政府采購的發(fā)展與演變

1、第二章第二章 政府采購的發(fā)展與演變政府采購的發(fā)展與演變本章框架本章框架n第一節(jié)第一節(jié) 國外政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展國外政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展n第二節(jié)第二節(jié) 我國政府采購制度的建立與發(fā)展我國政府采購制度的建立與發(fā)展本章重點(diǎn)本章重點(diǎn)u政府采購產(chǎn)生的歷史背景政府采購產(chǎn)生的歷史背景u我國政府采購制度的建立與發(fā)展我國政府采購制度的建立與發(fā)展第一節(jié)第一節(jié) 國外政府采購制度的產(chǎn)生國外政府采購制度的產(chǎn)生與發(fā)展與發(fā)展n一、政府采購制度的產(chǎn)生一、政府采購制度的產(chǎn)生n二、政府采購制度的發(fā)展二、政府采購制度的發(fā)展n三、政府采購制度的國際化三、政府采購制度的國際化一、政府采購制度的產(chǎn)生一、政府采購制度的產(chǎn)生政府采購制

2、度產(chǎn)生于政府采購制度產(chǎn)生于1782年的英國年的英國政府采購制度為什么會(huì)在當(dāng)時(shí)的英國產(chǎn)生？政府采購制度為什么會(huì)在當(dāng)時(shí)的英國產(chǎn)生？1776年亞當(dāng)年亞當(dāng)斯密斯密國富論國富論自由經(jīng)濟(jì)自由經(jīng)濟(jì)政府：政府：“守夜人守夜人”市場(chǎng)：看不見的手市場(chǎng)：看不見的手1782年政府采購制度雛形年政府采購制度雛形n 1782年，英國政府設(shè)立了皇家文具公年，英國政府設(shè)立了皇家文具公用局（用局（Stationery Office），作為特別），作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購的機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，英國政府開始對(duì)政府采購的與此同時(shí)，英國政府開始對(duì)政府采購的管理進(jìn)行立法，政府機(jī)構(gòu)開始就政府采管

3、理進(jìn)行立法，政府機(jī)構(gòu)開始就政府采購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志購問題進(jìn)行制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，標(biāo)志著政府采購制度的初步形成。著政府采購制度的初步形成。二、政府采購制度的發(fā)展二、政府采購制度的發(fā)展n 繼英國開始，政府采購迅速在發(fā)達(dá)國家繼英國開始，政府采購迅速在發(fā)達(dá)國家開展起來，發(fā)展中國家也紛紛效仿，如美開展起來，發(fā)展中國家也紛紛效仿，如美國、韓國等，這些國家在建立政府采購制國、韓國等，這些國家在建立政府采購制度時(shí)非常注重政府采購法律的完善。特別度時(shí)非常注重政府采購法律的完善。特別是在大危機(jī)之后，受凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)是在大危機(jī)之后，受凱恩斯國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)思想的影響，政府采購制度得到空前發(fā)展思想的影

4、響，政府采購制度得到空前發(fā)展n規(guī)模的擴(kuò)大規(guī)模的擴(kuò)大n法律的不斷完善法律的不斷完善經(jīng)濟(jì)大危機(jī)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)1929-19331936年凱恩斯年凱恩斯通論通論內(nèi)需不足內(nèi)需不足國家干預(yù)國家干預(yù)發(fā)行公債發(fā)行公債1962年布坎南創(chuàng)立公共選擇學(xué)派年布坎南創(chuàng)立公共選擇學(xué)派經(jīng)濟(jì)人經(jīng)濟(jì)人政府失靈政府失靈市場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制三、政府采購制度的區(qū)域化與國際化三、政府采購制度的區(qū)域化與國際化歐共體歐共體1966年在年在歐共體條約歐共體條約中對(duì)政府采購作中對(duì)政府采購作出了專門規(guī)定。出了專門規(guī)定。WTO東京多邊貿(mào)易談判（東京多邊貿(mào)易談判（1979年）簽訂了年）簽訂了政政府采購協(xié)議府采購協(xié)議（GPA）。）。世界銀行的貸款采購指南（

5、世界銀行的貸款采購指南（1985年）也對(duì)政府采年）也對(duì)政府采購資金的監(jiān)管等做出了規(guī)定。購資金的監(jiān)管等做出了規(guī)定。 聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)第27屆年會(huì)（屆年會(huì)（1994年）年）通過了關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法通過了關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法 。亞太經(jīng)合組織（亞太經(jīng)合組織（1995年）年）大阪行動(dòng)議程大阪行動(dòng)議程列入列入政府采購的內(nèi)容。政府采購的內(nèi)容。 第二節(jié)第二節(jié) 我國政府采購制度的建立我國政府采購制度的建立與發(fā)展與發(fā)展n一、我國政府采購制度建立和發(fā)展的主要?dú)v程一、我國政府采購制度建立和發(fā)展的主要?dú)v程n二、我國政府采購制度改革取得的成效二、我國政府采購制度改革

