《社會(huì)保障學(xué)第二》復(fù)習(xí)

1、社會(huì)保障學(xué)（第二版）復(fù)習(xí)資料1、“社會(huì)保障學(xué)” 一詞最早出現(xiàn)在1935年美國(guó)的社會(huì)保障法案（SocialSecurity Act）（P1）2、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革趨勢(shì)：1）立足基本國(guó)情，加快完善中國(guó)特色 的社會(huì)保障制度；2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體 系；3）加快社會(huì)保障立法步伐，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、權(quán)威性和穩(wěn)定 性；4）加強(qiáng)社會(huì)保障管理服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。（P24）3、貝弗里奇主張?jiān)趯?shí)施社會(huì)保障計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：第一， 所謂“福利國(guó)家”，就是國(guó)家應(yīng)該消除國(guó)民的五大“毒瘤”，即貧困、疾病、 失業(yè)、無(wú)知（教育）和陋隘（住房和環(huán)境）。塞三，作

2、為解決貧困對(duì)策的 社會(huì)保障是一種繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)方式。第三，國(guó)家應(yīng)該積極、努力實(shí)現(xiàn) 完全雇傭。第四，在醫(yī)療、教育和住房方面，國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)起系統(tǒng)而綜合 地提供各種社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。第五，國(guó)家的介入應(yīng)該停留在適當(dāng)?shù)淖畹蜆?biāo) 準(zhǔn)上，更高保障水平應(yīng)該由個(gè)人努力和民間活動(dòng)來(lái)承擔(dān)。另外，以社會(huì)互助精神和社會(huì)良心為基礎(chǔ)，活躍自發(fā)性民間活動(dòng)。（P33）4、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)主要在于：一是提出了社會(huì)福利函數(shù)理論；二是提出了社會(huì)選擇理論；三是對(duì)市場(chǎng)失效和政府作用進(jìn)行了研究。（P44）5、社會(huì)保障是國(guó)家（政府）通過立法集聚社會(huì)力量，形成專門的社會(huì)保障基金，并采取多種政策和措施，多國(guó)民收入進(jìn)行分配再分配，保障全體 國(guó)民的

3、生存安全和基本生活，特別對(duì)弱勢(shì)群體和處于危境的國(guó)民以傾斜照 顧。同時(shí)根據(jù)可能逐步提高國(guó)民大眾的福利水準(zhǔn)，使更多國(guó)民及其家庭都能過上健康的辛福生活。（P49）6、社會(huì)保障理念的取向（五大強(qiáng)調(diào)）：強(qiáng)調(diào)收入保障、強(qiáng)調(diào)公共福利、強(qiáng)調(diào)社會(huì)安全、強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、強(qiáng)調(diào)基本人權(quán)。（P52）7、社會(huì)保障的基本原則：普遍原則、公平原則、統(tǒng)一原則、適度原則和多重原則。（P52）8、社會(huì)保障的主要特征：普享性、互濟(jì)性和福利性。（P55）9、社會(huì)保障的重要功能：政治性功能、經(jīng)濟(jì)性功能、社會(huì)性功能（P56）10、社會(huì)保障的典型模式：1） 全民福利型”社會(huì)保障模式的典范一一英 國(guó)；2） 社會(huì)保險(xiǎn)型”社會(huì)保障模式的典范一一德國(guó)

4、；3） “國(guó)家保障型”社會(huì)保障模式的典范一一前蘇聯(lián)；4） “強(qiáng)制自保型”社會(huì)保障模式的模式新加坡；5） 基本保障型”社會(huì)保障模式的典范一一中國(guó)。（P61）11、社會(huì)保障行政管理的基本內(nèi)容包含：法規(guī)管理（第一,政府根據(jù)立法 制定社會(huì)保障方面的相關(guān)法規(guī)和政策，具體由社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)實(shí)施和落 實(shí)。第二，建立社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)）、具體事務(wù)管理（保障費(fèi)用的征繳、待遇給付、基金管理、辦理保障關(guān)系變更手續(xù)、其他相關(guān)服務(wù)）（P75）12、社會(huì)保障管理成本的內(nèi)容：第一，構(gòu)建社會(huì)保障管理組織結(jié)構(gòu)成本； 第二，社會(huì)保障管理組織運(yùn)行成本；第三，監(jiān)督與激勵(lì)成本；第四，其他 管理成本。（P79）13、社會(huì)保障費(fèi)用

