關(guān)于加快發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟的實施意見

1、關(guān)于加快發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟的實施意見為認真落實省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定和揚州市委、市政府關(guān)于實施“8631”行動計劃，推進科技創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的意見精神，努力增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展動力，現(xiàn)制定關(guān)于加快發(fā)展科技創(chuàng)新型經(jīng)濟的實施意見。一、指導(dǎo)思想和總體目標1、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施科教興市戰(zhàn)略，大力推進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級有機融合，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為目的，著力推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕；以園區(qū)為載體，集聚優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平；以企業(yè)為主體，加快科技成果引進消化吸收

2、再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，健全以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；以人才為第一資源，著力加快創(chuàng)新型人才的引進與培養(yǎng)步伐，夯實科技創(chuàng)新的智力基礎(chǔ)；以制度創(chuàng)新為保障，創(chuàng)新科技管理體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，廣泛集聚國內(nèi)外技術(shù)、人才、資本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，全面帶動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2、總體目標- 1 -到2012年，全市全社會RD投入占GDP的比重達到2%以上；新認定高新技術(shù)企業(yè)30家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到35%以上，全市科技進步貢獻率達到50%以上；全市年專利申請量達到1100件以上；擁有中國馳名商標和名牌產(chǎn)品22

3、件，省著名商標和名牌產(chǎn)品140件以上。二、實施“1213”工程，加快科技創(chuàng)新載體和主體建設(shè) 3 、打造濱江科技城，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以濱江科技城建設(shè)為龍頭，規(guī)劃建設(shè)一批科技創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園。將占地18平方公里的大橋城市副中心規(guī)劃為濱江科技城，實行整體規(guī)劃、分步實施，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。突出創(chuàng)新研發(fā)平臺、轉(zhuǎn)化平臺、服務(wù)平臺三大功能建設(shè)， 2012年底，在濱江科技城落戶研發(fā)中心11個、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體18家，引進風險投資基金2家，建設(shè)江都市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3個孵化器，孵化面積4萬平方米。引進各經(jīng)濟板塊圍繞工業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批特色鮮明的科技創(chuàng)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園， 2012年，全市建成各類科技

4、孵化器5個以上，孵化面積10萬平方米，在孵企業(yè)突破100家。4、培育20家科技創(chuàng)新型大企業(yè)。遴選符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有較高創(chuàng)新水平、較強市場競爭力的20家科技創(chuàng)新型大企業(yè)予以重點扶持。每個科技創(chuàng)新型大企業(yè)都要建立研發(fā)團隊，建有省級以上研發(fā)中心，年研發(fā)經(jīng)費投入不低于銷售額的3%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)，成為所在產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。按照定向培育、動態(tài)管理、注重實效、滾動扶持的原則，重點 - 2 -支持科技創(chuàng)新型大企業(yè)引進和轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，不斷增強總體實力和競爭活力。5、育成100家成長型科技型企業(yè)。遴選100家具有較高自主創(chuàng)新水平和較強市場開拓能力的企業(yè)作為成長型科技型企業(yè)予以重點培育。成長型

5、科技型企業(yè)要著力加快研發(fā)的科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，年研發(fā)經(jīng)費不低于其銷售額的4%。市政府將通過項目資助等方式，扶持和引導(dǎo)成長型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。6、建設(shè)30家重點技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全市年銷售5000萬元以上的企業(yè)都要積極創(chuàng)造條件建立研發(fā)機構(gòu)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)中選擇30家研發(fā)機構(gòu)予以重點扶持，為人才、技術(shù)、項目向我市集聚打好基礎(chǔ)。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共建研發(fā)實體，2012年全市省級以上技術(shù)研發(fā)機構(gòu)達到30家。7、實施30項重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化項目。每年在全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選擇510個關(guān)鍵技術(shù)難題，組織企業(yè)聯(lián)合高校院所開展技術(shù)攻關(guān)，突破

6、技術(shù)瓶頸，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。把打造特鋼生產(chǎn)加工、車船及配套件、市域環(huán)路機械電子三大千億產(chǎn)業(yè)群和風力發(fā)電、飛機剎車片等新興產(chǎn)業(yè)群作為發(fā)展的主攻方向，加大重大科技成果引進和開發(fā)力度，每年引進開發(fā)實施5個以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。8、引進培養(yǎng)30名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。采取團隊引進、 - 3 -核心人才帶動引進等方式，加大科技領(lǐng)軍人才引進力度，著力打造一支德才兼?zhèn)洹⒔Y(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技創(chuàng)新人才隊伍。支持企業(yè)引進適用人才，抓住我省實施“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙千工程”的機遇，組織實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，引導(dǎo)有能力、有需求的中小企業(yè)引進國內(nèi)外高層次人才、掌

