2019年關(guān)于加強對農(nóng)村基層員干部監(jiān)督的思考

1、關(guān)于加強對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督的思考關(guān)于加強對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督的思考20* 年以來 , 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處農(nóng)村基層黨員干部案件 167 件167人，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的村委會和村民小組干部 138人。如何強化對農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督， 已成為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的的重要課題。一、當(dāng)前對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督中存在的突出問題（一）監(jiān)督意識不強一方面是作為監(jiān)督主體的鎮(zhèn)（街道）不同程度地存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，認(rèn)為黨（工）委信任的、黨員選舉出來的一般都不需要怎么樣去監(jiān)督， 對監(jiān)督的內(nèi)涵和意義缺乏全面和客觀的認(rèn)識， 思想和行為上只停留在對有問

2、題者的監(jiān)督； 另一方面是作為被監(jiān)督者的農(nóng)村基層黨員干部， 自覺接受監(jiān)督的意識不強， 認(rèn)為上級黨委監(jiān)督是“不勝任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。（二）上級黨委監(jiān)督力度不夠鎮(zhèn)、街道辦事處黨 （工）委對其所屬農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督普遍存在“三多、三少”的問題。其一，監(jiān)督工作多，監(jiān)督思想少。注重招商引資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計劃生育等工作任務(wù)完成得如何，而對其所思所想不甚了解，特別對一些深層次的思想問題掌握不夠。其二，以領(lǐng)導(dǎo)身份監(jiān)督多，以組織名義監(jiān)督少。監(jiān)督往往依靠領(lǐng)導(dǎo)個人感情和威望，談話時很少說明是代表組織， 對存在的問題， 也很少以組織的名義去提醒教育。 有的同志反映， 從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到下臺， 組織只找他談

3、過兩次話，一次是任職，一次是免職。其三，集中教育多，經(jīng)常性監(jiān)督少。即使發(fā)現(xiàn)了問題，即便紀(jì)檢監(jiān)察部門著手調(diào)查，也總是千方百計“捂蓋子”，生怕查了案子，亂了班子。黨委監(jiān)督力度不夠造成的直接和間接后果是，監(jiān)督被軟化，被彈性化。在一些行政村，往往出現(xiàn)項目引進(jìn)了，工程上去了，而干部卻下去了；群眾一上訪，村干部的烏紗帽就難保。浙江省XX市余杭區(qū)原副區(qū)長馬惠明，因受賄罪被XX市中級人民法院判處無期徒刑， 剝奪政治權(quán)利終身。 馬惠明在事發(fā)后道出了自己的心理話：“如果當(dāng)時監(jiān)督及時，對我敲敲警鐘，也許我會懸崖勒馬， 不至于落到今天這一步。 ”這話多少有點為自己所犯罪行開脫之嫌，但也算得上是遲到的醒悟，值得各級領(lǐng)導(dǎo)

4、干部深思。（三）黨內(nèi)監(jiān)督不力黨組織內(nèi)部開展批評與自我批評被說成不團(tuán)結(jié)， “一把手”批評班子成員怕影響情緒， 班子成員批評“一把手”怕被說成有野心， 班子成員相互批評怕傷和氣， 自身有問題批評別人怕引火燒身， 結(jié)果造成好人主義盛行。 個別村長期沒有召開黨員大會， 即使是召開了黨員大會或民主生活會， 黨內(nèi)生活會也是缺乏原則性， 對相互之間存在的問題睜一只眼，閉一只眼，明知不對，少說為佳。（四）群眾監(jiān)督渠道不暢首先是情況不明，不易監(jiān)督，有的村村務(wù)大多由黨支部、村委會直接研究拍扳決定， 普通群眾難以了解掌握真實情況， 這種暗箱操作的做法在很多村是普遍存在的， 有的村還是比較嚴(yán)重的。 許多涉及村民利益的

5、事項，必須提請村民會議討論決定方可辦理的，村“兩委”、甚至有的村民小組長往往采取先斬后奏的做法， 即先定扳后走形式召開村民大會， 這是當(dāng)前群眾上訪的一個重要原因。 其次是大部分村村務(wù)公開流于形式，公開表面的東西多，實質(zhì)性的東西少，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支問題不詳細(xì)、不具體，監(jiān)督無從入手。再次是有的村民主理財制度不規(guī)范，村民理財小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)參與村財務(wù)計劃的制定，檢查村財務(wù)計劃的執(zhí)行， 審查財務(wù)收支的合理性和真實性， 每季度末對村一個季度以來的收支進(jìn)行理財， 填制財務(wù)收支理財表， 由民主理財小組長對村級收支票據(jù)簽字后到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 （或結(jié)算中心） 報結(jié)， 可在實際操作中民主理財小組由于種種原因沒

