關(guān)于加快發(fā)展浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考

1、關(guān)于加快發(fā)展浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考 內(nèi)容： 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”問題的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要任務(wù)。浙江作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大使命。 一、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后更為發(fā)達(dá)的一個農(nóng)業(yè)新階段，它以提高綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代技術(shù)裝備為支撐，廣泛運用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，推行專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，采用現(xiàn)代化管理，是由多元化和多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系。它一般具有以下特征： .技術(shù)裝備的先進(jìn)性?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。在現(xiàn)

2、代農(nóng)業(yè)中，先進(jìn)的育種、栽培（養(yǎng)殖）、病蟲害防控、以及機(jī)械和信息等技術(shù)，將廣泛運用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍實現(xiàn)了機(jī)械化、設(shè)施化和信息化，勞動工具、勞動條件與環(huán)境得到大大改善，農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能、就業(yè)能力和科技文化素質(zhì)不斷提升，從而為農(nóng)業(yè)自然資源利用率和勞動生產(chǎn)率極大提高創(chuàng)造條件。 2.要素投入的集約性。要素的集約投入與高效產(chǎn)出是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特征與追求目標(biāo)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過增加物質(zhì)與資本投入，應(yīng)用現(xiàn)代物質(zhì)裝備，適度集中土地經(jīng)營，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)組織管理，使農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入得到大幅度提高。通過勞動、資金、技術(shù)的集約經(jīng)營和管理，改變了農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況，有效提高了資源利用率。 3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3、的融合性。完善的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等生產(chǎn)組織形式，突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)加銷脫節(jié)、部門相互割裂的局限，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)走向一體化，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、金融等不同領(lǐng)域相互融合，一產(chǎn)不斷地向二、三產(chǎn)業(yè)延伸滲透，城鄉(xiāng)各類信息、技術(shù)、人才、資本、市場相互融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)產(chǎn)品市場大為拓展，逐步形成了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的格局。 4.產(chǎn)品市場的開放性。市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，要求市場機(jī)制對農(nóng)業(yè)資源配置起主導(dǎo)作用，農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)手段和產(chǎn)品普遍商品化，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料、農(nóng)藥、獸藥、

4、良種等生產(chǎn)要素都進(jìn)入市場交換領(lǐng)域，農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要目的不是自給，而是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化，這使得農(nóng)產(chǎn)品商品率得到前所未有的提高，使農(nóng)業(yè)打破了內(nèi)部循環(huán)的局限性，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了更廣泛的市場空間。 5.功能開發(fā)的多元性。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要功能是提供農(nóng)產(chǎn)品的供給，關(guān)注的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品形態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合性目標(biāo)，決定其功能除生產(chǎn)供給以外，還須具有生活休閑、生態(tài)保護(hù)、旅游度假、文化傳承、教育等功能，在滿足人們食物需求的同時，為人類活動營造優(yōu)美的綠色景觀，改善自然環(huán)境，為市民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)及觀光休閑的場所，并發(fā)揮著農(nóng)業(yè)文化教育的功能。 二、浙江具備了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較好的基礎(chǔ)條件 近年來

5、，浙江以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為中心，先后作出了提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、建設(shè)“綠色浙江”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等重大戰(zhàn)略部署，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，引發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深刻的變化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。 （一）特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。充分發(fā)揮區(qū)位、市場、資本、科技等優(yōu)勢，不斷加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大宗農(nóng)產(chǎn)品適度調(diào)減，高效經(jīng)濟(jì)作物大幅增加，畜牧業(yè)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和“畜牧東擴(kuò)西進(jìn)”、“蠶桑西進(jìn)”戰(zhàn)略全面實施，逐步形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)

6、”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，有力促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值70%以上。與此同時，農(nóng)業(yè)“三生”功能不斷挖掘，休閑觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。 （二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)定增加。專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)育迅速，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理能力日益增強(qiáng)，追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的理念也愈加清晰。農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展中更為規(guī)范，全省4608家農(nóng)民專業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、推廣科技、推銷產(chǎn)品、化解風(fēng)險、服務(wù)農(nóng)民中發(fā)揮著越來越大的作用。大批工商企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品基地面積擴(kuò)大，訂單農(nóng)業(yè)比重提高，產(chǎn)業(yè)帶動力明顯

