如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系終結(jié)

1、如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系摘 要 : 隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益壯大，但是在經(jīng)濟(jì)大幅度發(fā)展的同時，對環(huán)境也產(chǎn)生了無法言語的影響甚至破壞，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保證社會的可持續(xù)發(fā)展，稱為研究的重中之重。本文從工業(yè)污染源現(xiàn)狀,分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時所帶來的環(huán)境污染問題,論述了在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)進(jìn)行。關(guān)鍵詞 : 經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境保護(hù)；協(xié)調(diào)；關(guān)系1 環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.1 環(huán)境現(xiàn)狀我國人口眾多、人均資源相對缺乏，環(huán)境壓力大。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)長期保持快速增長，粗放式經(jīng)濟(jì)增長造成了對環(huán)境的巨大破壞。實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化以

2、解決環(huán)境問題，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展具有重要意義。工業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。建國以來,我國工業(yè)的增長速度是非常快的,1952年全國工業(yè)總產(chǎn)值只有349億元,而1990年已達(dá)23851億元,1978年至1989年平均每年增長12.4 % (按可比價格計(jì)算)。我國工業(yè)是從幾乎空白的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,現(xiàn)在已形成比較完整的工業(yè)體系,成為中國綜合國力的重要支柱。從居民收入來看,中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員實(shí)際平均勞動報(bào)酬由1985年的1 148元增長到2006年的5804.6元,增長了4.1倍,年均增長8.2%。其次從環(huán)境政策來看,中國政府對直接向環(huán)境排放廢水、廢氣、固體廢物及

3、危險(xiǎn)廢物等污染物的單位征收排污費(fèi),排污費(fèi)實(shí)際征收額由1985年的9.2億元增長到2006年的40.1億元,增長了4.4倍,年均增長7.7%。再從環(huán)境有益技術(shù)來看,節(jié)能技術(shù)屬于重要的環(huán)境有益技術(shù),工業(yè)能耗強(qiáng)度的演變過程可以較好地反映節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步過程,因而可以在較大程度上反映環(huán)境有益技術(shù)的演進(jìn)過程,中國工業(yè)能耗強(qiáng)度由1985年的5.3萬t標(biāo)準(zhǔn)煤/億元逐步降至2006年的1.9萬t標(biāo)準(zhǔn)煤/億元,下降了64%,年均下降4.1%。最后是排污強(qiáng)度,工業(yè)“三廢”排污強(qiáng)度的變化過程大致相似,工業(yè)廢氣排污強(qiáng)度的演變過程基本上可以反映中國工業(yè)“三廢”排污強(qiáng)度的演進(jìn)過程,其由1985年的7.6億標(biāo)m3/億元降至2

4、007年的3.4億標(biāo)m3/億元,下降了53%,年均下降2.1%?？傮w來看,我國工業(yè)環(huán)境問題有這樣幾個特點(diǎn):第一,由于工業(yè)布局不合理,使城市和一些工業(yè)集聚區(qū)隨著過重的環(huán)境負(fù)荷,這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量大部分都已惡化到“舒適水平”以下;第二,工業(yè)污染物排放的總量很大;第三,工業(yè)污染是與大量浪費(fèi)資源相伴的,工業(yè)生產(chǎn)的資源利用效率不高;第四,工業(yè)結(jié)構(gòu)中對環(huán)境影響較大的重污染型行業(yè)占的比重較大,形成了剛性很強(qiáng)的“結(jié)構(gòu)性污染”;第五,小型工業(yè)多,資源消耗高,浪費(fèi)大,污染重。從20世紀(jì)80年代中期以來,工業(yè)部門逐步增加了對環(huán)境問題的關(guān)注,特別是1984年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會成立以后,幾個對環(huán)境影響比較大的工業(yè)部門

5、,如化工、冶金、能源、建材、輕工等,都采取了一系列比較有力的環(huán)境保護(hù)措施,包括采用無廢或低廢生產(chǎn)技術(shù),加強(qiáng)對污染的治理等等,在很大程度上遏制了環(huán)境惡化的勢頭。如果不是這樣現(xiàn)在的環(huán)境污染狀況難以想象。但畢竟這樣做的時間還不長,投入的資金也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1.2 環(huán)境問題的復(fù)雜性環(huán)境問題寬泛而復(fù)雜,涉及到技術(shù)層面、管理層面、制度層面。技術(shù)層面:研究治污防污的有效技術(shù)、環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立等等；管理層面:如何按照既定制度有效組織安排生產(chǎn)；制度層面:設(shè)計(jì)制度,合理構(gòu)建各相關(guān)主體的產(chǎn)權(quán)與利益關(guān)系,如排污企業(yè)、受污染經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系。在環(huán)境與生態(tài)問題研究中曾有過爭論:技術(shù)與制度哪個更重要。

