行政與行政訴訟法復(fù)習(xí)重點(diǎn)

1、2014行政與行政訴訟法復(fù)習(xí)重點(diǎn)1.行政法的法源、調(diào)整對(duì)象及行政公行政（）行政法的法源憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、國(guó)際條約、法 律解釋（二）調(diào)整對(duì)象：行政關(guān)系行政關(guān)系：行政主體行使行政權(quán)能與行政相對(duì)人、接受行政法制監(jiān)督與行政法制監(jiān)督 主體、行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。（1）行政管理關(guān)系：行政主體一一行政相對(duì)人（2）行政法制監(jiān)督關(guān)系： 行政法制監(jiān)督主體行政主體、國(guó)家公務(wù)員、其他行政執(zhí)法組織和人員（3）行政救濟(jì)關(guān)系：行政主體 VS行政相對(duì)人行政救濟(jì)主體（4 ）內(nèi)部行政關(guān)系：上下級(jí)、平行、行政機(jī)關(guān)一一公務(wù)員（三）行政行政學(xué)上的行政可以用“執(zhí)行”、“管理”予以注釋。

2、行政法學(xué)研究的“行政”，通常 限定為“國(guó)家的組織活動(dòng)”，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行、管理活動(dòng)。行政雖然主要指國(guó)家行政，但也包括非國(guó)家行政。非國(guó)家行政主要指私行政，即私人企業(yè)、 組織、團(tuán)體的執(zhí)行管理活動(dòng)。國(guó)家行政屬于公 行政，但公行政并不等于國(guó)家行政。 公行政除了國(guó)家行政以外， 還包括其他非國(guó)家的公共組 織的行政，如公共社團(tuán)以及公共企事業(yè)單位（國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所）的行政。（四）公行政行政有公行政和私行政之分， 公行政又有國(guó)家行政與非國(guó)家行政之分，而國(guó)家行政又有形式行政與實(shí)質(zhì)行政之分。作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政（主要是國(guó)家行政、形式行政），既包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行管理活動(dòng)，也包括國(guó)

3、家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。2 行政權(quán)概念、控制與規(guī)范（一）行政權(quán)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。（二）措施：限制、控制行政權(quán)，構(gòu)建“有限政府”。（三）途徑：（1）轉(zhuǎn)變和縮減政府職能，限制行政權(quán)。2）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)。（3）加強(qiáng)社會(huì)自治，轉(zhuǎn)化行政權(quán)。（四）機(jī)制：制定行政法3.行政行為特征、分類及效力內(nèi)容（一）特征：（1）法律特征：?jiǎn)畏叫?、?qiáng)制性、無(wú)償性（3）時(shí)代特征：服務(wù)性 、從屬法律性（行政權(quán)來(lái)源于法律）。（二）分類：抽象行政行為具體行政行為羈束行政行為自由裁量仃政仃為依職權(quán)行政行為依申請(qǐng)仃政仃為附款行政行為無(wú)附款行政行為授益行政行為不利（侵益）行政行

4、為要式行政行為非要式行政行為作為行政行為不作為行政行為獨(dú)立行政行為需補(bǔ)充行政行為（審批）（三）效力內(nèi)容：行政行為的效力內(nèi)容，依通說(shuō)包括:（1）行政行為的公定力（2）行政行為的確定力（3）行政行為的拘束力（4）行政行為的執(zhí)行力4.行政法治原則（推定合法）；（不得任意改變）；（必須遵守）；（實(shí)現(xiàn)內(nèi)容；自執(zhí)行力與強(qiáng)制執(zhí)行力）。受法拘束。是指政府的一切行政行為應(yīng)（德國(guó)）：依法行政原則：政府一切行政行為應(yīng)依法而為， 依法而為，受法之拘束。該原則具體又可分為三項(xiàng)原則（1）法律創(chuàng)制原則（法無(wú)規(guī)定不可行）；（2）法律優(yōu)越原則（法律效力）；（3）法律保留原則（不可代為專屬立法事項(xiàng)）。5 信賴保護(hù)原則信賴保護(hù)原則

