黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)試點(diǎn)工作方案(征求意見(jiàn))

1、黃石市居家養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)試點(diǎn)工作方案（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)和省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)精神，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的基礎(chǔ)性作用，擬選擇西塞山區(qū)新建社區(qū)和鐵山區(qū)勝利路社區(qū)為居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)社區(qū)，將其建設(shè)成為具有居家養(yǎng)老服務(wù)工作示范作用的社區(qū),為我市全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作積累經(jīng)驗(yàn)，特制訂如下工作方案。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“為社區(qū)居家老年人提供更便捷的服務(wù)”為主題，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)、造福于民”的原則，扎實(shí)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮“12349”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平

2、臺(tái)在為老服務(wù)工作中方便、快捷、信息化程度高、功能全面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)在社區(qū)試點(diǎn)，探索居家養(yǎng)老服務(wù)工作推廣普及的經(jīng)驗(yàn)和途徑，努力形成布局合理、門(mén)類(lèi)齊全、功能完善、便民利民的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步幫助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心完善服務(wù)功能，整合養(yǎng)老服務(wù)資源，提高為老服務(wù)能力，使老人更幸福，社會(huì)更和諧。    二、工作原則（一）以人為本的原則。根據(jù)老年人實(shí)際需求和分布狀況，合理設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式，積極拓展“12349”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)的功能，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化的服務(wù)。（二）立足家庭的原則。倡導(dǎo)“以政府為主導(dǎo)、立足家庭、依托社區(qū)、鄰里照顧”的養(yǎng)

3、老模式，著重強(qiáng)調(diào)每個(gè)家庭成員應(yīng)盡的贍養(yǎng)義務(wù)，大力弘揚(yáng)敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。（三）社會(huì)參與的原則。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化和志愿者相結(jié)合，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為依托，發(fā)揮12349居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)的作用，采取多種形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)。 （四）因地制宜的原則。緊密結(jié)合試點(diǎn)社區(qū)實(shí)際，與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與試點(diǎn)社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應(yīng)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推開(kāi)。    三、目標(biāo)任務(wù)到2014年底，完成居家養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)試點(diǎn)工作，基本建成居家養(yǎng)老服務(wù)和管理體系，為居家養(yǎng)老服務(wù)城區(qū)全覆蓋積累經(jīng)驗(yàn)。四、服務(wù)對(duì)象居

4、家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。一類(lèi)是特殊困難老年人，根據(jù)家庭困難狀況及生活自理能力等實(shí)際情況，由政府出資提供一定的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；二類(lèi)是其他有服務(wù)需求的老年人，實(shí)行有償服務(wù)為主、低償服務(wù)為輔的市場(chǎng)化服務(wù)。五、服務(wù)形式居家養(yǎng)老服務(wù)主要采取“走進(jìn)去、走出來(lái)”、鄰里照顧等形式，對(duì)于居住在居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)附近、身體較好的老年人，提倡走出來(lái)接受服務(wù)；對(duì)于身體較差或分散居住的老年人，指派專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員和志愿者上門(mén)提供服務(wù)或?qū)嵭朽徖锝Y(jié)對(duì)照顧。六、試點(diǎn)內(nèi)容（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)社區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)為居家養(yǎng)老服務(wù)工作，收集整理老年人信息；組織安排愛(ài)心儲(chǔ)蓄工作，對(duì)志愿者進(jìn)行登記和管理，并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行記錄；

5、對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行管理及其他相關(guān)工作。（二）服務(wù)隊(duì)伍。試點(diǎn)社區(qū)要做好居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)管理工作，居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍主要有三類(lèi)，一是社區(qū)內(nèi)或周邊加盟服務(wù)商（承擔(dān)大部分市場(chǎng)化運(yùn)作的有償服務(wù)）；二是由在校大中專(zhuān)學(xué)生、社會(huì)愛(ài)心人士以及參與愛(ài)心儲(chǔ)蓄的志愿者（主要為老人提供技術(shù)要求不高的基礎(chǔ)服務(wù)及組織愛(ài)心文娛活動(dòng)）；三是其他人員（招募部分40、50待業(yè)人員、社區(qū)工作人員、低保戶(hù)等主要填補(bǔ)前兩類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍服務(wù)空缺）。（三）服務(wù)模式。試點(diǎn)社區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)社區(qū)終端的作用發(fā)揮出來(lái)，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)與居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)的順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源、老人信息、服務(wù)隊(duì)伍等數(shù)據(jù)的局部

6、共享，突出時(shí)效優(yōu)勢(shì)，將老人的服務(wù)需求在最短的時(shí)間內(nèi)傳遞到服務(wù)隊(duì)伍手里，由服務(wù)隊(duì)伍為老年人提供服務(wù)。（四）服務(wù)內(nèi)容。提供多層次、多種形式的居家養(yǎng)老服務(wù)。一是對(duì)高齡和不能自理生活的老人，以上門(mén)照料服務(wù)為主，提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、家務(wù)等全方位服務(wù)；二是對(duì)生活能基本自理的中高齡老人，運(yùn)用日托中心、社區(qū)服務(wù)站等形式開(kāi)展服務(wù)；三是對(duì)救濟(jì)對(duì)象、特困、獨(dú)居、高齡等特殊老人，提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、義務(wù)服務(wù)、服務(wù)補(bǔ)貼等多種形式相結(jié)合的政策；四是為“空巢”老人提供文體娛樂(lè)、心理咨詢(xún)、醫(yī)療保健、家務(wù)料理等服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目由易到難，由簡(jiǎn)單到多樣化，逐步增加，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性健康發(fā)展。（五）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控。由黃石市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中