7、握關(guān)鍵核心技術(shù)的頂尖人才，力爭到2012年，引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才30名。三、推進產(chǎn)業(yè)集聚和現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化升級9、推進支柱產(chǎn)業(yè)高端化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。把握科技革命和產(chǎn)業(yè)融合機遇，積極跟蹤技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)交叉新趨勢，做強支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強汽車船舶、特鋼、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)引進和研發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。加快新能源、新光源和新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進上下游產(chǎn)業(yè)整合，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持系統(tǒng)集成和設(shè)備裝備生產(chǎn)，推進新興產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新發(fā)展。10、加快運用

8、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化。針對我市水泥機械、環(huán)保機械、工程機械、冶金機械、電力器材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，組織企業(yè)實施信息化應(yīng)用示范工程，推廣電子信息技術(shù)、集成先進設(shè)計制造技術(shù)、機電一體化技術(shù)及現(xiàn)代管理技術(shù)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng) - 4 -產(chǎn)品智能化、設(shè)計開發(fā)數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化、企業(yè)管理電子化、商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)化。注重運用外智，鼓勵企業(yè)引進國際先進技術(shù)設(shè)備，通過委托、聯(lián)合研發(fā)等途徑開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。11、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化為目標，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為驅(qū)動全市經(jīng)濟又好又

9、快發(fā)展的重要動力。積極推動高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合滲透，培育和扶持研發(fā)外包、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，鼓勵支持創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計等高端項目建設(shè)；著力運用信息化改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，不斷優(yōu)化市區(qū)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)布局。12、提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。科學(xué)制定現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作，推進全市農(nóng)業(yè)形成區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢， 2012年高效農(nóng)業(yè)面積比重提高到65%以上。大力發(fā)展“三大合作”，把發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)與土地股份合作結(jié)合起來，把農(nóng)民專

10、業(yè)合作與發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，把鼓勵農(nóng)民合作創(chuàng)業(yè)與招商引資、招才引智、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品 - 5 -附加值。推進農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息化水平。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及。四、集聚創(chuàng)新資源，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)13、積極推進產(chǎn)學(xué)研合作。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機制，進一步明確企業(yè)在應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、中間試驗以及產(chǎn)業(yè)化等各個環(huán)節(jié)的主體作用，建立和完善產(chǎn)學(xué)研資源有效集聚、組合、互動和交易的平臺，促進產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)

11、創(chuàng)新中的有機結(jié)合。瞄準產(chǎn)業(yè)高端。堅持引資與引技相結(jié)合，大力推進億元以上重點企業(yè)與世界500強、國內(nèi)300強企業(yè)實施合資合作，選擇一批科技含量高、發(fā)展前景廣闊的重大項目，與外資企業(yè)、國內(nèi)上市公司、知名科研院所嫁接，積極爭取院士、國家重點實驗室等項目，借助外力推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新能力的提升。拓寬合作渠道。廣泛開展校企合作、院地合作、行業(yè)與重點院校合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地新模式，促進產(chǎn)學(xué)研交流合作由短期、松散、單項型向長期、緊密、系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變。重點推動30家科技型大企業(yè)和100家成長型科技企業(yè)與高校院所建立全面技術(shù)合作關(guān)系，鼓勵建立以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞企業(yè)的技術(shù)需求組織

12、研發(fā)，加速科技成果轉(zhuǎn)化。搭建活動平臺。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極參與北京、上海等地科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作推介會，廣州、深圳等地高交會，省及揚州市舉辦的各類科技成果交易會，廣泛開展科技項目合 - 6 -作和技術(shù)采購活動。結(jié)合我市的經(jīng)貿(mào)文化活動，組織專題產(chǎn)學(xué)研對接，拓展產(chǎn)學(xué)研合作層面，爭取與國家級研發(fā)機構(gòu)建立新的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，進一步提高吸納國內(nèi)優(yōu)質(zhì)科技資源的能力和水平。14、加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托沿江高科技產(chǎn)業(yè)園，重點建設(shè)江都市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推動孵化器專業(yè)化發(fā)展、市場化運作，增強對在孵企業(yè)（項目）的服務(wù)功能，使之真正成為高新技術(shù)和高層次人才集聚和創(chuàng)新的基地。圍繞新材料、