5、的征收方式：稅收方式和保險(xiǎn)方式。（P80）14、社會(huì)保障的水平管理（無(wú)論是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總社會(huì)保障水平，還是每個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目的支付水準(zhǔn)都要受到以下這些因素的影響）受影響因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口結(jié)構(gòu)、政治體制。（P81）15、社會(huì)保障基金是指為了保證社會(huì)成員在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì) 時(shí)的基本生活需要，在國(guó)家立法的強(qiáng)制規(guī)定下，通過向社會(huì)成員及其所屬單位征收社會(huì)保障費(fèi)用或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而形成的一種基金。（P82）16、社會(huì)保障基金的投資運(yùn)行原則：安全性原則、收益性原則和流動(dòng)性原則。（P85）17、社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)方式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制。（P86）18、社會(huì)保障基金的管理模式：給付確

6、定制（簡(jiǎn)稱 D日和繳費(fèi)確定制（簡(jiǎn) 稱 D。（P87）19、“金保工程”的內(nèi)容可以概括為“一二三四”四個(gè)字： 1） 一個(gè)工程, 即在全國(guó)范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程，統(tǒng)一建設(shè)一個(gè)主干網(wǎng)絡(luò)。2）兩大子系統(tǒng),即社會(huì)保險(xiǎn)信息子系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息子系統(tǒng)。3）三級(jí)結(jié)構(gòu),即由中央（勞動(dòng)保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成。4）四項(xiàng)功能,即指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)督和宏觀決策四項(xiàng)功能。（P102）20、社會(huì)保障管理體制一般是指是保障管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及管理機(jī)構(gòu)的職 責(zé)劃分，具體包括上級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與下級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)之間、 社會(huì)保障管理

7、機(jī)構(gòu)與其相關(guān)部門之間、投保單位與受保人之間在職責(zé)和權(quán) 限、權(quán)利和義務(wù)等方面的有關(guān)規(guī)章制度。（P104）21、建立和完善社會(huì)保障管理體制應(yīng)遵循的基本原則：法制化原則、社會(huì)化原則、一體化原則和規(guī)范化原則(P105)22、社會(huì)保障法的價(jià)值取向包含哪些方面：（社會(huì)保障法的價(jià)值取向是指社會(huì)保障法對(duì)人的積極意義，是社會(huì)保障法在發(fā)揮其社會(huì)作用的過程中滿足社會(huì)成員生存需要的功能和屬性）作為國(guó)家調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范，作為保障社會(huì)成員基本生活需要的法律體系，保障人權(quán)、實(shí)質(zhì)正義（或是叫做追求正義）和社會(huì)安全是社會(huì)保障法的價(jià)值取向。（P111）23、社會(huì)保障法的基本原則：（一）社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的

8、原則；（二）公平與效率相結(jié)合的原則；（三）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則。（P115）24、社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言，社會(huì)保障法是調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)成員以及相關(guān)社會(huì)保障組織為主體的在保障社會(huì)成員基本生活需要過程中形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范是的總稱。（P116）25我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)存在的問題：體系結(jié)構(gòu)殘缺、立法體制不規(guī)范、制度內(nèi)容不完善和實(shí)施機(jī)制薄弱。（P129）26、完善我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的措施建議：（一）明晰立法規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障立法體系的完整性；（二）規(guī)范立法體制，追求社會(huì)保障立法形 式的科學(xué)性；（三）完善立法內(nèi)容，注重社會(huì)保障立法內(nèi)容的全面性；（四） 強(qiáng)化實(shí)施體制

