Cyygdia_a大國(guó)博弈：中美新能源競(jìng)合

1、、|!_一個(gè)人總要走陌生的路，看陌生的風(fēng)景，聽陌生的歌，然后在某個(gè)不經(jīng)意的瞬間，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，原本費(fèi)盡心機(jī)想要忘記的事情真的就這么忘記了. 大國(guó)博弈：中美新能源競(jìng)合導(dǎo)讀: 而美國(guó)的新能源戰(zhàn)略，最終將在那些進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)新能源企業(yè)身上現(xiàn)實(shí)地逐一體現(xiàn)。在中美新能源合作大幕即將拉開之前，從已經(jīng)深入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)光伏巨頭First Solar身上，我們可以看到它在中國(guó)市場(chǎng)的野心和困頓。 2011年1月，在中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪美之行中，中美在新能源領(lǐng)域達(dá)成的一系列合作，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。此間，中美兩國(guó)政府與企業(yè)簽署了多項(xiàng)協(xié)議，總額逾230億美元，其中僅清潔能源領(lǐng)域就超過200億美元，范圍涉及核電、風(fēng)電、太

2、陽能、水電、智能電網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域?！爸忻佬履茉春献骺臻g巨大，并且在推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善環(huán)境方面都有極大好處?！苯?，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文表示，新興可再生能源是世界關(guān)注的焦點(diǎn)，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，中美雙方應(yīng)當(dāng)共同促進(jìn)這一市場(chǎng)的發(fā)展。趙玉文參加了第二屆中美清潔能源務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略論壇，這也是此次中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪美的重要組成部分?！霸谛履茉搭I(lǐng)域，中美雙方的合作，已經(jīng)開始從框架性協(xié)議進(jìn)入到具體項(xiàng)目?！睆B門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，一系列具體項(xiàng)目的簽訂，標(biāo)志著中美新能源合作開始正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性領(lǐng)域。不過，在看好中美在新能源領(lǐng)域合作前景的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，在這一戰(zhàn)略領(lǐng)域，中美亦是直接的競(jìng)

3、爭(zhēng)對(duì)手。作為全球最大的兩個(gè)能源消費(fèi)國(guó)，在全球新能源市場(chǎng)謀求話語權(quán)，對(duì)于中美兩國(guó)來說，均具有極其重大的戰(zhàn)略意義。近日，上海國(guó)際問題研究院副研究員于宏源撰文稱，“我們?nèi)孕枰逍训卣J(rèn)識(shí)到，隨著美國(guó)政府把中國(guó)看成最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，隨著中國(guó)在新能源領(lǐng)域日益領(lǐng)跑世界，中美新能源領(lǐng)域的合作潛力可能有限，新能源可能成為未來雙方競(jìng)爭(zhēng)和沖突的新領(lǐng)域”，“美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)在新能源革命中領(lǐng)跑世界，它勢(shì)必從戰(zhàn)略、貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國(guó)的新能源發(fā)展進(jìn)行遏制?！倍绹?guó)的新能源戰(zhàn)略，最終將在那些進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)新能源企業(yè)身上現(xiàn)實(shí)地逐一體現(xiàn)。在中美新能源合作大幕即將拉開之前，從已經(jīng)深入中國(guó)市場(chǎng)的美國(guó)光伏巨頭First

4、 Solar身上，我們可以看到它在中國(guó)市場(chǎng)的野心和困頓。新能源大單背后中美簽訂新能源合作大單，一個(gè)不可忽視的背景是，2010年10月，美國(guó)政府曾發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的301貿(mào)易反壟斷調(diào)查。當(dāng)時(shí)，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)稱，中國(guó)政府為其風(fēng)能、太陽能、電池及節(jié)能汽車等產(chǎn)品提供了不公平的支持，導(dǎo)致美國(guó)相關(guān)企業(yè)的利益受到損害、美國(guó)的貿(mào)易逆差增大、美國(guó)在此類行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)列舉的中國(guó)“違規(guī)”罪狀包括“出口限制、歧視外國(guó)公司”，以及“商品進(jìn)口要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)公司”等等。美方還稱，中國(guó)政府自2007年起對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)施了多個(gè)扶持政策，中國(guó)政府還給電池生產(chǎn)企業(yè)提供了很廣泛的支持，

