中國設(shè)立銀監(jiān)會(huì)

1、中國設(shè)立銀監(jiān)會(huì)內(nèi)地成立專責(zé)委員會(huì)監(jiān)管銀行及其他機(jī)構(gòu)，反映當(dāng)局了解銀行體系對維持經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展具有關(guān)鍵作用。最近舉行的十屆全國人大會(huì)議通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中包括設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。有關(guān)的新聞公布指出，預(yù)期銀監(jiān)會(huì)將整合對銀行、資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。銀監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)是擬訂有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)管的政策法規(guī)、負(fù)責(zé)市場準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)督、依法查處違法違規(guī)行為等。有關(guān)組建情況的細(xì)節(jié)當(dāng)然有待擬定或其實(shí)已經(jīng)定出。我對于銀監(jiān)會(huì)的職責(zé)及監(jiān)管政策等重要細(xì)節(jié)尤其感到興趣，希望可以很快有機(jī)會(huì)了解。作為一個(gè)重要的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金管局除了目前在培訓(xùn)內(nèi)地的銀行監(jiān)管人員方面提供協(xié)助外，也很

2、樂意在有需要時(shí)提供其他協(xié)助。穩(wěn)健的銀行體系在任何經(jīng)濟(jì)體系中都非常重要。對于股市及債市仍處于發(fā)展初階，因而特別倚賴銀行體系發(fā)揮中轉(zhuǎn)資金作用的中國內(nèi)地來說，這一重要性更為明顯。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)能否維持迅速的增長，以至本港經(jīng)濟(jì)能否從中有所得益，都在很大程度上視乎內(nèi)地銀行體系是否穩(wěn)健而定。即使現(xiàn)在尚未了解到組建情況的細(xì)節(jié)，但由于內(nèi)地銀行業(yè)已面對許多迫切的事項(xiàng)，加上各類具同樣挑戰(zhàn)性的中央銀行事務(wù)有待處理，相信這個(gè)計(jì)劃非常切合時(shí)宜。設(shè)立有適當(dāng)授權(quán)的專責(zé)機(jī)構(gòu)來處理銀行業(yè)事務(wù)，或可有助成功解決問題。但大家也應(yīng)明白很重要的一點(diǎn)，就是世上并沒有單一個(gè)放諸四海而皆準(zhǔn)的央行模式。國際間采取央行同時(shí)規(guī)管貨幣與金融穩(wěn)定模式的成功

3、例子固然有很多，但近年也有一些國家按照本身不同的條件而將這兩項(xiàng)職能分隔。依我初步來看，內(nèi)地的條件可能適合走職能分隔的一步，但在分隔的安排上應(yīng)注意互有關(guān)連的貨幣及金融體系之間不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管真空，以致影響金融中介機(jī)制的穩(wěn)定或成效。具體上，我想到的問題包括：若只有銀行監(jiān)管者才可最終掌握到個(gè)別銀行的財(cái)政狀況資料，央行如何在缺乏這些資料的情況下仍能有效地發(fā)揮最后貸款人的角色？還有籌建、管理及維持金融基建的問題；由于這個(gè)環(huán)節(jié)并不明確屬于任何一個(gè)機(jī)構(gòu)，因此在央行事務(wù)中往往受到忽視。此外，促進(jìn)具市場經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)管技術(shù)這兩類人員之間交流經(jīng)驗(yàn)的重要工作，將會(huì)較難推動(dòng)。但鑒于金融改革及放寬金融市場的計(jì)劃相當(dāng)龐大，作為央行

4、的中國人民銀行目前所需兼顧的顯然比較多(這可能是就其職責(zé)的復(fù)雜性而不是多樣性而言)。內(nèi)地實(shí)行資本管制，一方面使貨幣體系免受全球金融一體化風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，因而得以保持穩(wěn)定，另一方面又能吸引大量流入的直接投資(以及為海外資金賺取可觀回報(bào))。但全球金融一體化的好處不容忽略，金融風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)設(shè)法管理而不是回避。以我來看，內(nèi)地還要做很多準(zhǔn)備工夫，才可從容應(yīng)付完全放寬管制后國際金融活動(dòng)所帶來的潛在影響。我相信內(nèi)地當(dāng)局認(rèn)為有必要設(shè)立銀監(jiān)會(huì)，使中國人民銀行作為中央銀行在宏觀調(diào)控體系中的作用更加突出，正是基于上述的原因。新聞公布表示：人民銀行不再承擔(dān)金融監(jiān)管職能后，將加強(qiáng)制定和執(zhí)行貨幣政策的職能，不斷完善有關(guān)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)