山東自貿試驗區(qū)首批“最佳實踐案例”--創(chuàng)建人力資本評價賦能體系破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸

1、創(chuàng)建人力資本評價賦能體系破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)瓶頸（濟南片區(qū)提供）為解決各類人才和中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的創(chuàng)業(yè)起步難、 融資難、融資貴等瓶頸問題，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)（以下簡稱“濟南片區(qū)”）成立了全國首個人力資本產業(yè)研究院，創(chuàng)建了人才價值評估新模型和基于區(qū)塊鏈技術的“人才有價”評估平臺，通過對接金融機構、知識產權交易中心等融合上線，創(chuàng)建全國首個人力資本產業(yè)公共服務平臺，可無抵押、無擔保融資賦能，實現了“知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價”，撬動起千億人力資本產業(yè)新動能。這一探索得到國家發(fā)改委等部委的充分認可，人力資本服務業(yè)列入國家產業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本），對全國人力

2、資本服務業(yè)發(fā)展起到了良好示范帶動作用。一、主要做法黨的十九大報告提出，要在人力資本服務等領域培育新增 長點、形成新動能。濟南片區(qū)率先探索出了發(fā)展人力資本產業(yè)新路徑。（一）創(chuàng)建國內首個“人才有價”評估模型和平臺，實現 “身份”變“身價”人才價值評估方法和科學性、權威性是世界性難題。濟南 人力資本產業(yè)研究院聯合中央財經大學、中國人民大學、美國佐治亞大學等首創(chuàng)“四 CAI”（即才能信息、財富信息、出彩信息和采集信息）評估模型、人才評價標準，人才或團隊通過“人才有價”系統(tǒng)填報信息，平臺應用人臉識別技術，通過數據采 信和大數據算法，采用 400 多項指標、數千個要素，對人才的當前價值、潛在價值和未來價值

3、進行綜合預判，將人的綜合信用以“身價”的形式呈現，并給出綜合身價、金融價值和崗位價值報告。目前，人才評估平臺大數據中心接入政務云 38 個數據端口、1800 個數據集，與百行征信、浪潮集團等實現數據對接，海量數據支撐保障了評估的權威性。目前已有 2 萬多名人才（團隊）和 1 萬多家企業(yè)上線平臺。（二）創(chuàng)建全國首個人才身價金融融資兌付模式，實現“身價”變“資本”為讓人才評估價值“變現”，依托“人才有價”評估平臺，與銀行、保險、知識產權交易中心等機構聯動，在平臺上構筑起“銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與” 的多維金融創(chuàng)新協(xié)同機制，探索了全國首個以身價為基礎的人力資本與金融高度融合的

4、創(chuàng)新模式。平臺將人才價值評估結果以區(qū)塊鏈憑證方式呈現，人才或團隊在平臺免抵押、免擔保獲得銀行等金融機構的授信，讓人才“身價”成為像黃金一樣的“硬通貨”。目前，農業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、人保財險等 35 家金融、類金融機構與“人才有價”評估平臺簽約上線，授信總額度達 1800 億元。出臺人力資本價值出資管理辦法（試行），在公司法規(guī)定的貨幣、實物、知識產權等注冊資本出資方式基礎上，在全國率先探索人力資本價值出資方式，使人力資本價值不僅可以作為融資授信依據，還可以作為產權受到法律保護。2019 年 10 月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、科技部等六部委發(fā)文，將該模式列入“金融科技應用試點”項目。（三

5、）創(chuàng)建全國首個人力資本產業(yè)公共服務平臺，實現“資本”變“產業(yè)”以“人才有價”評估平臺為核心，創(chuàng)建了全國首個“供給側、需求端、服務鏈”三位一體的人力資本產業(yè)公共服務平臺。 創(chuàng)建“四不像”新型研發(fā)機構濟南人力資本產業(yè)研究院，就人力資本產業(yè)發(fā)展深入進行理論和應用研究。成立山東省人力資本產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司，以市場化方式推進全國人力資本產業(yè)公共服務平臺建設和千億人力資本產業(yè)發(fā)展。設立人力資本產業(yè)專項資金，先期規(guī)模 5 個億，通過政府領投方式，撬動更多社會資本，對人才投資，賦能人才與企業(yè)發(fā)展。山東省先后在人才發(fā)展條例等文件中明確了支持人力資本服務業(yè)發(fā)展的政策措施；濟南市專門出臺關于加快發(fā)展人力資本服務業(yè)

6、的實施意見，從平臺打造、體制機制、資金配套等維度，構建起人力資本產業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”?！叭瞬庞袃r”評估和人力資本產業(yè)公共服務平臺，催生出由金融驅動的人力資本服務產業(yè)鏈，以“人才評估定價、人才銀行、人才保險、人才基金、人才價值交易、人才大數據”六大業(yè)務為核心，首期在濟南片區(qū)建設了面積 4.6 萬平方米的全國首個人力資本主題產業(yè)園區(qū)，神州數碼、前海創(chuàng)投、百度等80 余家知名企業(yè)已在園區(qū)合作聚集。正在規(guī)劃建設全球人力資本產業(yè)中心，輻射全國，聯通世界，實現人力資本產業(yè)國際化。二、實踐效果“人才有價”評估和人力資本產業(yè)公共服務平臺，作為開放式、開源式共享平臺，向全國各地復制推廣、提供服務，在國內外產生

