試析韓國旅游業(yè)的政府主導型發(fā)展模式

1、試析韓國旅游業(yè)的政府主導型發(fā)展模式一、問題的提出中國國家旅游局在 20世紀90年代末提出了政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，中國旅游業(yè)以建設世界旅游強國、 培育新興支柱產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略目標。借鑒韓國的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，對于中國旅游業(yè)的未來發(fā)展來說具有十分重要的意義。政府主導型旅游發(fā)展模式是在以市場為基礎來配置資源的前提下，由政府組織、發(fā)動 和協(xié)調(diào)各種社會主體的力量，加快旅游業(yè)增長速度的發(fā)展模式。它往往以旅游業(yè)的大眾化、 國際化和現(xiàn)代化為追求目標，通過政府計劃、規(guī)制、金融支持、國際合作等措施來實現(xiàn)旅游業(yè)的快速、可持續(xù)的發(fā)展。政府主導與市場機制之間互為補充，猶如一架馬車的兩個輪子、 缺一不可。我國一些學者提出，從旅

2、游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)機制來劃分，旅游業(yè)發(fā)展模式可分為市場型發(fā)展模式和政府主導型發(fā)展模式。前者是指通過制定各個時期旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、目標和措施，來實現(xiàn)對旅游業(yè)的干預。干預手段既有法律行政的、也有經(jīng)濟性質(zhì)的，但市場調(diào)節(jié) 居于輔助的地位。政府主導型模式一般在兩種情況下發(fā)生：一是具有傳統(tǒng)干預和控制經(jīng)濟的國家或地區(qū)；二是需要在短時期內(nèi)推進旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的國家或地區(qū)。韓國的政府主導型模式屬于第一種情況。韓國采取政府主導型旅游業(yè)發(fā)展模式，在很大程度上也是受到其傳統(tǒng)價值觀（如重視集體主義、 重視權威）影響的結果。這種模式也比較適應當代經(jīng)濟全球化和 知識化的潮流，在實踐上也比較成功。中國一些學者指出，政府主導型發(fā)展

3、戰(zhàn)略是各國、特別是發(fā)展中國家旅游發(fā)展過程中 的共同經(jīng)驗；學者認為，形成這一戰(zhàn)略的主要原因是旅游發(fā)展依賴于基礎設施建設、旅游產(chǎn)品具有公共品的特征， 而且旅游產(chǎn)品開發(fā)依賴于形象宣傳。筆者認為，除旅游行業(yè)的特殊性之外，某國或地區(qū)采用政府主導型戰(zhàn)略的重要原因在于其市場經(jīng)濟成長規(guī)模、成熟程度以及當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)。即使在市場經(jīng)濟比較成熟和發(fā)達的國家，在一定的時期內(nèi)，旅游業(yè)的發(fā)展也會采取政府主導型戰(zhàn)略。韓國近20年的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，比較清晰地說明了這一點。二、從出、入境旅游看蓬勃發(fā)展的韓國旅游業(yè)韓國文化觀光部公布的“ 2004年來韓旅游出入境動向”統(tǒng)計公報顯示，2004年在“韓流”（它用來形容韓國時尚文化潮流

4、）的帶動作用下，來韓國旅行的外國旅游者達到582萬人，創(chuàng)歷史新高。2004年外國游客人數(shù)比 2003年增加22.4 %，比預期目標（559萬人） 多4.1 %。從國家和地區(qū)情況看，中國臺灣地區(qū)的旅游者比上年增加56.7 %，增長率最高。日本游客占來韓游客的 40%以上，比上年增加 35.5 %。在出境旅游方面，2004年到國外旅行的韓國公民達到 882萬人，比前一年增加 24.5 %，也創(chuàng)造了歷史最高記錄。韓國“旅游 出入境動向”是按照世界旅游組織（WTO的旅游統(tǒng)計方式，根據(jù)游客居住地進行的統(tǒng)計，不同于韓國法務部按國籍公布的“出入境統(tǒng)計”。按照法務部的統(tǒng)計，2004年韓國出國旅游的人數(shù)達到了