6、經(jīng)過多年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明,制度是更為重要的因素,好的制度才會催生出好的技術(shù),如果制度設(shè)計(jì)不合理就會抑制高效率的環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)生,目前我國治理污染的政策制度比較單一,以收取排污費(fèi)為主要形式。但由于收費(fèi)制度本身存在的弊端,企業(yè)治理污染缺乏激勵及監(jiān)管不力,所以這一制度在執(zhí) 行過程中出現(xiàn)了低效率。1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)環(huán)境，這二者能否兼顧？可以說，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定是矛盾的。環(huán)境的改善可能有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供資金和技術(shù)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要導(dǎo)致污染,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是相克的、矛盾的,環(huán)境污染與生態(tài)惡化是人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)

7、果,要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須承受環(huán)境污染的代價,否則經(jīng)濟(jì)就失去了發(fā)展空間,在經(jīng)濟(jì)增長成為各國重要宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的條件下,這種觀點(diǎn)一度成為破壞環(huán)境的正當(dāng)理由。但這并不能作為后起國家借鑒的樣板。發(fā)達(dá)國家當(dāng)時所面臨的環(huán)境資源狀況與現(xiàn)在是無法比較的,當(dāng)時各發(fā)達(dá)國家是在資源稟賦相對充足的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的,經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口擴(kuò)張對環(huán)境的壓力相對較小,環(huán)境威脅是潛在的。但目前,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過上百年歷程,環(huán)境資源供給相對減少,而對其需求卻在不斷增加 ,環(huán)境所面臨的壓力增大了。人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠消耗的資源在減少,環(huán)境資源的稀缺性日益突出。因此先發(fā)展后治理的道路已走不通了,不保護(hù)環(huán)境資源,經(jīng)濟(jì)根本無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展。傳統(tǒng)觀

8、點(diǎn)是假定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間是相克的,在此前提下研究環(huán)境保護(hù)問題。但如果拋開這一假定,還會有另外一種思路,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間可以協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢詫h(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之內(nèi) ,使經(jīng)濟(jì)主體能夠從治理污染、保護(hù)環(huán)境中受益,與其利潤最大化的目標(biāo)相一致,使保護(hù)環(huán)境成為人們一種自覺自利的活動,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從相克到相生的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)變依賴于環(huán)境保護(hù)制度與管理方式的變遷,充分利用市場機(jī)制的優(yōu)勢,給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵,將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中,成為其決策的變量,這樣企業(yè)在做決策之前就會像考慮勞動力與資金成本一樣,將對所采取的行動作為一個決策因素,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏

9、。因此對傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)行揚(yáng)棄,將經(jīng)濟(jì)政策與手段引入環(huán)境保護(hù)之中,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新,應(yīng)是未來環(huán)境政策的重要取向。盡管目前各國治理環(huán)境污染仍是以行政管理方式為主,但令人欣慰的是,環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新在國際社會中已取得了共識,并在一些國家取得了有效的進(jìn)展。1972年6月5日至16日在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議,開創(chuàng)了世界性合作先河。在此基礎(chǔ)上成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署,每年的6月5日被確定為世界環(huán)境日,會上發(fā)表了人類環(huán)境宣言 一部被視為“綠色圣經(jīng)”的里程碑似的宣言；1991 年6月18日,發(fā)展中國家在北京召開部長級會議,并發(fā)表北京宣言； 1992年在里約召開了世界環(huán)境與發(fā)展大會,并通

10、過了21世紀(jì)議程,這次會議著重討論了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,治理環(huán)境的策略與手段,里約會議后世界銀行曾組織出版了里約后五年一書,對里約會議后五年期間各國采取的一些環(huán)境保護(hù)的創(chuàng)新政策及其效果進(jìn)行了介紹與評價,有力推動了世界各國環(huán)境保護(hù)政策的創(chuàng)新與交流。從客觀上來分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是彼此依托、互相推動的。一方面21世紀(jì)所提倡的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其最大的特點(diǎn)就是將環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)成本的一個部分，因而環(huán)境保護(hù)成為了降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的持續(xù)性和穩(wěn)定性，依賴于自然資源的豐富程度和持續(xù)生產(chǎn)能力，因而保護(hù)和改善環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。另一方面，我們今天所說的環(huán)