9、，彰顯社會(huì)保障法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。（P131）27、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付辦法主要有以下幾種：確定給付制、確定繳費(fèi)制和混合制。（P149）28、老年保障現(xiàn)存的問題：1）養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老功能遇到前所未有的沖擊；2）現(xiàn)有城鎮(zhèn)老年保障制度與日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求不適應(yīng)；3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因地區(qū)差異而顯得步履艱難(P167)29、老年保障改革對(duì)策：1）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建設(shè)；2）努力構(gòu)建全面發(fā)展的多元化老年人照料體系；3）著手研究和打造老年人照料需求評(píng)估體系；4）健全財(cái)力投入機(jī)制。（P169）30、老年保障改革方向：1）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化；2）因地制宜重構(gòu) 老年社會(huì)服務(wù)制度；3）發(fā)展理想的選擇一一社區(qū)養(yǎng)老。（

10、P175）31、醫(yī)療保障是以國(guó)家或政府為主體,依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過國(guó)民收入 再分配，對(duì)公民因患病、年老體弱喪失勞動(dòng)能力或意外事故造成身體疾病 時(shí)，能提供基本醫(yī)療服務(wù)并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與幫助，保障國(guó)民得到醫(yī)療服務(wù) 的經(jīng)濟(jì)制度。（P181）32、健康保障是指政府或社會(huì)依法為公民提供的,旨在保障其身體健康的 一系列制度體系。廣義上包括所有的社會(huì)救助、 醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。狹義上包括社會(huì)醫(yī)療救助、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)。（P182）33、醫(yī)療保險(xiǎn)是為防范和抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而建立的,用以補(bǔ)償因疾病造成經(jīng)濟(jì)損失的一種保險(xiǎn)形式。就一般定義而言，醫(yī)療保險(xiǎn)是由特定的組織或機(jī) 構(gòu)經(jīng)辦，通過帶強(qiáng)制性或自愿締結(jié)的契

11、約，在一定區(qū)域的一定參保人群中 籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金，在參保人（被保險(xiǎn)人）因疾病而招致健康和經(jīng)濟(jì)損失 時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊幌盗姓?、制度和辦法。 （P182）34、醫(yī)療保障的特征：社會(huì)性、公平性和共濟(jì)性。（P183）35、醫(yī)療保障的作用：（一）有利于保證居民公平地獲得醫(yī)療服務(wù)；（二）保障勞動(dòng)者身心健康，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；（三）有利于推動(dòng)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展。（P185）36、起付線方式又稱為扣除保險(xiǎn).它是由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定醫(yī)療費(fèi)用支付的最低標(biāo)準(zhǔn)，低于起付線以下的醫(yī)療費(fèi)用全部由被保險(xiǎn)人個(gè)人負(fù)擔(dān)或由被 保險(xiǎn)人與其企業(yè)共同承擔(dān)，超過起付線以上的醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支付。（P191）37、我國(guó)

12、現(xiàn)行的社會(huì)醫(yī)療救助制度存在的問題及對(duì)策：（一）存在的問題：建立時(shí)間晚、救濟(jì)水平低、醫(yī)療救助差異大、缺乏規(guī)范化和缺乏統(tǒng)一的制度。（二）我國(guó)社會(huì)醫(yī)療救助制度的完善和發(fā)展（即對(duì)策）：（1）進(jìn)一步完善醫(yī)療救助設(shè)計(jì)；（2）提高醫(yī)療救助工作法制化水平；（3）增加投入，加 強(qiáng)監(jiān)督；（4）推動(dòng)信息化管理；（5）樹立典范，引導(dǎo)各地開展工作。（P214） 38、失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家以立法形式集中建立保險(xiǎn)基金,對(duì)工作暫時(shí)中斷的 失業(yè)者在一定時(shí)期內(nèi)提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。（P227）39、失業(yè)保險(xiǎn)的功能：失業(yè)預(yù)防功能、基本生活保障功能和就業(yè)促進(jìn)功能。（P229）40、工傷保險(xiǎn)是指為了分散工傷事故