5、包括津貼、減稅、優(yōu)惠貸款、土地及其他補(bǔ)貼。顯然，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng)，一個(gè)副作用便是貿(mào)易爭(zhēng)端日益增加。商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山在近期召開的2011年全國(guó)貿(mào)促工作會(huì)議上表示，2010年全年中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦64起，涉案金額約70億美元。而大規(guī)模商業(yè)采購，或許被視為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的緩沖劑。此前兩個(gè)月，中國(guó)簽署的經(jīng)貿(mào)大單就已經(jīng)近千億美元。2010年12月15日至19日，中國(guó)與印度和巴基斯坦大約簽署了45項(xiàng)總價(jià)值超過200億美元的協(xié)議，涉及電力和醫(yī)藥等領(lǐng)域。2011年1月4日至12日，中國(guó)與西班牙、德國(guó)、英國(guó)分別簽署了75億美元、87億美元、47億美元的經(jīng)貿(mào)協(xié)議。在趙玉文看來，在某種意義上，中美新能源合作，

6、亦可視為緩解中美貿(mào)易爭(zhēng)端的重要手段，“在第二屆中美清潔能源務(wù)實(shí)合作戰(zhàn)略論壇上，簽訂的主要是對(duì)美國(guó)新能源的投資協(xié)議?！惫_資料顯示，在中國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)訪美期間，中美簽訂了超過200億美元的新能源合作協(xié)議?！靶履茉措m然總體量不大，但卻是引起廣泛關(guān)注并且可以實(shí)現(xiàn)雙贏的合作領(lǐng)域?！绷植畯?qiáng)稱，對(duì)于美國(guó)而言，中國(guó)有世界最大風(fēng)能市場(chǎng)，而且太陽能市場(chǎng)也極具潛力，因此，中美合作能給美國(guó)新能源廠商帶來大量的訂單和利潤(rùn)，而對(duì)于中國(guó)而言，美國(guó)有世界最先進(jìn)的新能源技術(shù)，因此，中美合作能快速提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。奧巴馬的“國(guó)策”早在2009年9月，奧巴馬當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之初，其便將“新能源戰(zhàn)略”提升至了美國(guó)國(guó)策的高度。

7、奧巴馬上任后，在國(guó)會(huì)發(fā)表首次演講時(shí)，就呼吁加強(qiáng)對(duì)清潔能源的投資，并重申將在3年內(nèi)使美國(guó)的新能源產(chǎn)量翻一番。當(dāng)時(shí)，奧巴馬稱，要想使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)型、維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全并使地球免遭氣候變化之苦，生產(chǎn)清潔的可再生能源勢(shì)在必行，掌握新能源的國(guó)家將領(lǐng)導(dǎo)21世紀(jì)。而在奧巴馬政府公布的預(yù)算中，風(fēng)能、太陽能、生物燃料以及清潔煤技術(shù)等每年將從中獲得150億美元的投資，10年共計(jì)1500億美元。當(dāng)時(shí)，奧巴馬的新能源戰(zhàn)略更多的被視為美國(guó)政府振興經(jīng)濟(jì)、低于全球金融危機(jī)之舉。但在于宏源看來，美國(guó)政府寄望于通過新能源戰(zhàn)略，“維持其全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖的地位”，“發(fā)展低碳核心競(jìng)爭(zhēng)力、新能源和低碳經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地

8、位影響重大。美國(guó)推動(dòng)氣候變化和綠色壁壘可以保護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)削弱中國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力”。于宏源指出，“奧巴馬政府通過綠色新政建設(shè)清潔能源結(jié)構(gòu)和減少石油依賴，強(qiáng)調(diào)將技術(shù)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要途徑，采取限額與交易等減緩行動(dòng)，加強(qiáng)低碳能源技術(shù)的研發(fā)和推廣，強(qiáng)化包括生物燃料、風(fēng)能、太陽能、氫能、碳捕集和封存等新能源及核能利用帶來的長(zhǎng)期機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谒磥?，美國(guó)之所以在2010年10月對(duì)中國(guó)的清潔能源行業(yè)進(jìn)行301貿(mào)易反壟斷調(diào)查，一個(gè)重要的原因是，“2010年，美國(guó)對(duì)太陽能的需求增長(zhǎng)了41%，但美國(guó)本土產(chǎn)量只增加7%，而中國(guó)出口到美國(guó)的太陽能電池卻實(shí)現(xiàn)了翻番”，并且，“4家美國(guó)主要生產(chǎn)商損失了58