11、境保護(hù)，不只是單單的保護(hù)，或者是消極的防治，而是在保護(hù)的前提下，對環(huán)境進(jìn)行合理的開發(fā)和利用。要求人類倒退文明來保存自然的原始是荒謬可笑的。今天的環(huán)保不但不能要求經(jīng)濟(jì)停滯不前，還恰恰需要經(jīng)濟(jì)持續(xù)的力量為環(huán)保提供物質(zhì)上、技術(shù)上的條件。由此看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是相輔相成、唇齒相依，是完全可以并行不悖的。2 在經(jīng)濟(jì)全球化下環(huán)境污染問題的原因及對策2.1環(huán)境污染問題的直接原因和根本原因2.1.1環(huán)境污染日益嚴(yán)重 ,直接原因有幾方面 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與環(huán)境保護(hù)相對滯后。20世紀(jì)80年代以來 , 穩(wěn)定和發(fā)展成為中國社會和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩大目標(biāo),經(jīng)濟(jì)快速增長所伴隨的工業(yè)化和城市化的提高 ,掠奪性使用自然資源

12、的現(xiàn)象在各地普遍存在 ,國外境外一些高污染企業(yè)也紛紛進(jìn)入國內(nèi)安營扎寨 ,例如國外已禁止生產(chǎn)的高磷洗衣粉生產(chǎn)線等等 ,造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重。（2）城市管理水平低 ,條塊分割嚴(yán)重 ,政出多門 ,有令不行 ,有令難行。城市政府作為城市的管理者沒有經(jīng)營城市的先進(jìn)理念 ,僅片面追求經(jīng)濟(jì)利益 ,忽視或根本不重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染的防治, 其結(jié)果導(dǎo)致城市環(huán)境問題日益嚴(yán)重 ,城市形象大受影響 ,反而阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理造成環(huán)境污染加劇。改革開放以來 ,工業(yè)化步伐加快 ,重化工業(yè)的特征十分明顯。近年來 ,建材冶金化工石化和能源等基礎(chǔ)工業(yè)增長較快 ,而它們恰恰是自然資源消費(fèi)多的部門。

13、許多重污染企業(yè)仍然設(shè)在人口日益密集的城市 ,造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。（4）城市垃圾處理水平低 ,垃圾分類工作推進(jìn)遲緩 ,一方面造成嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象 ,另一方面又造成大量可回收利用的資源白白浪費(fèi)。（5）消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理使環(huán)境污染 ,特別是大氣污染日益嚴(yán)重。由于中國能源消費(fèi)以燃煤為主 ,煤炭消費(fèi)比重占商品能源的73% ,工業(yè)燃料的 75% ,化工原料的 65% ,城市民用燃料的 80 % ,因此 ,造成危害性很大的以粉塵和酸雨為主的大氣污染。（6）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。近年來 ,作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花 ,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍技術(shù)落后、裝備水平低、規(guī)模小、分布廣 ,加上地方保護(hù)

14、主義 ,造成有法難依,因此 ,中國以城市為中心的環(huán)境污染有加速向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢 ,反過來 ,農(nóng)村特別是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染問題又直接影響著城市的水資源、空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。資料顯示 ,1995年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放量已超過全國工業(yè)污染物排放總量的 30%,污染物增長已高于全國工業(yè)污染物的增長速度。2.1.2 環(huán)境污染的根本原因從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析 ,造成城市環(huán)境破壞的最根本原因在于,經(jīng)濟(jì)活動的外部性、環(huán)境資源的公共物品性或產(chǎn)權(quán)難以界定。以上所述種種環(huán)境污染問題,主要是由于外部不經(jīng)濟(jì)性造成的。如西安市興慶湖污染問題 ,正是由于周邊企業(yè)和個人只顧自身利益 ,將污染物直接排放到進(jìn)湖水源中而造成 ,他們將治污