6、有履行自己的職能，因此也就沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。二、加強對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督的對策與建議防止腐敗滋生蔓延， 監(jiān)督是一項重要措施和手段。 有權(quán)力就必須受到監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于接受監(jiān)督，讓監(jiān)督成為一種“常態(tài)”，杜絕權(quán)力不受監(jiān)督現(xiàn)象。只有這樣，才能有效防止權(quán)力被濫用。加強對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督，主要是思想的監(jiān)督，權(quán)力的監(jiān)督，作風(fēng)的監(jiān)督和生活的監(jiān)督等。 監(jiān)督， 關(guān)鍵是事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。 從“注重預(yù)防”的角度看， 事前監(jiān)督和事中監(jiān)督與事后立案懲罰要結(jié)合起來， 不可軟硬失衡。關(guān)于監(jiān)督，當(dāng)前現(xiàn)實中的一大問題是事前、事中監(jiān)督顯得十分薄弱， 在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的行政村， 當(dāng)這些農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力處于鼎盛

7、時期， 也就是最需要監(jiān)督制約的時候， 權(quán)力運作卻往往處于虛監(jiān)、空監(jiān)狀態(tài)； 而當(dāng)某些農(nóng)村基層黨員干部一旦出了問題。失去了權(quán)力和地位，各種監(jiān)督才紛至沓來。這樣一來，監(jiān)督與需要就顯得十分不協(xié)調(diào)，也就是說，在權(quán)力最需要監(jiān)督的時候，監(jiān)督的力度不夠；在權(quán)力已經(jīng)失去的時候，再來監(jiān)督，意義已經(jīng)不大。所以，監(jiān)督是一個全過程。 正確把握監(jiān)督的時機(jī)， 強化監(jiān)督的內(nèi)涵， 創(chuàng)新監(jiān)督的形式，是當(dāng)前和今后一個時期加強對農(nóng)村基層黨員干部監(jiān)督必須引起高度重視和著力解決的重大現(xiàn)實問題。（一）發(fā)揮黨委監(jiān)督作用20* 年 11 月 13 日中辦國辦 關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見明確指出，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道黨 （工） 委對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督是最實質(zhì)、 最重要、最直接的監(jiān)督。 要按照管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)相一致的原則， 建立起一套管用、 有約束力的機(jī)制， 使對農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督制度化、 經(jīng)常化。農(nóng)村基層黨員干部出現(xiàn)問題，要視情況追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)失察失教的連帶責(zé)任， 從根本上解決上級黨委對農(nóng)村基層黨員干部重用輕管的問題。 同時要重點加強四個方面的有效監(jiān)督： 政治上的監(jiān)督，主要看理想信念是否堅定，對黨的最新理念是否真信、真學(xué)、真懂、真用；民主作風(fēng)監(jiān)督，要解決好獨斷專行、“一言堂”的問題；權(quán)力運行監(jiān)督， 要防止用權(quán)上的“私有化、 人情化、 庸俗化、 商品化”；生活交往監(jiān)

9、督， 應(yīng)積極研究探索具體監(jiān)督什么， 怎樣監(jiān)督的措施辦法。（二）完善黨內(nèi)監(jiān)督體系在干部監(jiān)督體系中， 黨內(nèi)監(jiān)督是最直接最有約束力的監(jiān)督。 黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹落實民主集中制。要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式， 加強民主集中制教育， 切實貫徹執(zhí)行民主集中制。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是村兩委“一把手”， 要建立和完善村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力約束權(quán)力，科學(xué)制衡村兩委“一把手”權(quán)力過大的問題。 一是農(nóng)村黨組織和黨員干部要切實按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項監(jiān)督制度。 尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制， 建立健全村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制。

10、二是要健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把村級黨組織議事決策程序規(guī)范好， 防止個人說了算， 避免暗箱操作；把黨的生活原則堅持好， 防止一團(tuán)和氣好人主義； 把班子的生活制度落實好，嚴(yán)格民主生活會、述職述廉、談話談心等制度，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。三是要完善黨員監(jiān)督機(jī)制，落實發(fā)揮好黨員“四權(quán)”，即擴(kuò)大黨員知情權(quán)， 將黨內(nèi)事情定期通報作為暢通黨組織與黨員之間的信息渠道；保障黨員的參與權(quán)，定期征求黨員的意見和建議；實現(xiàn)黨員的監(jiān)督權(quán)， 定期評議領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”工作情況； 落實黨員選擇權(quán)，村委會、組民小組重大事項通過一定的形式對公布，接受黨員的監(jiān)督，使決策更加民主和科學(xué)。（三）健全教育引導(dǎo)機(jī)制堅持關(guān)口前移， 健全教

11、育引導(dǎo)機(jī)制， 實現(xiàn)對農(nóng)村基層黨員干部有效監(jiān)督。 一是堅持教育為主為先的原則。 加強對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)教育， 充分利用黨校等陣地， 組織農(nóng)村基層黨員干部學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)等，增強貫徹執(zhí)行民主集中制原則的堅定性，增強依法行政、 規(guī)范用權(quán)的自覺性； 加強對農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行正確權(quán)力6 / 9觀教育， 教育和引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部真正認(rèn)識到權(quán)力是人民賦予的，樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念， 不要把權(quán)力作為撈取個人資本的砝碼，使農(nóng)村基層黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、利益權(quán)和地位觀；加強對農(nóng)村基層黨員干部的警示教育， 通過組織收看警示教育片， 召開警示教育大會， 增強農(nóng)村基層黨員干部嚴(yán)格自律