9、0個(gè)就業(yè)崗位”，“正因如此，奧巴馬政府開始推動(dòng)邊界碳關(guān)稅協(xié)調(diào)，刻意把中國(guó)出口與美國(guó)的失業(yè)率聯(lián)系起來，對(duì)包括中國(guó)清潔能源行業(yè)采取各種貿(mào)易保護(hù)措施”。 全方位進(jìn)軍中國(guó)目前，中國(guó)是僅次于美國(guó)的全球第二大能源消費(fèi)國(guó)。2010年，中國(guó)有10%的能源消耗來自可再生能源，而2020年，這一比例可能將達(dá)到15%。對(duì)于試圖主導(dǎo)全球能源新秩序的美國(guó)來說，中國(guó)市場(chǎng)顯然是最重要的海外市場(chǎng)。更何況，中國(guó)還可能是其最主要的新能源競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！霸谛履茉搭I(lǐng)域，美國(guó)什么都想賣給中國(guó)?！绷植畯?qiáng)稱，美國(guó)極其渴望在中國(guó)新能源市場(chǎng)占有一席之地，而在合作方式上，“美國(guó)最希望通過做項(xiàng)目來賣產(chǎn)品和技術(shù)”。公開資料顯示，目前，美國(guó)已經(jīng)是中國(guó)最主

10、要的新能源設(shè)備供應(yīng)商，以美國(guó)太陽能設(shè)備供應(yīng)商GTsolart應(yīng)用材料為例，其絕大部分訂單來自中國(guó)，而且，中國(guó)也是美國(guó)太陽能級(jí)多晶硅的主要采購商。而在風(fēng)電領(lǐng)域，美國(guó)通用電氣2005年向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)達(dá)8萬千瓦，2009年，美國(guó)通用電氣公司向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)達(dá)34萬千瓦，增加了四倍。在這5年間，美國(guó)累計(jì)向中國(guó)出口113萬千瓦風(fēng)機(jī)，而中國(guó)僅向美國(guó)出口了3臺(tái)風(fēng)機(jī)，不到1萬千瓦。不過，在新能源產(chǎn)品領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)正在迅速追趕。目前，風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化已基本完成，并開始大舉出口，而在太陽能領(lǐng)域，趙玉文稱，中國(guó)現(xiàn)已基本可提供全套太陽能生產(chǎn)設(shè)備，制約中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的太陽能電池原材料多晶硅，也實(shí)現(xiàn)從無到有，現(xiàn)已占

11、據(jù)中國(guó)市場(chǎng)的半壁江山?！爸灰莆樟思夹g(shù)，中國(guó)企業(yè)就能快速打敗國(guó)外企業(yè)，占領(lǐng)市場(chǎng)?！币晃徊辉竿嘎缎彰男履茉串a(chǎn)業(yè)人士稱，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)與中國(guó)其它產(chǎn)業(yè)類似，“模仿復(fù)制能力特別強(qiáng)，中國(guó)需要的是技術(shù)”。雖然海外企業(yè)嚴(yán)控技術(shù)外流，但中國(guó)新能源技術(shù)的快速發(fā)展，已讓它們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不得不改變策略。林伯強(qiáng)看來，隨著中國(guó)新能源企業(yè)的快速崛起，國(guó)外企業(yè)比較現(xiàn)實(shí)的方式是把技術(shù)賣一個(gè)好價(jià)錢，“單純的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，收益不佳，比較好的方式是，以技術(shù)入股合資企業(yè)，組建合資企業(yè)，然后從中國(guó)市場(chǎng)的快速發(fā)展中獲得持續(xù)的高收益”。事實(shí)上，這種模式目前正在日益成為主流。比如，全球最大風(fēng)能電機(jī)生產(chǎn)商之一Vestas、GE等，都在中國(guó)設(shè)立