7、較大影響，推動人力資本服務業(yè)發(fā)展駛入快車道。先后舉辦了“2019 中國·濟南人力資本產業(yè)高端論壇”“第十一屆中國人力資本國際研討會”“2020 中國·濟南首屆全球人力資源人力資本服務業(yè)大會”等高端峰會。被中組部組工信息 頭版刊發(fā)，人民日報、央視等眾多媒體廣泛報道，全國各地 286 個城市紛紛前來考察對接，洽談合作或進行復制推廣。（一）有效解決了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難融資貴問題通過人才身價評估，憑身價就可以在金融機構貸款上千萬、上億元不再是夢。在第二屆中國·濟南新動能國際高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽上，首次采用“人才有價”評估平臺為優(yōu)質項目團隊評估身價，共評選出 10 個“千萬團

8、隊”和 10 個“億元團隊”，并持續(xù)跟進為高層次人才和項目提供了量身定制的金融服務。在 2018 年 11 月 1 日國家民營企業(yè)座談會上，濟南企業(yè)家耿哲曾提到科技型輕資產企業(yè)融資難問題?！叭瞬庞袃r”上線后， 平臺幫耿哲轉變思路，引入專家團隊，通過評估團隊身價獲得3000 萬元資金支持，同時引入了 9 名高端人才。截至 2020 年 7月，短短半年多時間，已經為 600 多家企業(yè)和人才（團隊）實現投融資 5.2 億。（二）為國家人力資本產業(yè)發(fā)展貢獻了理論和實踐成果“人才有價”平臺打通了人才、科技、金融體系與實體經 濟之間的“壁壘”，為我國人力資本產業(yè)發(fā)展提供了實踐和理論成果。2019 年 11

9、 月 6 日，國家發(fā)展改革委采納濟南上報的修改建議，將“人力資源和人力資本服務業(yè)”納入新發(fā)布的產業(yè)結構調整指導目錄（2019 年本），這是濟南片區(qū)對國家產業(yè)的一次原創(chuàng)貢獻。由中國標準化協(xié)會立項，正在申請全國人力資本評價標準體系。注重發(fā)揮理論創(chuàng)新的先導作用，對標國際前沿理論，圍繞打造人才評估定價模型、人力資本產業(yè)閉環(huán)等， 廣泛邀請國內外人力資本、人力資源、金融、大數據等領域專家學者參與研究，已獲得 120 多項知識產權。與中央財經大學共同發(fā)布了我國最新人力資本指數估算結果、中國人力資本報告 2019、個體人力資本量化及度量基本體系；全球大數據龍頭企業(yè)貝瑞特公司確定在濟南合作共建大數據研究院，諾貝

10、爾經濟學獎獲得者皮薩里德斯對濟南發(fā)展人力資本產業(yè)給予高度認可并將長期支持。（三）探索建立了基于區(qū)塊鏈技術的精準風控系統(tǒng)為防范金融風險，建立區(qū)塊鏈技術人力資本產業(yè)身價兌付和投貸聯動體系，解決了人才投貸過程中周期長、監(jiān)管缺失、流程斷點等傳統(tǒng)監(jiān)管無法覆蓋的問題，實現每一筆花銷可追蹤， 實時監(jiān)測交易是否合理合規(guī)。區(qū)塊鏈串聯起產業(yè)上下游不同企業(yè)，協(xié)同聯動、信用共享，在實現對產業(yè)整體賦能的同時，也防范了金融風險。以山東清荷工藝品有限公司為例，通過團隊身價測評后，提供上下游廠商詳細信息，入駐平臺成功兌付無抵押融資，后期利用平臺技術、區(qū)塊鏈技術和實時共管賬戶邏輯，對資金進出項實現透明化、全線上監(jiān)控，解決企業(yè)資

11、金需求，完善線上資金管理，實現無憂創(chuàng)業(yè)。三、下步打算濟南片區(qū)將充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新、先行先試的優(yōu) 勢，繼續(xù)大膽探索，夯實人力資本評價和賦能體系，加快在全國的復制推廣，為全國人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供更大的動力。一是探索無現金流轉。抓住國家發(fā)展數字貨幣機遇，采用區(qū)塊鏈技術，通過人力資本產業(yè)公共服務平臺，匯集各級部門、商戶、銀行、孵化器到各級渠道商的大數據，打通人才身價兌付“最后一公里”，實時抽取并同步信息，支付過程全部經由平臺納入，實現人才賬戶以及交易全流程賬本的公開透明，實現數據安全交換、資產無現金流轉。二是形成大數據經濟。人力資本服務產業(yè)的構架基礎是“大數據”。下一步，將通過與“人力資本”關聯度最高的基金、保 險、銀行、評估、大數據和人才價值交易“六大業(yè)態(tài)”之間