15、成本直接轉(zhuǎn)嫁給社會,使興慶湖水質(zhì)惡化 ,對人們來此休閑、游覽造成負(fù)面影響。另一方面 ,環(huán)境資源多是公共物品或公共資源,如空氣 ,人人都可享有它 ,因此從本質(zhì)上公共物品是不存在任何所有權(quán)的。自然環(huán)境對有害物質(zhì)有一定的自凈能力 ,但這種能力是有限度的 ,隨心所欲最終使得環(huán)境資源因過渡濫用而趨于惡化 ,不僅損害了他人的利益 ,而且由于環(huán)境資源質(zhì)量的嚴(yán)重惡化損害了自己和 (或) 子孫后代的經(jīng)濟(jì)福利。在市場經(jīng)濟(jì)條件下完全依靠企業(yè)自身是無法從根本上解決的。因?yàn)?,企業(yè)的最終和唯一目的就是追求最大利潤。因此 ,需要政府來制定有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行干預(yù)。2.2 與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相背離的產(chǎn)業(yè)政策加劇了環(huán)境惡化環(huán)境問題環(huán)

16、境惡化與經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)有著極高的關(guān)聯(lián)度,因此不僅環(huán)境制度本身會產(chǎn)生影響,產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施也會間接的對環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生影響。有些旨在發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策在客觀上卻給環(huán)境帶來了災(zāi)難性的影響,如能源生產(chǎn)補(bǔ)貼政策、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策、有利于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)扶持政策。地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)扶持政策不當(dāng)也會對環(huán)境造成有害影響。我國南方一個以回收廢電腦的小鎮(zhèn),每個月都會有上萬臺廢舊電腦運(yùn)達(dá)該鎮(zhèn),由當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行拆解,由于回收工藝與技術(shù)極其落后,對環(huán)境造成了極其惡劣的影響,水源污染嚴(yán)重,已無法飲用,本地居民以買水為生。該產(chǎn)業(yè)的興起,使本地人的腰包鼓了起來,但卻給環(huán)境造成了難以挽回的影響。在反思該鎮(zhèn)這一事件中,

17、我們要吸取的教訓(xùn)之一就是地方政府在選擇地方支柱產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)把環(huán)境影響考慮在內(nèi),不能以“引鴆止渴”的危險(xiǎn)方式來發(fā)展經(jīng)濟(jì),否則將會對環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,長期來看會影響了本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。2.3 解決工業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問題的對策1) 制定和實(shí)施正確的產(chǎn)業(yè)政策,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),減少環(huán)境污染和破壞。要嚴(yán)格限制能源消耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型 、資源節(jié)約型工業(yè);通過產(chǎn)業(yè)政策,支持企業(yè)提高對工業(yè)廢水、廢氣、廢渣的處理和綜合利用能力;在污染密集型工業(yè)的建設(shè)中,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定, 盡量把污染消滅在生產(chǎn)過程之中。2) 根據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用的原則,充分考慮

18、環(huán)境保護(hù)的要求,合理布局工業(yè)生產(chǎn)。制定工業(yè)發(fā)展地區(qū)布局規(guī)劃,并嚴(yán)格按照規(guī)劃安排工業(yè)企業(yè)的類型和規(guī)模,依據(jù)自然地理?xiàng)l件的特點(diǎn),充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。3) 選擇適合中國國情的適用技術(shù),依靠科技進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)有效地解決工業(yè)污染問題。大力推廣和使用各種無廢低廢、節(jié)水節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,發(fā)展集約化工業(yè)生產(chǎn); 采用各種經(jīng)濟(jì)和行政手段,加快企業(yè)固定資產(chǎn)折舊,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造,通過內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn),努力提高企業(yè)的技術(shù)水平,增強(qiáng)企業(yè) 防治污染的能力。4) 進(jìn)一步啟發(fā)和強(qiáng)化工業(yè)界決策者和管理者以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)境意識,鼓勵他們自覺承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任; 與此同時強(qiáng)化對工業(yè)污染的法制管理,增強(qiáng)對污染行為的

19、約束力和處理強(qiáng)度,改變執(zhí)法不力的狀況。5) 提高各種群眾團(tuán)體、公民個人和其他社會力量對工業(yè)環(huán)境問題的關(guān)注,逐步擴(kuò)展對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的公開聽證制度,鼓勵公眾參加對工業(yè)污染的監(jiān)督 、舉報(bào) 、訴訟和管理 ,尋求很好地處理廠群矛盾的有效方式 。6) 把控制工業(yè)污染的重點(diǎn)放在污染物排放占整個環(huán)境污染物85%的主要污染源上,對于達(dá)標(biāo)無望、污染嚴(yán)重的企業(yè),堅(jiān)決進(jìn)行關(guān)停。7) 在正確運(yùn)用行政手段、法律手段的同時,有效地利用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。制定能兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)政策,以增強(qiáng)對企業(yè)采取環(huán)境保護(hù)措施的吸引力。8) 積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),提高污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器以及其它相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量水

