鋼沒有用在刀刃上。國家的政策

6、很好，但沒有達(dá)到最佳效果?！?、糧食直補(bǔ)被生產(chǎn)資料漲價(jià)所抵消。據(jù)調(diào)查今年化肥各品種價(jià)格上漲幅度每噸在250元-600元之間；其中農(nóng)藥每噸在3000元-5000元之間。上漲幅度在20%-30%之間，農(nóng)民們反映“國家給予的惠農(nóng)補(bǔ)貼，都讓生產(chǎn)資料漲價(jià)給吃光了，甚至還不夠?！睋?jù)調(diào)查，臺(tái)安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)具價(jià)格明顯高于去年，尿素上漲19.8%，硫酸鉀上漲35.7%，美國產(chǎn)二銨上漲26.8%，復(fù)合肥上漲48.1%，硫酸銨上漲40.6%；農(nóng)藥平均上漲35.3%；農(nóng)膜上漲30%；玉米種子上漲11.1%；小型農(nóng)機(jī)具平均上漲28%；大型農(nóng)機(jī)具（主車）上漲18%。3、“糧補(bǔ)”變“地補(bǔ)”，現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)

7、，許多市、縣種糧補(bǔ)貼的計(jì)補(bǔ)面積是按農(nóng)戶農(nóng)稅改革的計(jì)稅耕地進(jìn)行直補(bǔ)的，沒有按國家規(guī)定以上年的糧食播種面積對種糧農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。不能充分體現(xiàn)國家對種糧補(bǔ)貼的精神，實(shí)施這種直補(bǔ)方法的原因是，鄉(xiāng)、村基層單位根本沒有辦法弄清楚上年或當(dāng)年每戶農(nóng)民的種糧面積，加上國家規(guī)定的直補(bǔ)到戶的時(shí)間短，基層只好采取這種方法進(jìn)行向下分劈。據(jù)建平縣120戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶在計(jì)稅面積中近一半以上的耕地沒有種植糧食作物，而是種植經(jīng)濟(jì)作物和其它作物，但是都同樣的得到了糧食補(bǔ)貼。這種直補(bǔ)方式違背糧食直補(bǔ)政策的初衷。據(jù)調(diào)查反映，個(gè)別縣去年是按在冊糧食面積補(bǔ)的，今年按含冊外糧食播種面積補(bǔ)助，這樣造成地區(qū)間執(zhí)行政策和實(shí)際利益的差異。

8、4、資金分散到戶數(shù)量小，難以發(fā)揮補(bǔ)貼的政策效果。據(jù)建平縣反映，直補(bǔ)資金每畝糧食作物保證不低于元，全縣總額為1300萬元，戶均在100元左右。全縣集中起來卻是很大一筆資金。所以有些農(nóng)民和農(nóng)村干部認(rèn)為，直補(bǔ)資金這樣使用對促進(jìn)糧食生產(chǎn)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的作用不明顯，把這部分資金集中起來使用效果會(huì)更好。5、良種補(bǔ)貼促進(jìn)優(yōu)良品種推廣，但個(gè)別地區(qū)執(zhí)行不盡合理。據(jù)阜新縣調(diào)查反映，2005年省確定該縣良種補(bǔ)貼面積為18萬畝，占糧食播種面積的7.1%；其中玉米為10萬畝，占玉料播種面積的6.5%；高油大豆為8萬畝，占大豆播種面積33.3%。兩個(gè)品種每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均為10元。北寧市2005年良種推廣率為100%；高

9、粱為100%；花生為30%；大豆為80%；水稻為98%。根據(jù)去年實(shí)際效果看，科技貢獻(xiàn)率達(dá)60%，產(chǎn)量均居全省前列。良種補(bǔ)貼雖然效果明顯，但在補(bǔ)貼過程中有的縣仍存在著一定問題。一是良種補(bǔ)貼到位時(shí)間過晚，6月份水、旱田播種都已經(jīng)結(jié)束，上級良種補(bǔ)貼推廣的優(yōu)良品種已經(jīng)來不及購買和進(jìn)行播種。二是良種補(bǔ)貼沒有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性作用。有的縣反映去年良種補(bǔ)貼按農(nóng)戶稅改計(jì)稅耕地面積直補(bǔ)給農(nóng)戶手中的。因?yàn)檗r(nóng)民外出務(wù)工等原因，承包的耕地流轉(zhuǎn)頻繁，轉(zhuǎn)入方每年只負(fù)責(zé)向轉(zhuǎn)出方付地租，國家的良種補(bǔ)貼就補(bǔ)給了轉(zhuǎn)出方，也就是說真正種糧的農(nóng)戶沒有得到補(bǔ)貼，而有地沒種糧的農(nóng)戶卻得到了國家的良種補(bǔ)貼。四、幾點(diǎn)建議1、土地承包政策

10、有待進(jìn)一步完善。為鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營土地過程中有長期的發(fā)展目標(biāo)，國家制定承包土地30年不變，但在政策執(zhí)行過程中積累的矛盾已經(jīng)越來越多。一是人地矛盾突出，新成立家庭的農(nóng)戶大部分家庭成員沒有土地；而老人多的農(nóng)戶耕地相對要多，造成戶均土地的不均衡。二是地塊分散不利于規(guī)模經(jīng)營，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化的發(fā)展。為此很多農(nóng)民都在盼望著在“大穩(wěn)定”的前提下，應(yīng)該允許有“小調(diào)整”的政策來緩解目前存在的各種矛盾，土地糾紛已成為當(dāng)今農(nóng)村居民上訪的主要問題之一。2、在鄉(xiāng)、村建立農(nóng)戶糧食播種面積統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，為今后的糧食直補(bǔ)發(fā)放做到有據(jù)可依?？h、鄉(xiāng)政府應(yīng)拿出一部分統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，在每年的“半年報(bào)”期間把分戶的糧食播種面積統(tǒng)計(jì)入冊，搞準(zhǔn)搞實(shí)，為下一年發(fā)放糧食直補(bǔ)資金奠定基礎(chǔ)。以克服目前的數(shù)據(jù)搞不準(zhǔn)，補(bǔ)助不均等農(nóng)民有意見，政策難兌現(xiàn)的現(xiàn)狀，以緩解各級政府為按時(shí)完成發(fā)放任務(wù)的緊張狀態(tài)。3、對“三補(bǔ)貼”方法實(shí)施規(guī)范操作，實(shí)行刷卡直補(bǔ)。每年縣、鄉(xiāng)都要為發(fā)放糧食直資金花費(fèi)大量的經(jīng)費(fèi)和人