能源農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)際比較及啟示(一)

1、能源農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略的國(guó)際比擬及啟示 一 一、引言近年來(lái)， 能源短缺困擾世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展， 許多國(guó)家紛紛調(diào)整能源政策， 尋找礦物質(zhì)能源的替 代產(chǎn)品， 生物質(zhì)能源作為一種可替代石油、 天然氣的可再生清潔能源， 得到了世界各國(guó)的普 遍關(guān)注和重視。 清潔生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)主要有兩種： 以淀粉質(zhì)和糖質(zhì)作物 例如玉米、 甘薯、甘蔗等或植物纖維廢棄物質(zhì)例如農(nóng)作物秸稈、樹(shù)枝等為原料生產(chǎn)燃料酒精； 以油菜、油棕櫚、大豆、蓖麻等油類(lèi)植物或廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。這兩種清潔 能源生產(chǎn)技術(shù)是近期最有可能在中國(guó)形成生產(chǎn)力、 應(yīng)用于規(guī)模化生產(chǎn)的可再生能源技術(shù)， 也 是當(dāng)前公認(rèn)的、最富有生命力和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的生化工藝。生物

2、質(zhì)能源的原料主要來(lái)自農(nóng)村， 開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源必將帶動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的開(kāi)展， 對(duì)中國(guó)社 會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響：一是降低能源的對(duì)外依存度， 緩解中國(guó)的能源壓力，保障中國(guó)的 能源平安； 二是根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)， 因地制宜開(kāi)展比擬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 使農(nóng)業(yè)向能源 產(chǎn)業(yè)滲透， 成為能源產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)， 增加農(nóng)民收入； 三是將農(nóng)作物秸稈等廢棄物充分利 用起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)疏導(dǎo)、 而不是堵截的方式治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。總之， 開(kāi)展能源農(nóng)業(yè)有助于 建立中國(guó)能源、 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從根本上解決中國(guó)能源短缺、農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)開(kāi)展滯后、環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，起到 “一石三鳥(niǎo) 的作用。 中國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)生物質(zhì)能

3、源的利用極為重視， 在連續(xù)四個(gè)五年方案中都將生物質(zhì)能源 列為科技攻關(guān)重點(diǎn)工程。 2006 年 1 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的?可再生能源法?在法律高度上明確 了可再生能源在現(xiàn)代能源中的地位， 并出臺(tái)了一些具體的優(yōu)惠政策， 但與能源農(nóng)業(yè)興旺的國(guó) 家相比， 中國(guó)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠系統(tǒng)、 扶持政策不夠清晰、 相關(guān)的配套措施有待細(xì)化和明 確等問(wèn)題。他山之石可以攻玉。 本文試圖通過(guò)對(duì)生物質(zhì)能源方案實(shí)施相對(duì)成功的美國(guó)、 巴西、 德國(guó)進(jìn)行比照分析， 了解能源農(nóng)業(yè)興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策， 從而希望能給中國(guó)能源農(nóng)業(yè)的 開(kāi)展帶來(lái)有益的啟示。二、能源農(nóng)業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略的國(guó)際比擬一美國(guó)的 “能源農(nóng)場(chǎng) 策略 為了控制中東地區(qū)的石油

4、資源， 美國(guó)在軍備支出方面付出巨大代價(jià)， 美國(guó)政府逐漸認(rèn)識(shí)到把 資金投給動(dòng)亂不安的中東還不如投給國(guó)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主。 美國(guó)的能源農(nóng)業(yè)是以燃料酒精為突破口 開(kāi)展起來(lái)的。在上世紀(jì) 70 年代初，美國(guó)開(kāi)始利用玉米為原料生產(chǎn)燃料酒精， 80 年代后期， 由于石油價(jià)格走低， 燃料酒精產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展一度處于停頓狀態(tài)。 近年來(lái)， 受石油價(jià)格大幅上漲 的影響，燃料酒精再次得到重視，生產(chǎn)規(guī)模迅速增大。美國(guó)人少地多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興旺，玉米 等農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩， 以糧食為原料生產(chǎn)燃料酒精具有良好的產(chǎn)業(yè)化條件和根底。 目前， 美國(guó)玉米 酒精年產(chǎn)量已達(dá) 1000 萬(wàn)噸，其中， 912 萬(wàn)噸被添加到汽油中，替代了運(yùn)輸用能源的3%，在中西部1