12、的緊迫感， 在思想上筑起拒腐防變的堅固防線。 二是堅持自律和他律相結(jié)合。 加強對村級組織農(nóng)村基層黨員干部的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對農(nóng)村基層黨員干部嚴(yán)格監(jiān)督， 但作為農(nóng)村基層黨員干部則要嚴(yán)格自律，堅持自重、自省、自警、自勵，要教育農(nóng)村基層黨員干部把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，增強自我約束、自我管理的自覺性。使規(guī)章制度、紀(jì)律條例以及法律的限制和約束， 內(nèi)化為農(nóng)村基層黨員干部個人的自律要求。 三是要堅持預(yù)防和嚴(yán)懲相結(jié)合。 要使監(jiān)督的重點從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，

13、 立足于教育防范， 采取談話、 誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面，要堅持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)農(nóng)村基層黨員干部懲處力度，增強震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。（四）建立聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制一是紀(jì)檢部門要堅決依紀(jì)行使監(jiān)督職能， 要研究新情況， 探索新路子，不斷強化對農(nóng)村基層黨員干部權(quán)力運行的有效監(jiān)督。 其中比較行之有效的辦法就是要堅持實行廉政誡勉談話制度， 鎮(zhèn)、 街道主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)8 / 9檢部門每年要有重點地同農(nóng)村基層黨員干部開展誡勉談話， 對有違紀(jì)苗頭的，及時提醒；對存在一般問題的，進(jìn)行批評，限期改正。二是要發(fā)揮審計部門的職能作用， 要對村兩委“一把手”

14、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度， 堅持年度審計與任期審計相結(jié)合， 任期內(nèi)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計相結(jié)合，凡離必審、先審后離；凡用必審，先審后用。重點審計“一把手”各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、 經(jīng)濟(jì)項目的決策經(jīng)營情況、遵守財經(jīng)紀(jì)律情況、 個人的經(jīng)濟(jì)收支情況等。 審計結(jié)果存入個人廉政檔案， 作為干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。 審計制度可以適當(dāng)延伸到村民小組長一級。三是紀(jì)檢、審計、信訪、公安等部門要加強聯(lián)系和溝通，統(tǒng)一組織監(jiān)督檢查活動，通過合作，形成監(jiān)督合力。四是要強化群眾監(jiān)督，采取走訪、信函、設(shè)立舉報電話、聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員等形式， 全面、 準(zhǔn)確、 及時地了解和掌握干部的工作圈、生活圈、社交圈的情況，

15、做到農(nóng)村基層黨員干部的權(quán)力運行到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，情況就掌握到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。五是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，努力做到防微杜漸。（五）深入推進(jìn)村務(wù)公開中辦國辦關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見明確規(guī)定，村級組織要把各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項目、新農(nóng)村建設(shè)的各項資金及其使用情況、 農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況，以及對村干部的民主評議、 考核和審計結(jié)果等事項， 納入公開的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把貫徹落實村務(wù)公開制度作為一項重點工作， 切實加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查， 堅決防止和糾正不公開、 假公開、 不及時公開等問題。眾所周知， 村務(wù)公開是保障群眾的知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)

16、督權(quán)等民主權(quán)力的重要措施之一。 近年來， 由于村務(wù)公開問題引發(fā)群眾集體越級上訪事件屢見不鮮。 所以， 要進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、 形式、 程序、時限， 不斷提高村務(wù)公開的質(zhì)量和水平， 使村務(wù)公開成為農(nóng)村一項基本工作制度。在公開的內(nèi)容上，要因村制宜，注重實效，凡是涉及群眾切身利益和政策和工作都要公開；在公開的方式上，以便民、利民為基本，采取群眾點題、黨員與村民代表質(zhì)詢、村“兩委”與群眾互動的方式；在公開的時限上，群眾什么時間需要，就什么時間公開，建立村務(wù)公開責(zé)任追究制度。 同時要發(fā)揮好民主理財小組的監(jiān)督作用，并將監(jiān)督結(jié)果定期公開?？傊?，通過村務(wù)公開，將農(nóng)村基層黨員干部特別是村級組織“一把手”的工作切實置于群眾監(jiān)督之下。 組務(wù)組帳公開工作也要逐步推開。（六）強化自我監(jiān)督意識自覺接受監(jiān)督， 真心實意請大家的眼睛都盯著自己， 這就好比把自己的言行舉止無遮無擋地置身于大庭廣眾之下一般， 多少會有點“不自在”，或者“別扭”的感覺。然而，卻是開明之舉。作為農(nóng)村基層黨員干部，本來就應(yīng)該自覺接受監(jiān)督、真心誠意地歡迎監(jiān)督，這是確保農(nóng)村基層黨員干部正確行使權(quán)力的關(guān)鍵所在。 但是在實際中， 在監(jiān)督農(nóng)村基層黨員干部的問題上， 還存在著一些誤區(qū)， 影響了監(jiān)督的效果。比如，有的農(nóng)村基層黨員干部認(rèn)為，對他們進(jìn)行就是對他們不信任，就是跟領(lǐng)導(dǎo)過不去