12、了合資企業(yè)。First Solar的野心“當(dāng)然，美國(guó)新能源企業(yè)最希望的，還是能直接接觸終端市場(chǎng)，做項(xiàng)目，即建設(shè)新能源項(xiàng)目，但現(xiàn)在，這樣做基本賺不到錢?！绷植畯?qiáng)稱。通過直接興建太陽能發(fā)電站，美國(guó)新能源企業(yè)將能夠?qū)⑵湔麠l產(chǎn)業(yè)鏈引入中國(guó)市場(chǎng)。不過，這種項(xiàng)目，也最能反映美國(guó)新能源廠商在中國(guó)的機(jī)遇與困頓。談到大型新能源項(xiàng)目，最為著名的莫過于美國(guó)太陽能廠商First Solar準(zhǔn)備在內(nèi)蒙古鄂爾多斯建設(shè)的全球最大的光伏電站項(xiàng)目。公開資料顯示，鄂爾多斯日照時(shí)間非常長(zhǎng)，每年平均有3000到3200小時(shí)之多，年照射量也高達(dá)140至160千瓦/平方米，被稱為中國(guó)太陽能的“新金三角”。2009年9月，世界按產(chǎn)能計(jì)最大

13、的太陽能電池生產(chǎn)商First Solar宣布，將在鄂爾多斯沙漠中建設(shè)2GW級(jí)(200萬千瓦大型太陽能發(fā)電廠，并與中方簽訂了相關(guān)備忘錄。據(jù)First Solar提供的資料顯示，整個(gè)項(xiàng)目分為四期進(jìn)行，其中第一期30MW，于2010年6月1日開始建設(shè)，并在條件許可的條件下盡快完成，二期、三期分別是100MW和870MW，計(jì)劃于2014年建成，并將于2019年建成第四期1GW。據(jù)趙玉文統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)太陽能電池的產(chǎn)量為4GW左右，這個(gè)電站所需的太陽能電池，將相當(dāng)于2009年中國(guó)太陽能電池產(chǎn)量的一半。更為重要的是，中國(guó)目前雖然是全球最大的太陽能電池產(chǎn)地，但與其相比，國(guó)內(nèi)的太陽能發(fā)電能力，卻微乎其微。

14、2010年，國(guó)內(nèi)太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量?jī)H為70萬千瓦，而2011年的目標(biāo)也不過120萬千瓦。也就是說，如果First Solar最終完成這一項(xiàng)目，其發(fā)電能力將相當(dāng)于2010年中國(guó)已有發(fā)電能力的接近3倍。不過，中國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽能電池生產(chǎn)商，可能并不會(huì)從鄂爾多斯項(xiàng)目中獲得多少機(jī)會(huì)。因?yàn)?，F(xiàn)irst Solar本身就是全球最大的太陽能電池生產(chǎn)商之一。在與中國(guó)政府簽訂的備忘錄中，F(xiàn)irst Solar還承諾將在項(xiàng)目建設(shè)過程中考查在鄂爾多斯投資設(shè)廠生產(chǎn)太陽能電池的可行性。First Solar首席執(zhí)行官邁克·埃亨(Mike Ahearn稱，“公司興建這一項(xiàng)目，在于看到中國(guó)政府實(shí)施了積

15、極的能源政策，此外公司也對(duì)太陽能發(fā)電成本控制有信心，并計(jì)劃在中國(guó)拓展供應(yīng)鏈，以滿足薄膜太陽能光伏模塊的生產(chǎn)和回收利用”。更為重要的是，F(xiàn)irst Solar還有望通過這一項(xiàng)目在中國(guó)確立一個(gè)全新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與國(guó)內(nèi)太陽能電池生產(chǎn)商普遍生產(chǎn)的“多晶硅電池”不同，F(xiàn)irst Solar的核心技術(shù)是“碲化鎘薄膜電池”。目前，它是全球最重要的碲化鎘薄膜光伏模塊制造商，與傳統(tǒng)的晶硅技術(shù)相比，使用碲化鎘專利技術(shù)的太陽能電池發(fā)電量更大，并擁有更低廉的生產(chǎn)成本。顯而易見，F(xiàn)irst Solar的目標(biāo)是，將整個(gè)“光伏產(chǎn)業(yè)鏈”引入中國(guó)市場(chǎng)。在該項(xiàng)目公布后，F(xiàn)irst Solar的股價(jià)從9月8日的134.64美元上漲到