5、2個(gè)州這一比例甚至到達(dá)了 5%10%。為了推動(dòng)能源農(nóng)業(yè)的開(kāi)展，美國(guó)在總體部署、市場(chǎng)供給、稅收優(yōu)惠、資金支持、技術(shù)開(kāi)發(fā)等 方面做出了系統(tǒng)的安排。1.總體部署。 1990 年以來(lái)，美國(guó)出臺(tái)了一系列的法令法規(guī)推動(dòng)生物質(zhì)能源的使用。 例如，1994 年，美國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)EPA規(guī)定，以燃料酒精為主的可再生清潔燃料在大城市必須全 年供給： 1998 年，國(guó)會(huì)通過(guò)?汽車(chē)替代燃料法? ，鼓勵(lì)使用燃料酒精作為替代能源。 1999 年，美國(guó)總統(tǒng)簽署的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略方案提出，到 2021年，生物質(zhì)燃油將取代石化類(lèi)燃油消 費(fèi)量的 10%。 2005 年實(shí)施的 ?國(guó)家能源政策法? 規(guī)定， 銷(xiāo)售的汽油中必須包含一定比例

6、將 逐年遞增 的生物質(zhì)能源燃料， 在未來(lái)的 5年內(nèi)， 燃料酒精的產(chǎn)量將增加一倍， 到 2021年， 汽油中添加酒精的數(shù)量要到達(dá) 80億加侖 2430萬(wàn)噸， 2021年，可再生能源要占全部能源 的7.5%以上。2005年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部USDA宣布實(shí)施綜合能源戰(zhàn)略，支持燃料酒精、生物 柴油等可再生能源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用， 成立能源理事會(huì)，協(xié)調(diào)與美國(guó)能源部、環(huán)保局等部 門(mén)的合作，監(jiān)督綜合能源戰(zhàn)略的實(shí)施。美國(guó)通過(guò)以上法令法規(guī)， 從總體上對(duì)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了規(guī)劃， 以法律手段為能源 農(nóng)業(yè)的開(kāi)展提供了保障。2.市場(chǎng)供給。 2005 年的 ?國(guó)家能源政策法? 要求汽油中必須添加一定比例的燃料酒精， 能

7、源 部門(mén)也通過(guò)政策規(guī)定， 聯(lián)邦、 州和公共部門(mén)必須有一定比例的車(chē)輛使用生物柴油。 為保證了 燃料酒精的市場(chǎng)供給， 美國(guó)加快了乙醇加油站的布點(diǎn)建設(shè)， 2006 年，乙醇加油站增加了近 1 3，目前， 境內(nèi)的乙醇加油站已到達(dá) 1000 個(gè)左右。 此外， 美國(guó)的汽車(chē)制造商也十分配合生 物燃料的推廣使用，僅 2006 年一年，向市場(chǎng)投放的可變?nèi)剂掀?chē)就到達(dá) 100 萬(wàn)輛左右。3稅收優(yōu)惠 為了推廣燃料酒精的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，美國(guó)制定了十分具體的稅收優(yōu)惠政策， 主要涉及兩種稅的減免：一是燃料貨物稅的減免，減免幅度根據(jù)燃料中酒精的含量確定，例如，對(duì)E85酒精85%酒精與15%汽油混合減免57美分/加侖；二是對(duì)生產(chǎn)