7、增強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了更加緊密的利益關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展。農(nóng)民素質(zhì)和增收的能力不斷增強(qiáng)，2006年農(nóng)民人均收入達(dá)到7335元，同時他們對拓寬增收領(lǐng)域的抱負(fù)也愈加強(qiáng)烈。 （三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高，市場競爭力明顯增強(qiáng)。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品開發(fā)強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不斷健全，市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度不斷成熟，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力走上一個新臺階。農(nóng)產(chǎn)品品牌的大力培育，提高了農(nóng)產(chǎn)品價值和市場競爭力，有效帶動農(nóng)業(yè)向高效化、生態(tài)化發(fā)展。城市農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外交流與合作不斷深入，外向型農(nóng)業(yè)邁出新步

8、伐。2006年全省農(nóng)副產(chǎn)品出口60.2億美元，居全國第三位。 （四）先進(jìn)適用技術(shù)推廣有力，科技支撐能力提高。糧油、蔬菜、畜禽等種子種苗工程深入實施，新品種引繁推力度加大，先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備積極引進(jìn)推廣，良種良法進(jìn)一步配套。糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率分別達(dá)90%、85%、100%和95%，糧食生產(chǎn)耕、種、收機(jī)械化水平達(dá)到47.6。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)逐步培育，農(nóng)民吸納技術(shù)能力逐步增強(qiáng)，基層農(nóng)技推廣體系和畜牧獸醫(yī)體制改革基本完成，農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員管理制度穩(wěn)步推行，“科技入戶”工程順利推進(jìn)，科技應(yīng)用面擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)科技水平得到長足發(fā)展?！鞍偃f農(nóng)民信箱工程”成功實施，網(wǎng)上服務(wù)平臺初步構(gòu)建。

9、 （五）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)條件得到改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；巨r(nóng)田管護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“沃土工程”擴(kuò)大實施，農(nóng)機(jī)化加快推進(jìn)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面啟動，保障了農(nóng)田數(shù)量，完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。肥藥減量增效控害工程有效實施，化肥、農(nóng)藥利用效率提高，減輕了對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)持久開展，畜禽規(guī)模場排泄物治理力度加大，農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用率明顯提高。百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程擴(kuò)大實施，有力改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境。 三、浙江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要解決的問題 對照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，不同的資源條件、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等，決

10、定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)路徑的差異性。從浙江實際出發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既不能像美國、加拿大、澳大利亞等人少地多、勞動力短缺的國家那樣，憑借現(xiàn)代工業(yè)、低價能源和強(qiáng)大的資金優(yōu)勢，通過全方位機(jī)械化來改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，也不能完全類同日本、荷蘭、以色列等人多地少、耕地資源短缺的國家，憑借強(qiáng)大的資金與市場經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)用工業(yè)來提高土地生產(chǎn)率。浙江耕地短缺，但勞動力等資源豐富，且人增、地減、水缺趨勢加劇。為此，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要立足這一現(xiàn)實條件，以加快推進(jìn)適度的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營為重點，以突破制約因素為關(guān)鍵，優(yōu)化資源配置，努力提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和水平。 一是突破土地小規(guī)模經(jīng)營的制約，提高要素利用率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

11、必須使各種要素得到更好的配置和組合。從表面看，這是管理問題，但從本質(zhì)上講，這是組織制度創(chuàng)新的問題，如果沒有一定的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)主體就沒有提高生產(chǎn)水平的動力和能力，就不能使各種資源和要素得到充分利用。我省生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模偏小，組織化程度低，不僅對土地產(chǎn)出率構(gòu)成制約，還制約優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入農(nóng)業(yè)。目前，全省農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地3.5畝，低于全國6.2畝的水平，種養(yǎng)大戶25萬戶左右，僅占總農(nóng)戶的2%。龍頭組織數(shù)量不少，但規(guī)模大、帶動能力不強(qiáng)，與農(nóng)戶大多是松散型連接。專業(yè)合作社會員33萬多戶，僅占總農(nóng)戶的2.7%。針對這些問題，需要借助農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊奶岣?，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營主體實力，激發(fā)他們增加農(nóng)業(yè)投入，充分運用

12、先進(jìn)的科技、勞動力、優(yōu)質(zhì)土地等，以取得最優(yōu)化的實物產(chǎn)出和價值產(chǎn)出，取得最佳的投資回報。 二是突破剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的制約，提高勞動生產(chǎn)率。改革開放以來，浙江農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提高，到2006年，農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)值為20665元，但與二三產(chǎn)業(yè)相比差距明顯，不到全省勞動力人均產(chǎn)值的一半，與發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的差距更大。其中，主要原因是農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滯留了大量剩余勞動力。據(jù)測算，到2010年，農(nóng)村勞動力總數(shù)約2420萬人，按1998-2002年全省農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力凈減173萬人的減速，到2010年，還將凈減276.8萬人，屆時，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力為652.8萬人，占總?cè)丝?3.7%。這一方面