16、了10月20日的156美元。 令人艷羨的機(jī)會(huì)？至少在當(dāng)時(shí)，F(xiàn)irst Solar能夠在中國(guó)興建全球最大的太陽能電站，曾經(jīng)被外界視為是一個(gè)令人艷羨的機(jī)會(huì)。從這一項(xiàng)目最初的設(shè)想來看，F(xiàn)irst Solar似乎找到了一個(gè)中美新能源電站項(xiàng)目合作的多贏共同點(diǎn)?！盁o論是地方政府還是First Solar，都可以從這個(gè)項(xiàng)目中獲得極大收益。”一位接近這一項(xiàng)目的人士稱，據(jù)測(cè)算，這一項(xiàng)目的總投資額將達(dá)到40億到60億美元，內(nèi)蒙古及鄂爾多斯政府可以從項(xiàng)目建設(shè)中獲得可觀的GDP，更何況，F(xiàn)irst Solar還準(zhǔn)備在鄂爾多斯新建一個(gè)太陽能電池生產(chǎn)基地。而對(duì)于First Solar自身來說，其將提供該電站所需的電池片，

17、也就是為它自己在中國(guó)第一家的工廠找到一個(gè)穩(wěn)定的客戶。并且，“這也是一個(gè)極好的廣告，在中國(guó)這個(gè)極有前景的太陽能市場(chǎng)建了一個(gè)世界最大的太陽能電站”，將幫助它“緊緊抓住中國(guó)這個(gè)新能源發(fā)展最為迅速的市場(chǎng)”。事實(shí)上，在當(dāng)時(shí)看來，F(xiàn)irst Solar的機(jī)會(huì)是如此令人艷慕。2009年8月，中國(guó)剛剛結(jié)束第一次敦煌市10MW(1萬千瓦太陽能項(xiàng)目的招標(biāo)，當(dāng)時(shí)，新建太陽能電站項(xiàng)目還處在嚴(yán)控階段，而規(guī)模高達(dá)2GW(200萬千瓦的項(xiàng)目，更是前所未有。當(dāng)時(shí)，甚至有知情人士稱，“這一項(xiàng)目不是通過公開招標(biāo)，而是通過特殊渠道進(jìn)入中國(guó)的”。2009年11月，F(xiàn)irst Solar與鄂爾多斯政府正式舉行合作框架協(xié)議簽字儀式，并再

18、次確認(rèn)，鄂爾多斯電站第一階段30MW項(xiàng)目將于2010年6月1日開建。中國(guó)市場(chǎng)的門檻但時(shí)至今日，F(xiàn)irst Solar的鄂爾多斯2GW項(xiàng)目，進(jìn)展得并不順利。至2010年9月，鄂爾多斯項(xiàng)目的第一期才獲得前期可行性研究的許可，而按First Solar公布的計(jì)劃，2010年6月1日應(yīng)開始建設(shè)。知情人士稱，阻礙鄂爾多斯2GW項(xiàng)目的關(guān)鍵是上網(wǎng)電價(jià)，“First Solar一直無法獲得滿意的上網(wǎng)電價(jià)”。在電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，出售電力給電網(wǎng)是電站最為重要的收入來源，而所謂的“上網(wǎng)電價(jià)”是指，太陽能發(fā)電站以一個(gè)特定價(jià)格，將電力出售給電網(wǎng)，對(duì)于電站來說，較高的上網(wǎng)電價(jià)是項(xiàng)目取得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。不過，與傳統(tǒng)的火力、水