8、、銷(xiāo)售、使用燃料酒 精的企業(yè)減免聯(lián)邦所得稅， 減免幅度因企業(yè)類(lèi)型不同而異， 例如， 對(duì)酒精生產(chǎn)商減免所得稅 10美分，加侖，對(duì)酒精汽油配制商減免所得稅 54 美分/加侖，對(duì)酒精汽油零售商或不通過(guò) 零售商直接使用酒精汽油的機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售或使用E85酒精，減免所得稅5.4美分，加侖。積極的稅收優(yōu)惠政策有效地刺激了生物燃料在美國(guó)的應(yīng)用。4資金支持。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，USDA的農(nóng)村開(kāi)展基金已經(jīng)投放資金2.9億美元，資助酒精生產(chǎn)工廠以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源工程。2005 年的?國(guó)家能源政策法?規(guī)定，在未來(lái)的 5年內(nèi)政府將為可再生能源工程提供 30億美元以上的資金。 2006年1月，在 美國(guó)最

9、大的農(nóng)業(yè)組織美國(guó)農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟 AmericanFarmBureauFederation 年會(huì)上， USDA宣布將提供 1900 萬(wàn)美元作為無(wú)償補(bǔ)助資金支持可再生能源生產(chǎn)方案，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主和中小企 業(yè)從事可再生能源的開(kāi)發(fā)，并對(duì)可再生能源工程優(yōu)先提供貸款。5.技術(shù)開(kāi)發(fā)。美國(guó)加大了能源農(nóng)業(yè)的研發(fā)投入力度，并取得了一系列重大進(jìn)展。在能源作物 選育上， 美國(guó)科學(xué)家利用甘蔗和熱帶草本植物雜交選育了能源甘蔗，其生物量比一般的糖料甘蔗高一倍左右，酒精發(fā)酵量高達(dá)2326噸，年公頃。在生物質(zhì)能源生產(chǎn)工藝上，美國(guó)進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新，采用先進(jìn)高效發(fā)酵工藝，使酒精生產(chǎn)的原材料本錢(qián)在過(guò)去的15年中降低了2/3?？紤]到糧食酒精生

10、產(chǎn)本身需要消耗大量的石化類(lèi)燃料，近期美國(guó)的生物質(zhì)能源開(kāi)展計(jì)劃出現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，糧食酒精開(kāi)始向農(nóng)林纖維素酒精過(guò)渡。由于纖維素酒精的原料一纖維素酶價(jià)格較高， 燃料酒精生產(chǎn)在本錢(qián)上不合算， 近期美國(guó)在提高酶的生產(chǎn)活力方面重點(diǎn)攻關(guān)， 利用生物工程技術(shù)有效控制生產(chǎn)本錢(qián)。二巴西的燃料酒精開(kāi)展方案 目前，全球生物質(zhì)能源占能源消費(fèi)總量的平均比重為 13.6%，其中，興旺國(guó)家為 6%，而巴 西已經(jīng)到達(dá) 44%。巴西具有開(kāi)展能源農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。 該國(guó)國(guó)土面積 851 萬(wàn)平方公 里，牧場(chǎng) 2 億多公頃， 農(nóng)田 6200 多萬(wàn)公頃， 這些土地都非常適宜種植甘蔗、 玉米以及大豆、 油棕櫚、蓖麻、向日葵等能源作物。此外，巴西還有大量能夠種植能源作物、但尚未開(kāi)墾利 用的土地。這些有利的自然條件為巴西能源農(nóng)業(yè)的開(kāi)展提供了充分的保障。 巴西是世界上最早實(shí)施燃料酒精方案的國(guó)家之一，也是最早實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化的國(guó)家。在上世紀(jì) 70 年代中期，巴西利用本國(guó)榨糖業(yè)比擬興旺、甘蔗資源十分豐富的有利條件，開(kāi) 始利用甘蔗生產(chǎn)燃料酒精。 經(jīng)過(guò) 30 年的開(kāi)展， 已經(jīng)形成完整的 “甘蔗種植燃料酒精酒精 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大，到 2005 年底，燃料酒精年產(chǎn)量已達(dá) 1200 萬(wàn)噸，出口燃 料酒精 21 億升，成為世界上最大