企業(yè)效能監(jiān)察的作用

1、企業(yè)效能監(jiān)察的作用作者：樊光中效能監(jiān)察作為企業(yè)一項內(nèi)部監(jiān)督工作，它的作用是其他監(jiān)督工作不可替代的。正確認識企業(yè)效能監(jiān)察的作用將有利于企業(yè)效能監(jiān)察的理論與實踐發(fā)展。下面將全面闡述企業(yè)效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部管理活動中所發(fā)揮的作用。企業(yè)效能監(jiān)察不僅對財務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)察，而且也對非財務(wù)領(lǐng)域進行監(jiān)察，企業(yè)效能監(jiān)察也不是簡單意義上的監(jiān)督，也不等同于企業(yè)的制度建設(shè)評價與改進。由于企業(yè)效能監(jiān)察的目標(biāo)是“一能三效”，其作用也不只僅限于監(jiān)督作用和制度建設(shè)評價與促進作用。企業(yè)效能監(jiān)察也是企業(yè)的一種生產(chǎn)力，是一種滲透性生產(chǎn)力，它作用于生產(chǎn)要素來提高生產(chǎn)力。效能監(jiān)察愈深入，其作用就顯著；選題立項的面越廣，其涉及企業(yè)管理的領(lǐng)域

2、就越寬。形勢和任務(wù)的需要已為效能監(jiān)察發(fā)揮作用提供了更為廣闊的空間和舞臺，效能監(jiān)察以其自身特有的優(yōu)勢，在多個領(lǐng)域都發(fā)揮出了其他方面所不能替代的作用?？偨Y(jié)多年來開展效能監(jiān)察的工作實踐，我們認為，效能監(jiān)察主要有以下幾個方面的作用。1、評價鑒證作用通過效能監(jiān)察對企業(yè)的制度建設(shè)體系建設(shè)情況進行描述，按照COSO委員會制度建設(shè)整體架構(gòu)對企業(yè)制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ζ髽I(yè)所建立的制度建設(shè)體系的完善程度、健全程度進行分析，從而對企業(yè)制度建設(shè)體系的建設(shè)情況與現(xiàn)狀進行比較客觀的評價，為改進與完善企業(yè)制度建設(shè)體系提供依據(jù)。效能監(jiān)察不僅對那些不符合制度建設(shè)要求的事實有發(fā)現(xiàn)的作用，而且對那些符合制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動起到

3、鑒證作用，效能監(jiān)察能夠從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面來全面分析與認證一項企業(yè)經(jīng)營管理活動控制的好與差。有時我們需要對一件事物的好與差進行證明，企業(yè)的效能監(jiān)察可以做到這一點。2、發(fā)現(xiàn)預(yù)防作用企業(yè)效能監(jiān)察的對象是企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，對反映企業(yè)經(jīng)營管理活動的實際情況的工作記錄進行監(jiān)察，對比其與企業(yè)規(guī)定業(yè)務(wù)流程的遵循程度，可以及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動偏離企業(yè)制度建設(shè)體系的情況，有利于那些偏離制度建設(shè)要求的經(jīng)營管理活動被管理層所了解，以便對癥下藥，針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出彌補措施和改進辦法，調(diào)整企業(yè)管理行為。效能監(jiān)察注重過程控制，對監(jiān)察對象管理行為的全過程實行有效的制約，使他們在正確的軌

4、道上實施管理。效能監(jiān)察對企業(yè)的制度建設(shè)體系是否將相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理活動全過程和所有可能存在于經(jīng)營管理活動過程的潛在風(fēng)險全面覆蓋。如果存在沒有覆蓋的環(huán)節(jié)，就可以對企業(yè)的制度建設(shè)體系進行補缺，因為制度建設(shè)體系沒有對經(jīng)營管理活動過程的某一重要環(huán)節(jié)進行約束，存在較大可能性的行為失控。從這一點看，企業(yè)效能監(jiān)察能夠?qū)?jīng)營管理活動過程的失控產(chǎn)生預(yù)先防范作用，可以及時發(fā)現(xiàn)和揭露問題，并認真解決。 3、監(jiān)督保證作用企業(yè)效能監(jiān)察的監(jiān)督作用主要表現(xiàn)為兩種：一是直接監(jiān)督作用。效能監(jiān)察直接切入企業(yè)的重要經(jīng)營管理活動過程，對經(jīng)營管理活動的制度建設(shè)制度體系的建立情況，執(zhí)行情況，執(zhí)行效果和制度體系的合理性四個方面進行檢查、評