20、平,提高經(jīng)濟(jì)效益,為防治工業(yè)污染提供強(qiáng)有力的物質(zhì)和技術(shù)手段。9) 工業(yè)污染防治由分散治理向集中控制轉(zhuǎn)化,鼓勵民間環(huán)保公司和科研機(jī)構(gòu)參與污染企業(yè)的環(huán)境治理工作,走社會化控制污染的道路。嚴(yán)格控制小工業(yè)鍋爐的盲目發(fā)展,通過建立區(qū)域性供熱中心、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式進(jìn)行集中供熱,有效地減少大氣污染物的排放;通過建立集中的固體廢物(特別是有毒有害廢物)的處理處置廠(場) 和綜合利用設(shè)施,對固體廢物進(jìn)行有效的集中控制。10) 提高環(huán)境保護(hù)投資在工業(yè)建設(shè)投資中的比例。1999年,我國企事業(yè)單位共投入污染治理資金約823.2億元,環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例接近1%,環(huán)境保護(hù)的資金投入是解決環(huán)境污染和改善生態(tài)環(huán)境的決

21、定性因素。從絕對數(shù)值上看,我國“八五”期間的環(huán)保投資是“七五”期間投資的2.7倍,而“九五”期間的前4年投資高出“八五”期間投資總和1000多億元。我國目前的環(huán)保投資主要集中于工業(yè)污染防治和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面。投資主體主要包括3個方面:政府投資、 金融機(jī)構(gòu)和私人部門的投入以及企業(yè)自身的投資。盡管如此, 我國的環(huán)保投資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,不能達(dá)到控制新污染和治理老污染的要求。在這方面,還要努力改進(jìn)投資,積極引進(jìn)外資。3 如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系3.1 處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)密不可分,環(huán)境問題是不可持續(xù)發(fā)展造成的,也必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中加以解決。過去我國有些地方

22、由于盲目追求發(fā)展,不重視環(huán)境保護(hù),結(jié)果一個小企業(yè)污染一條河流的現(xiàn)象時有發(fā)生。不可否認(rèn),要發(fā)展經(jīng)濟(jì),搞工業(yè)項(xiàng)目,難免會出現(xiàn)污染問題,但只要我們處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 ,嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策 ,執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度, 污染問題是可以解決的。多年來 ,我國在環(huán)境與發(fā)展的問題上已經(jīng)做出了一些有益的探索:如關(guān)閉“十五小”企業(yè),淘汰落后的工藝設(shè)備,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)以及綠色食品等。實(shí)踐證明,這些措施在提高環(huán)境保護(hù)水平的同時,也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2 處理好單體利益與群眾利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動中,為了少數(shù)人和局部的利益以不惜浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價來

23、換取一時發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。就我國而言,許多個體企業(yè)、私人老板為了自身的利益,都在打礦產(chǎn)資源的主意。3.3 處理好污染物濃度達(dá)標(biāo)與總量控制的關(guān)系環(huán)保工作的最終目標(biāo)是改善環(huán)境質(zhì)量,基本途徑是削減污染物的排放量。開展“一控雙達(dá)標(biāo)”工作后,我國的工業(yè)企業(yè)部分污染物如期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,有些重點(diǎn)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了全面達(dá)標(biāo)。但是,我國污染總量仍很大。所以,企業(yè)單個因子排污達(dá)標(biāo)不是環(huán)保工作的最終目的,必須在總量控制上下功夫,加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,積極推行ISO14000環(huán)境管理體系的認(rèn)證,推行清潔生產(chǎn)、清潔能源,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),同時要加大對區(qū)域、流域的綜合整治,只有這樣才能從根本上改善環(huán)境質(zhì)量。3.4 處理好市場與政府的關(guān)系環(huán)境保護(hù)問題的解決從市場失靈到政府干預(yù),再到政府失靈,人們又重新求助于市場力量,但這與單純依賴自由放任的市場機(jī)制解決問題已經(jīng)有了本質(zhì)的區(qū)