13、表明農(nóng)業(yè)勞動力減少的空間很大，另一方面，也說明轉(zhuǎn)移的難度很大。破解這一難點的關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化水平，提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)本領(lǐng)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。否則，農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)就難以實現(xiàn)，造成農(nóng)村勞動力的閑置浪費，影響勞動生產(chǎn)率提高。 三是突破科技開發(fā)推廣分割的制約，提高科技貢獻(xiàn)率。目前，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)科教脫節(jié)，應(yīng)用研究力量較弱，農(nóng)技推廣活力不足?？萍汲晒D(zhuǎn)化率、技術(shù)到位率和普及率只有30%左右。因此，應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應(yīng)用科技能力為重點，大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，建立農(nóng)業(yè)科技多元化、市場化投入機(jī)制，加快科技創(chuàng)新，建立健全技術(shù)推廣體

14、系，擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用面，積極運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平。 四是突破產(chǎn)業(yè)層次低的制約，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。近幾年，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級的階段，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求看，還沒有擺脫低級化的格局，以致影響了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。在糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)下，高效經(jīng)濟(jì)作物、特種畜禽業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的種子、產(chǎn)后的加工、流通和服務(wù)業(yè)規(guī)模不大。很多出口蔬菜、高檔果品種子為外國公司掌控，生產(chǎn)受制于人，效益外流。農(nóng)產(chǎn)品加工率僅30%左右，且大多為粗加工。另外，農(nóng)產(chǎn)品物流體系滯后，市場信息不對稱，流通交易方式傳統(tǒng)，成本高、速度慢、效率低，市場導(dǎo)向作用不明顯。為此，要調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，積極發(fā)

15、展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和網(wǎng)上農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工水平、農(nóng)產(chǎn)品加工水平、品牌包裝水平，使農(nóng)產(chǎn)品市場得到開拓，市場占有份額擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品更多地轉(zhuǎn)化為商品。 五是突破基礎(chǔ)薄弱和環(huán)境脆弱的制約，提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。浙江農(nóng)業(yè)總體基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，旱澇保收面積僅占全省耕地的65%，存在大量中低產(chǎn)田，噸糧田僅占水田15%。農(nóng)業(yè)投入品流失問題還在一定程度上存在，面源污染問題沒有得到根本解決。為此，必須把綜合生產(chǎn)能力建設(shè)放在首位，使基本農(nóng)田得到嚴(yán)格保護(hù)，土壤肥力不斷提高；農(nóng)區(qū)環(huán)境不斷改善，農(nóng)田綠化率提高，農(nóng)業(yè)面源污染得到整治，基本農(nóng)田

16、達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)開發(fā)進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的軌道。 四、加快發(fā)展浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策思路 近年來，我省以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行了積極探索，就是把追求農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一起來，把“高效”和“生態(tài)”兩大特征緊密耦合在一起。實踐證明，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)要求，切合浙江實際。我們將繼續(xù)堅持這一定位不動搖，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實途徑有機(jī)銜接起來，走出一條功能多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、農(nóng)民組織化、技術(shù)現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、發(fā)展持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。 （一）牢牢把握農(nóng)業(yè)多功能方向，加快建立緊跟市場走勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體

17、系。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，首先必須有現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)體系。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人們需求向多樣化方向調(diào)整，農(nóng)業(yè)多功能有著巨大的潛力、廣闊的前景。我省農(nóng)業(yè)資源多樣，氣候多宜，物種多類，農(nóng)產(chǎn)品富有特色，形成了有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的條件。我們將按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能多元化的趨勢，繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，使農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會功能更加豐富多彩。一是穩(wěn)定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，保障糧食供給。糧食是基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不僅事關(guān)國計民生，也是鞏固農(nóng)業(yè)地位的“依托”。要狠抓面積穩(wěn)定，加大政策扶持力度，嚴(yán)格制止耕地拋荒，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好。突出科技應(yīng)用，加強(qiáng)優(yōu)良品種、先進(jìn)適用技術(shù)的試驗、示范和推廣，