5、價、建議、糾偏和敦促落實，查找、堵塞、完善經(jīng)營管理中容易失控的漏洞，發(fā)現(xiàn)失控的事實，實施責(zé)任追究，實現(xiàn)直接監(jiān)督作用；二是再監(jiān)督作用。效能監(jiān)察在監(jiān)察內(nèi)容上不僅包括業(yè)務(wù)制度規(guī)范的建立情況、執(zhí)行情況、效果情況和制度的合理性，還要對業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范和監(jiān)督部門的建制情況、落實情況、監(jiān)督效果和監(jiān)督方式的合理性進行檢查、評價，并提出完善監(jiān)督機制的建議。從這種意義上講，效能監(jiān)察發(fā)揮了對管理過程中監(jiān)督環(huán)節(jié)的再監(jiān)督作用。通過效能監(jiān)察，對效能監(jiān)察對象制度建設(shè)體系充分性進行分析，發(fā)現(xiàn)其體系的缺陷，并且對制度建設(shè)體系規(guī)范行為的結(jié)果進行有效性認證，同時對所建立的制度建設(shè)體系的合理性進行分析，分別提出監(jiān)察建議。通過強化制

6、約機制，保證政令暢通，保證監(jiān)察對象業(yè)務(wù)過程正常進行，保證監(jiān)察對象分管目標(biāo)、任務(wù)的完成，保證增加經(jīng)濟效益和社會效益。 效能監(jiān)察的保證作用還體現(xiàn)在保證監(jiān)察對象在履行職責(zé)時，其職權(quán)不受侵犯，使業(yè)務(wù)過程正常進行。使企業(yè)管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職，各負其責(zé)，分工協(xié)作，互相制約，協(xié)調(diào)一致，使整個企業(yè)管理系統(tǒng)有序、高效地運行，使監(jiān)察對象的業(yè)務(wù)過程制度化、程序化、科學(xué)化，減少業(yè)務(wù)過程的隨意性和盲目性，對保證增加經(jīng)濟效益和社會效益將起到重要作用。4、促廉增效作用效能監(jiān)察既能有效解決在效率、效益方面存在的問題，又有助于從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的案件線索，揭露和懲處腐敗分子；同時通過效能監(jiān)察，促進企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，

7、健全監(jiān)督機制，完善管理辦法，從源頭上有效防范腐敗行為的發(fā)生。實踐表明，從效能監(jiān)察入手，有助于挖掘出違紀(jì)違法案件的線索，促進廉潔從業(yè)工作。效能監(jiān)察對企業(yè)的降本增效、規(guī)范管理、提高管理水平、提高工作績效有著明顯的促進作用。主要體現(xiàn)在：首先是企業(yè)效能監(jiān)察的工作方針是“一能三效”，是圍繞促進企業(yè)“效益、效果、效率”，提高企業(yè)“效能”；其次是一項具體的效能監(jiān)察是從充分性、符合性、有效性和適宜性四個方面開展工作，是對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程的全面監(jiān)察；三是從前面定義看企業(yè)效能監(jiān)察是一項審查、建議與督促改進的系列活動。因此企業(yè)效能監(jiān)察的實施將對企業(yè)的管理起到明顯的促進作用。5、服務(wù)推廣作用企業(yè)效能監(jiān)察更注重于監(jiān)

8、察關(guān)口前移，進行事前、事中的過程監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。效能監(jiān)察的目的不是為了查辦案件，也不是為了追究責(zé)任人，更在于完善企業(yè)的管理，提高企業(yè)的管理水平，使企業(yè)獲得并且持續(xù)保持生存發(fā)展的能力，因此效能監(jiān)察的重點在于服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)的作用。效能監(jiān)察工作由于其自身的綜合性和科學(xué)性，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的一些經(jīng)營管理確實不錯的管理方法，通過效能監(jiān)察進行確認，以詳細的報告將企業(yè)內(nèi)部好的管理經(jīng)驗、做法向其他部門、單位介紹，能夠起到對先進管理模式、經(jīng)驗的交流推廣作用。6、免疫與凈化作用企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展將對企業(yè)內(nèi)部治理環(huán)境起到不斷免疫與凈化作用。效能監(jiān)察工作的不斷開展過程，也就是不斷在對企業(yè)制度建設(shè)

9、體系的完善、發(fā)現(xiàn)、堵漏、預(yù)防、警示過程，通過效能監(jiān)察工作的開展，可以對企業(yè)經(jīng)營管理活動過程中的權(quán)力約束措施進行完善、強化并監(jiān)督措施的執(zhí)行情況，可以對容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)和容易失控的過程進行提示、建議和敦促改進，可以對那些容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂環(huán)節(jié)，如權(quán)力比較集中的地方提出制度建設(shè)完善建議，并督促落實，還可以對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督要素組織或部門是否在發(fā)揮作用起到評價和敦促作用等等。從某種意義上講，企業(yè)效能監(jiān)察就象企業(yè)內(nèi)部組織體系運行過程中的“免疫機制”和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的“凈化器”，在不斷發(fā)揮其免疫與凈化作用。7、業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化作用 企業(yè)效能監(jiān)察工作的開展對企業(yè)的各重要業(yè)務(wù)流程具有不斷的優(yōu)化促進作用，這是由效能監(jiān)察工作本身決定的。效能監(jiān)察的對象就是企業(yè)的業(yè)務(wù)流程，它是為了促進企業(yè)