6、取得的成效n三、我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù)三、我國政府采購制度改革面臨的新任務(wù)n四、我國進(jìn)一步政府采購工作的相關(guān)建議四、我國進(jìn)一步政府采購工作的相關(guān)建議一、我國政府采購發(fā)展歷程一、我國政府采購發(fā)展歷程一、我國政府采購制度建立和發(fā)展的主要?dú)v程一、我國政府采購制度建立和發(fā)展的主要?dú)v程n我國政府采購制度的發(fā)展從我國政府采購制度的發(fā)展從1996年至今，經(jīng)歷了年至今，經(jīng)歷了四個(gè)階段：四個(gè)階段：n1.研究探索階段（研究探索階段（1996-1998.7）：）：n財(cái)政部財(cái)政部1995年開始結(jié)合財(cái)政支出改革對(duì)政府采購年開始結(jié)合財(cái)政支出改革對(duì)政府采購進(jìn)行理論上的研究；進(jìn)行理論上的研究；n1996年，上海、河

7、北、深圳等地啟動(dòng)了政府采購年，上海、河北、深圳等地啟動(dòng)了政府采購的試點(diǎn)工作；的試點(diǎn)工作；n2.試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)階段（）：試點(diǎn)創(chuàng)設(shè)階段（）：n指定指定中國財(cái)經(jīng)報(bào)中國財(cái)經(jīng)報(bào)作為政府采購的宣傳媒體；作為政府采購的宣傳媒體；n1999年財(cái)政部召開了全國政府采購工作會(huì)議年財(cái)政部召開了全國政府采購工作會(huì)議n3.由試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變階段（）由試點(diǎn)向全面推行轉(zhuǎn)變階段（）:n2000.6之后，財(cái)政部在國庫司專門設(shè)立了政府采之后，財(cái)政部在國庫司專門設(shè)立了政府采購管理機(jī)構(gòu)；購管理機(jī)構(gòu)；n在在中國財(cái)經(jīng)報(bào)中國財(cái)經(jīng)報(bào)的基礎(chǔ)上，開辦了的基礎(chǔ)上，開辦了“中國政府中國政府采購網(wǎng)采購網(wǎng)”（）和（）和中國政府采購中國政府采購雜志，形成了雜

8、志，形成了“三位一體三位一體”的政府采購宣傳體系；為了降低政的政府采購宣傳體系；為了降低政府采購部門的成本，對(duì)于政府部門的采購公告，府采購部門的成本，對(duì)于政府部門的采購公告，一般都免費(fèi)刊登。一般都免費(fèi)刊登。n4.全面推行階段全面推行階段（2003.1至今）：至今）：n2003.1，政府采購法政府采購法正式實(shí)施，標(biāo)志著我國正式實(shí)施，標(biāo)志著我國的政府采購制度由試點(diǎn)進(jìn)入全面推行階段的政府采購制度由試點(diǎn)進(jìn)入全面推行階段標(biāo)志性的事件標(biāo)志性的事件n1996年，政府采購試點(diǎn)第一份政府采購簡(jiǎn)報(bào)年，政府采購試點(diǎn)第一份政府采購簡(jiǎn)報(bào)n1997年，制定年，制定政府采購條例政府采購條例的立法請(qǐng)示的立法請(qǐng)示n1998年，

9、全面推行，確立了我國政府采購的主管年，全面推行，確立了我國政府采購的主管部門部門n1999年，頒布了年，頒布了政府采購管理暫行辦法政府采購管理暫行辦法n2001年入世，同時(shí)成為年入世，同時(shí)成為GPA的觀察方的觀察方n2002年年6月月政府采購法政府采購法頒布，頒布，2003年正式年正式實(shí)施實(shí)施n2006年啟動(dòng)加入年啟動(dòng)加入GPA的對(duì)話機(jī)制，同年，發(fā)布的對(duì)話機(jī)制，同年，發(fā)布環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見和首份和首份“綠綠色清單色清單”n2006年、年、2007年兩次就加入年兩次就加入WTO政府采購協(xié)政府采購協(xié)議議談判與美國開展技術(shù)性磋商，與歐盟進(jìn)行對(duì)談判與美國開展技術(shù)性