13、風(fēng)險(xiǎn),由國(guó)家立法，政府強(qiáng)制實(shí)施， 由單位（或雇主）籌資建立保險(xiǎn)基金。進(jìn)行工傷預(yù)防或者當(dāng)勞動(dòng)者發(fā)生工 傷后造成暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，根據(jù)工傷職工的傷殘程度和職業(yè)病 等級(jí)等提供醫(yī)療服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工傷康復(fù)的一種保險(xiǎn)制度。（P231）41、工傷保險(xiǎn)的基本原則：無(wú)責(zé)任補(bǔ)償?shù)脑瓌t；個(gè)人不繳費(fèi)的原則；保障 與補(bǔ)償相結(jié)合的原則；因工受傷的原則和工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償與工傷康復(fù) 三位一體的原則。（P231）42、工傷認(rèn)定范圍：工傷意外事故和職業(yè)?。≒233）43、“7:4:1 ”理論認(rèn)為,如果企業(yè)發(fā)生職業(yè)病和工傷事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失是7,那么在事故發(fā)生前企業(yè)采取了防護(hù)措施和相應(yīng)的技術(shù)改造，其經(jīng) 濟(jì)損失是4,如

14、企業(yè)在初建時(shí)就能夠考慮到可能發(fā)生的職業(yè)危害和工傷事故，從而在整個(gè)項(xiàng)目上統(tǒng)籌考慮有關(guān)防護(hù)手段，那么投資僅為1.44、工傷保險(xiǎn)的基本功能：預(yù)防功能、補(bǔ)償功能、康復(fù)功能和風(fēng)險(xiǎn)分散功能。（P235）45、生育保險(xiǎn)是指國(guó)家通過社會(huì)保險(xiǎn)立法,當(dāng)女性職工或男性職工配偶在懷孕、流產(chǎn)和生育時(shí)給予經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)等方面幫助的一項(xiàng)社會(huì)政策。（P238）46、生育保險(xiǎn)的基本功能：（一）生育保險(xiǎn)是對(duì)女職工生育社會(huì)價(jià)值的尊重；（二）生育保險(xiǎn)有利于保障職工生育期間的基本生活；（三）生育保險(xiǎn)有利于提高人口素質(zhì)，保證社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；（四）生育保險(xiǎn)有利于國(guó)家人口政策的順利貫徹實(shí)施；（五）由整個(gè)社會(huì)分擔(dān)生育成本，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和

15、女性平等就業(yè)。（P239）47、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的條件：失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)1年；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。（P242）48、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為 18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金最長(zhǎng)時(shí)間為24個(gè)月。重新就業(yè)后再就業(yè)的繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未

16、領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不能超過24個(gè)月。（P243）49、法定產(chǎn)假為98天。（P247）50、國(guó)外失業(yè)保險(xiǎn)制度的典型類型：“失業(yè)保險(xiǎn)+失業(yè)救濟(jì)”的銜接型一一德國(guó)；“失業(yè)保險(xiǎn)+企業(yè)補(bǔ)充失業(yè)津貼”的補(bǔ)充型一一美國(guó)；“失業(yè)保險(xiǎn)+特殊失業(yè)補(bǔ)助”的援助型加拿大。（P249）51、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度存在的主要問題：（一）沒有統(tǒng)一、規(guī)范的生育保險(xiǎn)法律；（二）生育保險(xiǎn)的覆蓋面窄；（三）生育保險(xiǎn)待遇偏低；（四）生 育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷不夠合理。（P257）52、我國(guó)生育保險(xiǎn)制度的改革方向：（一）完善生育保險(xiǎn)法律；（二）擴(kuò)大 生育保險(xiǎn)覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次；（三）逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)生育保 險(xiǎn)基金的社會(huì)