7、心利用“12349”熱線和居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)對(duì)服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)控。通過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象的回訪，了解服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效果等內(nèi)容并將相關(guān)信息記錄在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，據(jù)此對(duì)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督考核。（六）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)于部分特殊困難老人，由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)根據(jù)這類(lèi)老人個(gè)體要求,安排人員定期或不定期提供服務(wù)。 七、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備摸底階段（2014年9月-10月）。1、試點(diǎn)社區(qū)要按照全省示范性城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)意見(jiàn)（鄂民政函2014118）的要求建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），市居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、服務(wù)和培訓(xùn)等工作。

8、2、試點(diǎn)社區(qū)要對(duì)居家養(yǎng)老相關(guān)信息進(jìn)行搜集和整理。對(duì)本轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老年人的性別、年齡、住址、健康狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、興趣愛(ài)好、服務(wù)需求、聯(lián)系方式等基本信息情況進(jìn)行調(diào)查摸底，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話聯(lián)系、上門(mén)核實(shí)等方式開(kāi)展對(duì)居家養(yǎng)老對(duì)象的摸查歸類(lèi)、審核統(tǒng)計(jì)工作。更新完善居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)本轄區(qū)內(nèi)的老年人信息庫(kù)數(shù)據(jù)，建立電子信息文本。3、試點(diǎn)社區(qū)要整理收集轄區(qū)內(nèi)愛(ài)心儲(chǔ)蓄志愿者資料，經(jīng)審核后統(tǒng)一錄入居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行管理。4、組建為老服務(wù)隊(duì)伍。試點(diǎn)社區(qū)要對(duì)轄區(qū)及周邊能夠?yàn)槔先颂峁┓?wù)的實(shí)體進(jìn)行登記，將其吸收進(jìn)加盟服務(wù)商隊(duì)伍；利用居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)中登記的愛(ài)心儲(chǔ)蓄志愿者和義工為老年人提供一些基礎(chǔ)

9、不高，要求比較低的服務(wù)或開(kāi)展為老文娛活動(dòng)；結(jié)合社區(qū)再就業(yè)工作，重點(diǎn)吸納社區(qū)下崗職工，尤其是 40 50 歲的下崗職工到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)崗位上，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。有組織地對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使之具有相應(yīng)職業(yè)技能和組織歸屬感，能夠持證上崗。（二）組織實(shí)施階段（2014年10月-11月）。1、開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)老年人的需求情況和經(jīng)濟(jì)條件，通過(guò)“12349”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)，為其提供不同類(lèi)型服務(wù)。（1）志愿服務(wù)：采取鄰里結(jié)對(duì)、養(yǎng)老愛(ài)心儲(chǔ)蓄等形式，按照就近、自愿原則，建立服務(wù)關(guān)系，并填寫(xiě)志愿者服務(wù)人員登記表，將志愿者信息和服務(wù)情況錄入居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)中。（2）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)：對(duì)政

10、府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)象，經(jīng)確定資格后，按照就近就便原則，安排專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員，免費(fèi)提供上門(mén)服務(wù)，由政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。（3）有償服務(wù)：對(duì)普通老年人需要居家養(yǎng)老服務(wù)的，可以通過(guò)撥打“12349”居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)熱線或前往社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），由他們根據(jù)老人需求協(xié)調(diào)安排合適的加盟服務(wù)商為老人提供服務(wù)，相關(guān)服務(wù)費(fèi)用由老人與服務(wù)商協(xié)商確定，“12349”熱線通過(guò)回訪對(duì)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)價(jià)格進(jìn)行登記并予以監(jiān)督。2、加強(qiáng)監(jiān)督管理。市民政局對(duì)全市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施全程監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）及服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)和管理。不定期對(duì)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展隨機(jī)走訪，征求意見(jiàn)建議，拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。

11、0;   （三）宣傳推廣階段（2014年9月至12月底）居家養(yǎng)老的推廣普及是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，要做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作。1、試點(diǎn)社區(qū)要采取多種方式，向老年人及老年人家屬宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和必要性，發(fā)動(dòng)老人撥打使用“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，讓居民了解12349熱線的功能。2、條件成熟后發(fā)展有需求的老年人入網(wǎng)，也可以建議有差異性需求的老年人購(gòu)買(mǎi)定制終端，以便享受更全面的服務(wù)。（四）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段（2014年12月底）。    對(duì)試點(diǎn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和居家養(yǎng)老服務(wù)人員開(kāi)展回訪，廣泛征求意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)工作水平，為向

12、全市進(jìn)行推廣做好準(zhǔn)備。    八、試點(diǎn)要求（一）市社區(qū)服務(wù)中心作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作推廣的重要機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行周密安排和部署，指導(dǎo)和幫助試點(diǎn)社區(qū)，推動(dòng)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。1、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，確保呼叫服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)作。2、指導(dǎo)試點(diǎn)社區(qū)開(kāi)展宣傳工作，總結(jié)歸納居家養(yǎng)老社區(qū)試點(diǎn)工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為全市推廣做好準(zhǔn)備。（二）試點(diǎn)社區(qū)要高度重視試點(diǎn)工作，安排2-3名工作人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，收集老人信息，并對(duì)轄區(qū)愛(ài)心儲(chǔ)蓄志愿者工作開(kāi)展進(jìn)行管理和指導(dǎo)。1、高度重視，了解居家養(yǎng)老工作的重要意義，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，為居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作提供便利條件。2、建章立制，制定居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）各項(xiàng)制度和服務(wù)規(guī)范。3、真實(shí)記錄居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展情況，及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。九、監(jiān)督管理市民政局、市社區(qū)服務(wù)中心會(huì)同試點(diǎn)社區(qū)所在區(qū)民政局對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行定期或不定期檢查。檢查內(nèi)容為居家養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展情況、專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、