10、磋商，與歐盟進(jìn)行對(duì)話。話。 n2007年，發(fā)布年，發(fā)布政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法和和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法n2008年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)向中小企業(yè)傾斜年為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)向中小企業(yè)傾斜n2009年年9月月19日，國務(wù)院日，國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見企業(yè)發(fā)展的若干意見出臺(tái)，明確提出完善政府出臺(tái)，明確提出完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。 n2009年年10月份出臺(tái)了月份出臺(tái)了關(guān)于開展關(guān)于開展2009年國年國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知 n2009

11、年年11月月26日，廣東省通過了日，廣東省通過了廣東省實(shí)廣東省實(shí)施施辦法辦法（以下簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦實(shí)施辦法法），這是），這是政府采購法政府采購法實(shí)施后出臺(tái)的首實(shí)施后出臺(tái)的首部政府采購的地方性法規(guī)。部政府采購的地方性法規(guī)。 n2010年年1月月11日，國務(wù)院法制辦公室全文公日，國務(wù)院法制辦公室全文公布了布了政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）政府采購法實(shí)施條例（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例實(shí)施條例。 n2010年年1月，財(cái)政部舉辦了月，財(cái)政部舉辦了“全國政府采購信全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行編報(bào)培訓(xùn)班息統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行編報(bào)培訓(xùn)班”，部署政府采，部署政府采購計(jì)劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)管理改

12、革工作。購計(jì)劃執(zhí)行和信息統(tǒng)計(jì)編報(bào)管理改革工作。 n2010年年6月月24日，日，“中美中美WTO政府采購協(xié)政府采購協(xié)議議研討會(huì)研討會(huì)”在南京召開。會(huì)議旨在幫助中國在南京召開。會(huì)議旨在幫助中國地方政府更好地了解地方政府更好地了解GPA。7月月9日，我國政日，我國政府正式向府正式向WTO政府采購委員會(huì)提政府采購委員會(huì)提 交了交了GPA第第一份修改后的出價(jià)清單，美國和其他一份修改后的出價(jià)清單，美國和其他GPA成員成員方對(duì)出價(jià)清單中修改后的內(nèi)容表示贊賞。方對(duì)出價(jià)清單中修改后的內(nèi)容表示贊賞。n2010年年12月，財(cái)政部國庫司正式加掛政府采月，財(cái)政部國庫司正式加掛政府采購管理辦公室牌子。購管理辦公室牌子。

13、n2011年年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布布黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法； n2011年年6月月3日，財(cái)政部發(fā)布日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知中央單位批量集中采購試點(diǎn)工作的通知； n2011年年12月月29日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定定政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法；n2012年年5月，關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購管月，關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位政府采購管理有關(guān)事項(xiàng)的通知理有關(guān)事項(xiàng)的通知 ；n2012年年8月，廣

14、東公布月，廣東公布262項(xiàng)服務(wù)采購清單。項(xiàng)服務(wù)采購清單。二、我國政府采購制度改革取得的成效二、我國政府采購制度改革取得的成效（一）政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大（一）政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大（二）政府采購管理體制逐步理順（二）政府采購管理體制逐步理順（三）法律法規(guī)體系越來越完善（三）法律法規(guī)體系越來越完善（四）政府采購市場(chǎng)的開放步伐進(jìn)一步加快（四）政府采購市場(chǎng)的開放步伐進(jìn)一步加快（五）政府采購制度定位的認(rèn)識(shí)逐步到位（五）政府采購制度定位的認(rèn)識(shí)逐步到位（一）政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大（一）政府采購的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大n1998年年31億元億元2011年年11332.5億元億元n政府采購實(shí)施范圍貨

15、物類采購向工程類、服務(wù)政府采購實(shí)施范圍貨物類采購向工程類、服務(wù)類采購擴(kuò)展類采購擴(kuò)展n貨物類采購從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由熵浳镱惒少弿耐ㄓ妙愗浳锵驅(qū)Ｓ妙愌由靚服務(wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)類采購從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域n工程類采購開始逐步納入政府采購管理范圍工程類采購開始逐步納入政府采購管理范圍n政府采購資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步向單位自政府采購資金構(gòu)成從財(cái)政性資金逐步向單位自籌資金、銀行貸款、籌資金、銀行貸款、BOT項(xiàng)目市場(chǎng)融資等方面項(xiàng)目市場(chǎng)融資等方面擴(kuò)展。擴(kuò)展。n采購活動(dòng)逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購活動(dòng)逐步涵蓋一

16、些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)支出項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具購置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等日益增療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等日益增多的民生采購項(xiàng)目。多的民生采購項(xiàng)目。 我國政府采購規(guī)模我國政府采購規(guī)模年份年份政府采購（億元）政府采購（億元）GDPGDP（億元）（億元）財(cái)政支出（億元）財(cái)政支出（億元）政府采購政府采購/GDP/GDP（% %）19981998313184402.384402.310798.1810798.180.04 0.04 2000200032832899214.699214.615886.515886.50.33 0.33