5、913萬人，比2003年的738萬人增加了 23.7 %。中國是韓國游客首先選擇 的目的地。前往中國旅游的人數(shù)達到234萬人，同比增長 48.8 %。其次為日本，游客人數(shù)173萬人。泰國位居第三，75萬人。美國吸引了 70萬韓國游客，菲律賓吸引37萬韓國游客。盡管韓國的國際旅游收入指標在最近5年出現(xiàn)下滑趨勢，但其出境游和入境游人數(shù)的持續(xù)增長（參見表1表3）在一定程度上反映了韓國多年來實行的政府主導型旅游業(yè)發(fā)展 模式和政策所取得的成功。三、政府主導下的旅游資源開發(fā)計劃韓國政府制定的旅游資源長期開發(fā)計劃是其采取政府主導型旅游發(fā)展模式的重要表現(xiàn)，而且旅游開發(fā)計劃被納入了法制化的軌道。1. 韓國的旅游

6、資源開發(fā)計劃“旅游業(yè)發(fā)展基本方案”根據(jù)2003年12月“旅游促進法”修正案的規(guī)定，韓國旅游資源開發(fā)計劃由十年規(guī)劃期的“旅游業(yè)發(fā)展基本方案”和五年規(guī)劃期的地區(qū)計劃組成。目前，執(zhí)行的基本方案的規(guī)劃期是2002 2011年，當前的地區(qū)開發(fā)計劃的規(guī)劃期是2002 2006年。這些規(guī)劃涉及到旅游發(fā)展的7個戰(zhàn)略領域，包括：旅游資源的可持續(xù)開發(fā)、建設知識型旅游管理基礎設施、文化資產(chǎn)向旅游資源轉(zhuǎn)型、為提高國際競爭力加強旅游服務設施建設、突出地方主題和地方特色、推動國內(nèi)旅游、東北亞國家旅游領域的合作。2. 七大旅游區(qū)的項目開發(fā)計劃1998年金大中政府提出了七大旅游區(qū)開發(fā)計劃，1999年正式實施。它包括兩類項目，

7、一類是建設旅游活動中心地，另一類是培育特色旅游目的地。韓國目前有30個城市或鄉(xiāng)村正在實施旅游活動中心基礎設施建設，如整修道路、改善公共住宿設施、提高餐飲服務質(zhì)量、改善商業(yè)設施和公共交通等。四、政府主導戰(zhàn)略的決策者和實施者由于旅游產(chǎn)品具有公共品的特點，政府部門或其代理人出面來協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)品的供求關系就顯得十分必要。韓國的文化觀光部和準政府組織觀光公社在這方面發(fā)揮了突出的作用。1. 韓國文化觀光部在韓國，負責旅游行政管理的國家機關是文化觀光部；它是政府主導型戰(zhàn)略的主要的決策主體。韓國文化觀光部的工作重點是：提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，興建觀光基礎設施；在吸引國外游客的同時，不斷開發(fā)具有競爭力的旅游項目，營造

8、良好的旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境，使國民享受到更多的旅游觀光福利。從該部的職能和重點推進的工作任務來看，它負責綜合地指導和規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)乃至整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在它當前的27項重點工作中，文化遺產(chǎn)的保存和文化傳統(tǒng)的繼承問題以及旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性培育都被提到議事日程。它還提出， 為實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的保存和傳統(tǒng)文化的繼承，要加強文化遺產(chǎn)體系管理，整修、保存古都及地方風俗，通過保護和開發(fā)的協(xié)調(diào)來提高文化財產(chǎn)原形保存的質(zhì)量水平，改善文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)保護和管理體系，通過文化遺產(chǎn)的利用進行傳統(tǒng)文化的“現(xiàn)代性繼承及再創(chuàng)造”。在培育旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位上，文化觀光部明確提出，為實現(xiàn)“充滿魅力而又具有創(chuàng)造性的旅游 韓國”，

9、要推進旅游資源和旅游產(chǎn)品的高品質(zhì)化，改善旅游事業(yè)投資條件；通過旅游實現(xiàn)有活力的地區(qū)發(fā)展，加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。由此可見，韓國旅游業(yè)被賦予了重要的基礎產(chǎn)業(yè)地位。2. 韓國觀光公社政府主導型旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要實施者是韓國觀光公社(Korea Nati onalTourism Organization )。它是于1962年成立的政府投資機關，成立宗旨是振興韓國旅游 事業(yè)，開發(fā)旅游資源，教育培養(yǎng)旅游人才。韓國觀光公社的主要業(yè)務包括：韓國旅游的海外宣傳；成立海外組織；加入國際旅游機構以及促進國際交流；申辦國際會議，支持在韓國國內(nèi)舉辦國際會議；提高國民旅游意識， 創(chuàng)造健康的旅游時尚； 為國內(nèi)外游客