13、新能源、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和汽車及零部件、“三藥”等特色產(chǎn)業(yè)基地，完善技術(shù)檢驗檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺，更好地服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化活動。加快建設(shè)江都籍在外人才庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求庫，完善江都產(chǎn)學(xué)研信息網(wǎng)，切實為廣大企業(yè)打造科技創(chuàng)新服務(wù)數(shù)字平臺；推動各鎮(zhèn)科技創(chuàng)新型經(jīng)濟服務(wù)中心建設(shè)，促進科技創(chuàng)新服務(wù)體系的不斷完善。15、加快實施知識產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造管理運用與保護，爭創(chuàng)全國知識產(chǎn)權(quán)工作示范縣市。加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，在人員、經(jīng)費、工作手段上給予保證，加大對發(fā)明專利、實用新型專利的扶持力度，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知

14、識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重大產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳、教育和培訓(xùn)，有效建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合執(zhí)法和知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警、涉外應(yīng)對以及維權(quán)援 - 7 -助機制，為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極推進品牌建設(shè)，加大對新獲中國名牌產(chǎn)品或馳名商標、省名牌產(chǎn)品或著名商標企業(yè)的獎勵力度。億元以上企業(yè)要向國家級商標和名牌沖刺，5000萬元以上和一批成長型企業(yè)要向省級商標和名牌沖刺，逐步從加工車間、貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自主品牌方向轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌，逐步打響“江都制造”。16、加大人力資源開發(fā)和建設(shè)力度。建立和完善政府、企業(yè)和社會多元化人才培養(yǎng)和投入機制。準確把握全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和人才需求，實行創(chuàng)新型人才柔性引進政策，聘

15、請一批行業(yè)領(lǐng)軍專家作為科技顧問，重點解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題。開設(shè)人才引進“綠色通道”，大力吸引在外高科技人才來江都創(chuàng)業(yè)。大力貫徹實施省“333”工程，強化對有突出貢獻的中青年專家的選拔和培養(yǎng)，造就一批技術(shù)帶頭人和管理專家。推動企業(yè)積極開展職工技術(shù)培訓(xùn)，努力提高職工技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作，與高等院校、科研院所合作培養(yǎng)研究型人才、復(fù)合型人才和實用型人才。建立以業(yè)績和能力為重點的創(chuàng)新型人才評價體系，完善收入分配制度，促進各類技術(shù)要素參與收益分配，激發(fā)科技人才和全社會的創(chuàng)新活力。17、完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機制。充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，大力引進和建立創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金，力爭2

16、009年建立我市第一家高科技創(chuàng)業(yè)風險投資公司。投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，獲認定享受國家稅收優(yōu)惠的 - 8 -高新技術(shù)企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策。加強銀企合作，市各金融部門要加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)特別是科技成長型企業(yè)信貸支持力度，大力扶持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目。積極拓寬融資渠道，加快推進科技型企業(yè)上市融資。五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造科技創(chuàng)新氛圍18、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展工作。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要成立科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、科技投入、科技創(chuàng)新型大企業(yè)和科

17、技成長型企業(yè)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)學(xué)研合作、高層次人才和科技成果引進等工作目標，制定考核辦法及指標體系，細化工作措施，分解落實責任，上下聯(lián)動，形成合力。重視和加強科技管理隊伍建設(shè)，選拔一批優(yōu)秀人才擔任鎮(zhèn)（園區(qū)）科技助理，選擇一批年輕干部充實到科技創(chuàng)新第一線，切實增強全市科技創(chuàng)新工作的活力和動力。19、強化目標考核。結(jié)合市委、市政府“三個文明”考核辦法、全市工業(yè)經(jīng)濟目標管理考核辦法、科技創(chuàng)新“1213”工程目標任務(wù)，市經(jīng)發(fā)委、市科技局牽頭制訂各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門科技創(chuàng)新工作指標體系及考核辦法，逐步建立企業(yè)創(chuàng)新投入的考核和評價體系，促進各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和企業(yè)進一步重視科技創(chuàng)新工作。20、強化政策扶持。全面貫徹落實國家、省及揚州市促進 - 9 -科技創(chuàng)新的相關(guān)政策，特別是落實好技術(shù)開發(fā)稅前抵扣、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免等各項優(yōu)惠政策，使企業(yè)得到實惠，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。在我市現(xiàn)有促進企業(yè)發(fā)展若干政策的基礎(chǔ)上，進一步加大扶持力度，推進資源配置和公共服務(wù)向創(chuàng)新型經(jīng)濟傾斜，特別是在土地、電力、資金、人才等生產(chǎn)要素的供給上，優(yōu)先滿足創(chuàng)新型企業(yè)的需要。從2009年開始，市級財政科技投入增幅不低于財政經(jīng)常性收入的增幅。采取加大財政投入、提取土地出讓金1%、創(chuàng)新型經(jīng)濟的受益單