17、互濟(jì)功能；（四）逐步提高生育保險(xiǎn)待遇水平。（P258）53、相對(duì)貧困是指相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言。絕對(duì)貧困是一個(gè)以生存 標(biāo)準(zhǔn)維持生存所需的基本物質(zhì)條件，主要包括衣食住三方面一一為基 礎(chǔ)的客觀或科學(xué)定義。（P261）54、國(guó)際貧困線：是一種基于相對(duì)貧困概念的度量方法。它實(shí)際上是一種 收入比例法，即以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)中位收入或平均收入的50%乍為國(guó)家或地區(qū)的貧困線。該方法簡(jiǎn)單易操作。（P265）55、社會(huì)救助的原則：1）公民待遇和依法救助；2）國(guó)家責(zé)任和社會(huì)參與；3）普遍保障和有限責(zé)任；4）公平優(yōu)先和兼顧效率；5）因地制宜和分類 指導(dǎo)。（P272）56、社會(huì)福利:一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利的概念由廣義

18、和狹義之分。廣義的社 會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)在相應(yīng)的福利思想指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)所做的各種政策和制度安排。狹義的社會(huì)福利是指為幫助特殊的社會(huì)群體， 醫(yī)治社會(huì)病態(tài)而提供的具體的社會(huì)服務(wù)與措施。（P311）57、社會(huì)福利的功能：1）提高國(guó)民的生活質(zhì)量；2）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；3） 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（P313）58、住房保障制度是指以政府為核心的公共部門依據(jù)法律政策的規(guī)定,以 公共財(cái)政為依托，綜合利用國(guó)家和社會(huì)的力量對(duì)公民特別是住房弱勢(shì)群體 進(jìn)行的扶持和救助，保障公民基本居住水平的社會(huì)安全制度，是一種在住 房鄰域內(nèi)實(shí)行的社會(huì)保障制度。（P376）59、住房保障制度的要素：保障主體、保障對(duì)象、保障依據(jù)和保

19、障措施。（P376）60、住房保障的基本特征：1）福利保障性（主要針對(duì)弱勢(shì)群體）；2）公 平性；3）適度性；4）非營(yíng)利性；5）漸進(jìn)性；6）低標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)。（P377） 61、住房過渡理論是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,首先是為較高收入的階層建造 住房，隨著時(shí)間的推移，住房質(zhì)量老化，質(zhì)量下降，老的房子價(jià)格降低； 同時(shí)新建的住房供應(yīng)量增大，于是有較高收入的家庭為了追求更好的居住 條件，會(huì)放棄現(xiàn)有的舊房子，購(gòu)買新房子，而較低收入的家庭能夠繼續(xù)使 用舊房子的過程。（P378）62、經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)條件：必須同時(shí)滿足下列條件1）具有當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)戶口； 2）家庭收入符合市、縣人民政府劃定的低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)；3）無(wú)房或現(xiàn)住房面積低于市、縣人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)。（P385）63、經(jīng)濟(jì)適用房交易：購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房不足5年的，不能直接上市交易。(P386)64、補(bǔ)充保障是指在國(guó)家建立和法定意義上的基本社會(huì)保障制度之外，對(duì)社會(huì)成員起有補(bǔ)充保障作用的各種保障措施的總稱。（P416）65、補(bǔ)充保障的基本特征：處于配角地位、不具有強(qiáng)制性、強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先和內(nèi)容形式多樣。（P417）66、補(bǔ)充保障的功能：激勵(lì)功能、保障功能、追加功能和平等功能。（P417）67、我國(guó)補(bǔ)充保障存在的問題：（一）發(fā)展速度緩慢，覆蓋面太?。?（二） 缺乏基本法律支撐和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)；（