10、提供方便和信息 咨詢；支持企業(yè)或地方自治團體的旅游振興活動；開創(chuàng)附屬事業(yè)，為振興旅游提供資金；等五、政府主導型發(fā)展模式的其他表現(xiàn)韓國政府在國際旅游營銷過程中扮演了積極的和重要的角色，主導各種社會力量有計 劃、有重點地開發(fā)利用旅游資源。1.國際合作為了把握國際旅游發(fā)展機遇，韓國政府加入多種旅游相關國際組織，如世界旅游組織(WTO,經(jīng)合組織(OECD、APEC亞太旅游協(xié)會(PATA，美國旅游代理商聯(lián)合會(ASTA等。2002年5月在漢城主辦了以“體育與旅游”為主題的世界旅游組織大會。韓國通過主 辦國際會議和派遣政府代表團參加有關國際組織的活動，有力地促進了旅游業(yè)的對外交流和對外開放。2.利用“韓流

11、”效應帶動旅游業(yè)發(fā)展。韓國政府一直倡導旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相互融合和有機關聯(lián)，從而形成產(chǎn)業(yè)聚集效 應。觀光文化部的綜合性職能設置說明，韓國是把旅游業(yè)放在文化產(chǎn)業(yè)的總體布局中來規(guī)劃和開發(fā)的。事實上，近年來被稱為“韓流”或“韓國風”的韓國流行文化熱，促進了韓國旅游業(yè) 的發(fā)展。一些經(jīng)濟學家估計，“韓流”效應2004年可為韓國帶來1萬億韓元的收入。韓國官方統(tǒng)計表明，2003年來韓參觀韓國電視劇與電影拍攝場地或希望會見韓國明星的人數(shù)達 到了 23萬。他們在韓國的消費為 46000萬美元，大約為國家旅游總收入的 10%。每一位“韓 流”游客平均消費大約 2000美元，大約為外國人平均消費額的兩倍。明星效應

12、也在推波助 瀾。2004年3月5日，韓國文化觀光部在漢城舉行活動，宣傳“韓流旅游年”，李秉憲與 金喜善等眾多韓國著名明星出席了這次活動。3. 各級政府通過旅游節(jié)事提高旅游吸引力1995年以來，韓國文化觀光部非常重視地方旅游文化節(jié)事的促銷作用。該部選定的地方節(jié)事在1997年僅10項，2000年達到25項。從1999年開始，韓國觀光公社為地方節(jié)事 提供資金支持；從 2000年起，中央政府針對這類項目的預算額度大為增加。地方節(jié)事有力 地帶動了地方經(jīng)濟增長。韓國官方估計2002年地方節(jié)事所帶來的收入達到4133億韓元，約合4億多美元。文化觀光部主要根據(jù)其主題的獨特性和市場營銷能力來選定各地的旅游節(jié) 事

13、。為了滿足外國游客觀光、體驗、參與的多種需求，文化觀光部、地方政府和文化旅游產(chǎn) 品推銷機構正不遺余力地合作推出新穎的旅游節(jié)事。2002韓國旅游年期間，韓國政府充分調(diào)動了國民的旅游服務熱情。政府首腦親自參與 旅游節(jié)日活動，地方政府積極舉辦旅游節(jié)慶。韓國前總統(tǒng)金大中在“2002韓國旅游年”致辭中提到，“在韓國，華美的藝術通過深邃優(yōu)雅的手法得到極佳的體現(xiàn)，起伏雄偉的歷程則以通俗易懂的手法得到詮釋和升華。這些藝術在同自然的融合中已滲入韓國人的日常生活之 中。訪問韓國，可以感受到眾多文化遺產(chǎn)中蘊含的人類歷史的氣息。希望您前來寧靜的朝日之國韓國，體驗神奇韓國文化的獨特魅力?！苯鸫笾嘘P于韓國文化旅游的贊美之

14、詞不但表達了韓國政府對旅游經(jīng)濟的高度重視，也非常生動地樹立了韓國的文化旅游大國形象。在2002韓國旅游年期間，韓國舉辦了十大節(jié)慶和會展活動， 包括：21世紀世界和平與 團結節(jié)（漢城、仁川）、世界飲食文化節(jié)（光州）、全州世界聲音節(jié)、濟州世界島嶼文化節(jié)、世界陶瓷博覽會（京畿道）、釜山國際電影和音樂節(jié)、世界跆拳道節(jié)（忠清南道、忠清北道）、 紀念退溪先生誕辰 500周年及國際儒教會議（慶尚北道）、雪國節(jié)（江原道）和大邱國際纖維時裝節(jié)。這些國家級的旅游節(jié)事突出了韓國鮮明的文化旅游形象，既顯示了國際化的開放態(tài)勢，又反映了地方特色。4. 韓國政府重視文化旅游產(chǎn)業(yè)的海外投資韓國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2004年文