18、擴(kuò)大主導(dǎo)品種和主推技術(shù)覆蓋面，提高單產(chǎn)。大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，加快推進(jìn)水稻全程機(jī)械化，千方百計提高種糧效益。二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最大程度地促進(jìn)增收。將產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和生產(chǎn)條件良好，發(fā)展?jié)摿^大，競爭優(yōu)勢明顯，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)突出的蔬菜、畜牧、果品、茶葉、蠶桑、食用菌、花卉苗木、中藥材等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力做大規(guī)模，做強(qiáng)特色，做優(yōu)效益。三是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分運用資本、基地、設(shè)施、文化和地理等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等，美化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)化。 （二）牢牢把握產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的方向，加快建立以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為主導(dǎo)的生產(chǎn)機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求，也是現(xiàn)代

19、農(nóng)業(yè)最重要的屬性。保證質(zhì)量安全，最關(guān)鍵的就是把企業(yè)化的質(zhì)量管理模式引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化制度，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和辦法，通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段規(guī)范從種子到產(chǎn)品加工、包裝的全過程，生產(chǎn)出外觀統(tǒng)一、內(nèi)質(zhì)符合要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)同行領(lǐng)先水平的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛引進(jìn)、推廣國際通用的危害分析與關(guān)鍵點控制技術(shù)（HACCP）和良好的管理規(guī)范（GMP），鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者積極爭取相關(guān)認(rèn)證，取得進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的“入場券”。全面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證，有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證為抓手，建立一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化

20、模式圖、生產(chǎn)檔案記錄等，強(qiáng)化源頭的質(zhì)量控制。加快推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全過程的監(jiān)測，形成政府管理和市場約束的“倒逼”機(jī)制。 （三）牢牢把握農(nóng)民組織化的方向，加快建立以專業(yè)合作組織為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。在穩(wěn)定完善土地承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、批發(fā)市場等適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，創(chuàng)新組織形式，一頭對接市場，一頭連接農(nóng)戶，形成“龍型”生產(chǎn)經(jīng)營體系。根據(jù)“自愿、有償”的原則，依法合理引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成集中連片種養(yǎng)的條件，便于基礎(chǔ)設(shè)施改善和設(shè)施農(nóng)

21、業(yè)發(fā)展，吸引資本、技術(shù)等要素投入。以專業(yè)合作組織為載體，扶持和幫助農(nóng)民走合作的路子，根據(jù)資源優(yōu)勢和不同的區(qū)域生產(chǎn)特點，在相對集中的區(qū)域內(nèi)形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織形式。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶擴(kuò)大合作，大力發(fā)展“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等形式，促進(jìn)龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)，避免企業(yè)與民爭利，實現(xiàn)農(nóng)企互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)銷對接，形成帶動規(guī)范生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)戶增收的組織機(jī)制。 （四）牢牢把握技術(shù)現(xiàn)代化的方向，加快建立以創(chuàng)新為主線的科技開發(fā)與推廣機(jī)制?？萍际歉咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保證。它不僅包括生產(chǎn)技術(shù)，還包括加工、貯運、種子種苗、種養(yǎng)模式等技術(shù)，不僅包括技術(shù)本身，

22、還包括創(chuàng)新推廣技術(shù)的能力。首先是構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。整合各方面的科研力量，建立重大攻關(guān)項目，加快省級創(chuàng)新平臺建設(shè)，并支持有關(guān)地方建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心。大力培育科技創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)，并與科研院所建立科技合作，加大科研開發(fā)力度，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)問題。其次是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。以國家農(nóng)技推廣隊伍為主導(dǎo)，引導(dǎo)其他社會力量共同參與農(nóng)技推廣，構(gòu)筑面向基層和農(nóng)戶的“一主多元”的農(nóng)技推廣體系，切實提高農(nóng)技推廣的活力和效率。加快完善基層農(nóng)技推廣責(zé)任體系，抓好省市農(nóng)技推廣中心建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所創(chuàng)辦地方科技服務(wù)中心，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)。第三是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，加快實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，發(fā)揮科技大戶對農(nóng)民的示范作用。整合教育培訓(xùn)資源，有效開展農(nóng)民技能培訓(xùn)（包括學(xué)歷教育），切實提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技應(yīng)用水平。 （五）牢牢把握經(jīng)營市場化的方向，加快建立產(chǎn)銷對接的流通機(jī)制。市場是聯(lián)系商品和消費者的媒介，是引領(lǐng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的“紐帶”。加強(qiáng)市場信息服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)銷雙方的信息對稱。市場不完善將導(dǎo)致信息不對稱、產(chǎn)銷難對接。加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供求信息收集、分析與研究，建立重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給預(yù)警機(jī)制。積極組建省市縣農(nóng)