19、力和核能發(fā)電相比，目前，太陽能發(fā)電的成本要高出許多，在市場(chǎng)上并無競(jìng)爭(zhēng)力，其間的差價(jià)需要政府進(jìn)行補(bǔ)貼。所以，能夠獲得多少補(bǔ)貼，是國(guó)內(nèi)光伏電站項(xiàng)目能否盈利的關(guān)鍵。政府補(bǔ)貼方式有多種，如建設(shè)補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼等，但在全世界較為主流的是電價(jià)補(bǔ)貼，即規(guī)定一個(gè)太陽能、風(fēng)能電力上網(wǎng)電價(jià)，政府補(bǔ)貼水力發(fā)電、火力發(fā)電與太陽能、風(fēng)能發(fā)電之差的差價(jià)。比如一個(gè)地區(qū)主要的火電上網(wǎng)價(jià)格為0.5元/千瓦時(shí)，而太陽能電力上網(wǎng)電價(jià)為1.5元/千瓦時(shí)，即太陽能電站每發(fā)一千瓦時(shí)電力，國(guó)家向它補(bǔ)貼1元，電網(wǎng)支付0.5元。在2009年8月的新聞稿件中，F(xiàn)irst Solar即稱，鄂爾多斯的2GW項(xiàng)目將獲得政府補(bǔ)貼的上網(wǎng)電價(jià)。邁克

20、·埃亨也稱，政府電價(jià)補(bǔ)貼是打開光伏電站市場(chǎng)并與傳統(tǒng)電源競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。不過，“First Solar原來以為，在政府的支持下，可以解決這個(gè)美國(guó)新能源企業(yè)在中國(guó)投資的最大問題，但現(xiàn)在看來還是很難?！鄙鲜鲋槿耸糠Q。目前，與風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)明確上網(wǎng)電價(jià)不同，中國(guó)太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)的確定，還在探索過程之中，具體方式為，通過對(duì)太陽能電站項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)競(jìng)價(jià)，希望通過市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)確定太陽能電站上網(wǎng)電價(jià)。2009年7月，發(fā)改委主持的第一次太陽能電站甘肅省敦煌市10MW太陽能項(xiàng)目招標(biāo)落下帷幕，由江蘇百世德太陽能高科技有限公司、中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱“中廣核”以及比利時(shí)太陽能開發(fā)商Enfin

21、ity聯(lián)合中標(biāo)，中標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)為1.09元/千瓦時(shí)。不過，在First Solar看來，這個(gè)價(jià)格是不可接受的。上述知情人士稱，鄂爾多斯項(xiàng)目要求1.8-2元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，但國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，只能按此前敦煌太陽能項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)1.09元/千瓦時(shí)給予批準(zhǔn)。事實(shí)上，在敦煌項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)公布后，國(guó)內(nèi)不少光伏企業(yè)人士均認(rèn)為“招標(biāo)價(jià)格太低”，中國(guó)太陽能電池按產(chǎn)量計(jì)最大的生產(chǎn)商無錫尚德電力CEO施正榮就認(rèn)為，中國(guó)太陽能電站項(xiàng)目沒法做，“起碼民營(yíng)企業(yè)做不了”。當(dāng)上述知情人士稱，發(fā)改委認(rèn)為，如果敦煌項(xiàng)目1.09元/千瓦時(shí)可以做，那鄂爾多斯項(xiàng)目也應(yīng)該可以做，而First Solar要求的與敦煌項(xiàng)目近一倍差距的上網(wǎng)電價(jià)

22、，令鄂爾多斯項(xiàng)目陷入困境。并且，可能讓First Solar更為驚異的是，2010年9月，發(fā)改委公布的第二輪總共280MW的多個(gè)光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古國(guó)電能源投資有限公司分別以0.8847元/千瓦時(shí)和0.8444元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，中標(biāo)了內(nèi)蒙古阿拉善和巴彥淖爾項(xiàng)目。這位知情人士稱，在第二輪招標(biāo)之后，發(fā)改委認(rèn)為，鄂爾多斯的項(xiàng)目也只能給予接近阿拉善和巴彥淖爾項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，而且，“未來的招標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)可能更低”。 與國(guó)企的合作“First Solar看懂了一些地方，但它沒想到中國(guó)市場(chǎng)如此復(fù)雜?！鄙鲜鲋槿耸空J(rèn)為，而2011年First Solar與中廣核的合作，或許意味著它開始真正