15、化觀光部的預算為1.534萬億韓元， 約合15億美元，比2003年增長3.2 %。韓國政府還高度重視海外旅游營銷設施的建設。韓國有關媒 體報道稱，為了提高旅游競爭力，政府決定增建高水準的海外基礎設施，在中國和美國、歐洲等地將設立"綜合觀光中心” （ Korea Center，韓國中心）。預計在北京"奧運城周圍新 建筑群內(nèi)設立第一個韓國中心。目前，已選定建筑物并進入評估階段，計劃2005年上半年簽訂購買建筑物合同，并在年內(nèi)開館”。觀光公社中國支社、文化產(chǎn)業(yè)振興院中國支社、韓 國文化院以及當?shù)氐捻n國旅行社等機構和企業(yè)將入駐韓國中心。韓國政府計劃于2006年在洛杉磯建成第二個韓國

16、中心。 在來韓游客比較集中的客源市場設立韓國中心是為了獲得比較 好的宣傳效果，讓海外潛在的旅游消費者容易得到韓國旅游信息、政策和服務等“一站式服務”。六、韓國政府重視中國客源市場1.針對中國客源市場的開發(fā)措施韓國利用2002年韓日共同主辦世界杯足球賽和“韓流”文化的影響，配合國內(nèi)的提高 對外旅游服務質(zhì)量的活動，積極拓展中國客源市場。2002年3月至4月韓國舉辦“世界杯韓國”活動，慶祝中國在預選賽階段的成功。同年5月，漢城的韓國旅游交易會和同年10月上海的中國國際旅游會議都互邀對方國家代表參會，拓展和強化了兩國旅游產(chǎn)業(yè)界和學術界的交流與聯(lián)系。在韓國航空企業(yè)開辟的對華新航線所及地區(qū)，韓國派出了 “

17、文化旅游促進組”來推廣其旅游產(chǎn)品，并鼓勵中國新聞界給予關注和報道。在北京、大連、重慶等球迷較 多的地區(qū)，韓國通過與當?shù)匦侣劷绻餐e辦世界杯攝影展來進一步展現(xiàn)韓國的旅游形象。值得一提的是，2002年上半年第五次中韓旅游促進理事會會議在北京召開，與會者同意建立 一個由政界和企業(yè)界人士共同組成的常設下屬機構，來推動中韓旅游合作事業(yè)。 在此背景下，中韓跨境旅游取得了快速發(fā)展。2中韓跨境旅游進展迅速1992年中韓建交，中韓旅游經(jīng)濟合作開始起步。2000年中國政府把韓國列入中國公民出國旅游目的地國家，極大地推動了兩國跨國旅游的發(fā)展。據(jù)韓國文化觀光部2002年的統(tǒng)計，當年中國公民到韓國游客（似未包括來自港臺

18、地區(qū)的中國游客）人數(shù)達到539466人，占2002年韓國入境游客總數(shù)的10.1 %，中國已成為韓國的第二大客源國，位列日本之后。中國游客平均在韓停留 8.6天。赴韓中國內(nèi)地旅游者以中年男性為主，旅游目的主要是觀 光游覽。中國香港特區(qū)的旅游者主要是對韓國的滑雪旅游感興趣，訪韓時間集中于2月、12月和暑假期間的8月。據(jù)統(tǒng)計，2002年179299名中國香港游客中，168720人的旅游目的是 觀光游覽，占其總數(shù)的 94.1 %。在赴華出境游方面，韓國官方數(shù)據(jù)顯示，2002年韓國赴中國游客人數(shù)達到1722128人，比2001年增長了 32.7 %，平均每4個韓國人中有一名赴中國游覽，占據(jù)韓國年度出境 游人員總數(shù)的24.2 %。這些數(shù)字未包括前往港澳臺地區(qū)的旅游者。根據(jù)中國方面的統(tǒng)計， 2002年韓國來華人數(shù)達到 212.4萬人次，比上年增長 26.5 %。2004年韓國赴中國大陸旅游 者在233