17、 20012001653.2653.2109655.2109655.218902.618902.60.60 0.60 200220021009.61009.6120332.7120332.722053.1522053.150.84 0.84 200320031659.41659.4135822.8135822.824649.9524649.951.22 1.22 200420042135.72135.7159878.3159878.328486.8928486.891.34 1.34 200520052927.62927.6183867.9183867.933930.2833930.281.5

18、9 1.59 200620063681.63681.621087121087140422.7340422.731.75 1.75 200720074000400024661924661949781.3549781.351.62 1.62 200820085900590030067030067062427.03 62427.03 1.96 1.96 200920097413.27413.2340507 340507 76299.93 76299.93 2.182.182010201084228422397983 397983 89575 89575 2.122.122011201111332.5

19、11332.54715644715641089301089302.42.4（二）政府采購的功能逐步得到發(fā)揮（二）政府采購的功能逐步得到發(fā)揮n政府采購的功能：節(jié)約財(cái)政支出、強(qiáng)化宏觀調(diào)政府采購的功能：節(jié)約財(cái)政支出、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉、保護(hù)民族控、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)反腐倡廉、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)n政府采購節(jié)約率政府采購節(jié)約率11%，“十一五十一五”時(shí)期累計(jì)時(shí)期累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金節(jié)約財(cái)政資金4000多億元多億元n 環(huán)保產(chǎn)品：環(huán)保產(chǎn)品： “十一五十一五”時(shí)期，全國節(jié)能環(huán)保時(shí)期，全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購金額達(dá)產(chǎn)品政府采購金額達(dá)2726億元，約占同類所億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購金額的有產(chǎn)

20、品政府采購金額的65%左右。左右。 n中小企業(yè)：中小企業(yè)：政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法辦法。面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府。面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的不能低于小型和微型企業(yè)的不能低于60%。對(duì)于非專。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予品的價(jià)格給予6%-10%的扣除。的扣除。 n自主創(chuàng)新：自主創(chuàng)新：2010年，北京市采購中關(guān)村創(chuàng)新年，北京市采購中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)品51.5億元；江蘇省采購億元；江蘇省采購“

21、龍芯龍芯”多媒體互多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)4.1億元，全國首購第一大單。億元，全國首購第一大單。 （三）政府采購的規(guī)范化水平得到提升（三）政府采購的規(guī)范化水平得到提升n法律的跟進(jìn)法律的跟進(jìn)n集中采購比重增加集中采購比重增加n集中采購由集中采購由2005年的年的2359億元增加到億元增加到2010年的年的7284億元，由億元，由80.6%提高到提高到86.5%。 n公開招標(biāo)采購金額由公開招標(biāo)采購金額由2005年的年的1917億元增加億元增加到到2010年的年的6482億元，占采購總規(guī)模的比例億元，占采購總規(guī)模的比例由由65.5%提高到提高到77%。 n評(píng)審專家管理更趨完善。分散管理評(píng)審專家管

22、理更趨完善。分散管理全省范全省范圍共用共享圍共用共享n信息公開力度不斷加大信息公開力度不斷加大n電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)步伐加快。電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)步伐加快。（四）政府采購監(jiān)督管理體制逐步理順（四）政府采購監(jiān)督管理體制逐步理順n管采分離管采分離 n集中采購機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位得到確立集中采購機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位得到確立n圖圖n不斷創(chuàng)新采購組織形式。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、不斷創(chuàng)新采購組織形式。協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量集中采購。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和批量集中采購。n青島、廈門等地實(shí)行大宗貨物集中采購，北京、青島、廈門等地實(shí)行大宗貨物集中采購，北京、廣東、上海等地運(yùn)用協(xié)議供貨的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等。廣東、上海等地運(yùn)用協(xié)議供貨的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等。n2010年政府采購組織形式年政府采購組織形式（五）政府采購市場(chǎng)開放步伐進(jìn)一步加快（五）政府采購市場(chǎng)開放步伐進(jìn)一步加快n2007年年12月月28日，第一份出價(jià)清單日，第一份出價(jià)清單n貨物貨物:50萬萬SDR；服務(wù)；服務(wù):400萬萬SDR；工程；工程:2億億SDRn2010年年7月月6日，第二份出價(jià)清單日，第二份出價(jià)清單n二次報(bào)價(jià)調(diào)整為：二次報(bào)價(jià)調(diào)整為：n 貨物：實(shí)施后第貨物：實(shí)施后第1-2年為年為50萬萬SDR，第，第3年