23、摸懂中國(guó)市場(chǎng)的門道。當(dāng)這家美國(guó)光伏巨頭試圖將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈引入中國(guó)市場(chǎng)，并在中國(guó)直接運(yùn)營(yíng)太陽能電站時(shí)，它遭遇了來自中國(guó)企業(yè)特別是中國(guó)國(guó)有企業(yè)的有力競(jìng)爭(zhēng)。最終，它轉(zhuǎn)向了與中國(guó)國(guó)企合作。2011年1月5日，就鄂爾多斯項(xiàng)目第一階段的30MW項(xiàng)目，F(xiàn)irst Solar與中廣核旗下中廣核太陽能開發(fā)有限公司簽訂諒解備忘錄，中廣核成為鄂爾多斯項(xiàng)目第一階段30MW項(xiàng)目的建設(shè)者、擁有者和運(yùn)營(yíng)方。而First Solar則退居二線，成為中廣核的供應(yīng)商，主要提供太陽能電池組件。First Solar總裁宋博思 (Bruce Sohn改口稱，其在歐洲和北美的類似項(xiàng)目，也都是由其它的公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而與中廣核的合作，

24、實(shí)際上是其在世界其他地方典型做法的延伸?！芭c國(guó)有企業(yè)合作，將是國(guó)外新能源企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的主要方式?！绷植畯?qiáng)稱，此前出于保護(hù)自有技術(shù)等考慮，國(guó)外新能源企業(yè)希望在中國(guó)獨(dú)立開展業(yè)務(wù)，但“這種模式風(fēng)險(xiǎn)很大，往往非常容易失敗，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中也是越來越少了。選擇有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作、合資，將是主要潮流”?！吧暇W(wǎng)電價(jià)太低，國(guó)有企業(yè)擁有特殊的資源可以做(電站，但民營(yíng)企業(yè)不行?！贝饲?，施正榮公開稱，低價(jià)競(jìng)標(biāo)光伏項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè)，表面是虧的，但深層次可能是獲利的，而“民營(yíng)企業(yè)沒有這樣的獲利能力”。而對(duì)于中國(guó)的國(guó)有能源企業(yè)來說，進(jìn)軍新能源，賬面收益并不是唯一的考慮因素。事實(shí)上，對(duì)它們來說，擁有一定比例的新能源資產(chǎn)，是

25、一個(gè)剛性需求。根據(jù)2007年發(fā)布的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃：到2010年和2020年，對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。由于達(dá)不到目標(biāo)將會(huì)受到處罰，所以，國(guó)有電力企業(yè)作為國(guó)內(nèi)主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源，而這一定程度上，造成國(guó)有電力企業(yè)低價(jià)圍獵新能源項(xiàng)目?！澳壳?，無論是國(guó)內(nèi)的風(fēng)能電站還是太陽能電站，中標(biāo)的主要還是國(guó)有企業(yè)?！绷植畯?qiáng)稱，在現(xiàn)行中國(guó)電力市場(chǎng)定價(jià)體系里，民企和外企，尚無法從新能源電站的定價(jià)中獲得足夠的收益。而在洞悉了中國(guó)新能源市場(chǎng)的這一玄機(jī)之后，F(xiàn)irst Solar 或許

26、將找到一條新的道路。“國(guó)外新能源企業(yè)通過與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行合作合資，在國(guó)企中標(biāo)后，利用中標(biāo)企業(yè)的合作關(guān)系向中標(biāo)項(xiàng)目出售設(shè)備，從而賺取穩(wěn)定的收益?！彪m然，這與First Solar最初的期待尚有差距，不過，這家美國(guó)新能源企業(yè)仍有望實(shí)現(xiàn)其最為重要的目標(biāo)：從中國(guó)的新能源扶持政策中分一杯羹，在保證穩(wěn)定收益的前提下，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，并逐步推廣其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電力體制困擾“中美應(yīng)共同促進(jìn)，各自啟動(dòng)光伏市場(chǎng)?！壁w玉文稱，中國(guó)光伏市場(chǎng)已成為制約中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。據(jù)能源局的數(shù)據(jù)，雖然我國(guó)已經(jīng)是世界上最大的光伏組件生產(chǎn)國(guó)，但其80%以上的市場(chǎng)均在國(guó)外。中國(guó)為推動(dòng)光伏市場(chǎng)的發(fā)展，正在進(jìn)行兩方面的努力，一直是補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，比如光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，另一是一次性補(bǔ)貼光伏系統(tǒng)建設(shè)，比如，金太陽及建筑一體化工程。在上海市