5、：政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。信賴保護(hù)原則的要求主要有四：（1）行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政 行為具有確定力合公定力。（2）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為之后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)（行賄或提供虛假資料、信息等）造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷或改變，除非撤銷或改變此種違法行政行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。（3 ）行政行為作出后，如事后據(jù)此作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)此作出該行政行為的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止

6、或改變已經(jīng)作出的行政行為。但是行政機(jī)關(guān)在作出撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為的決定之前，應(yīng)進(jìn)行利益衡量。只有通過(guò)利益衡量，認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為所獲得的利益確實(shí)大于行政相對(duì)人將因此損失的利益時(shí)，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行政行為。（4 ）行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成 的，要對(duì)相對(duì)人因此收到的損失予以賠償。行政機(jī)關(guān)因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對(duì)人損失，亦要對(duì)相對(duì)人的損失予以 補(bǔ)償。6 正當(dāng)法律程序原則正當(dāng)程序原則：是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，

7、包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明行為的根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯， 事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。它包含兩條基本規(guī)則：（1）任何人不能作自己案件的法官；（2）任何人在受到懲罰前，應(yīng)有公正審判和聽(tīng)證、陳述的機(jī)會(huì)。（告知，陳述、申辯，救 濟(jì)）7 行政公正原則它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、 民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障則是公正的行政程序。 行政公正包括：（1）實(shí)體公正；0依法辦事，不偏私；平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視；0合理考慮相關(guān)因素，不專斷。（2）程序公正。0自己不作自己的法官；0不單方接觸；0不在事先未通知和

8、聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。8 行政比例原則比例原則的基本含義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的 權(quán)益。比例原則有廣義和狹義之分。廣義比例原則主要有三項(xiàng)要求，即包括三項(xiàng)次級(jí)原則：其一，必要性原則：行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，特別是實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為時(shí)，只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)到相應(yīng)行政目的或目標(biāo)是必要和必須的，才能實(shí)施。其二，適當(dāng)性原則：行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，必須先進(jìn)行利益衡量，只有通過(guò)利益衡量，確認(rèn)實(shí)施該行為對(duì)于實(shí)現(xiàn)相應(yīng)行政目的是適當(dāng)?shù)?，且可能取得的利益大于可能損害的利益，收益大于成本，才能實(shí)施。其三，最小損害原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行

9、為，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，擇其對(duì)行 政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案實(shí)施。狹義的比例原則即最小損害原則， 指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為， 其目的和手段必須對(duì)稱和 相適應(yīng)。行政機(jī)關(guān)不得采取超過(guò)目的需要的過(guò)度的措施，應(yīng)盡可能使行政相對(duì)人的損失減少到最低限度。9. 行政主體范圍：（1）行政機(jī)關(guān) （2）法律、法規(guī)授權(quán)的組織（3）其他社會(huì)公權(quán)力組織10. 被授權(quán)組織范圍及法律地位（一）范圍：（1） 基層群眾性自治組織（2）行業(yè)組織 （3） 工青婦等社會(huì)團(tuán)體（4）事業(yè)與企業(yè)組織（5）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)（二）法律地位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1 ）被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行

10、政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位。（2） 被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為 對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任。（3 ）被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。11 受托組織的法律地位受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托 行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在內(nèi)部行政法律關(guān)系上，是作為與委托行政機(jī)關(guān)相對(duì)的獨(dú)立一方當(dāng)事人，即內(nèi)部行政法律關(guān)系主體，它享有相應(yīng)的法定權(quán)利和負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。受委托組織的主要權(quán)利有：（1）取得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利、管理手段和工作條件；（2）依法行使被委托的職權(quán)和辦理被委托的

11、事項(xiàng)；（3）取得履行職責(zé)所需要的經(jīng)費(fèi)和報(bào)酬；（4）請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助排除其在履行職責(zé)中所遇到的障礙；（5）向委托行政機(jī)關(guān)提出變更委托范圍和改進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域行政管理的建議。受委托組織的主要義務(wù)有：（1）在委托行政機(jī)關(guān)委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越委托權(quán)限；（2）依法辦事，不徇私舞弊、以權(quán)謀私；（3）接受委托行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)，向委托行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、匯報(bào)和報(bào)告工作；（4 ）認(rèn)真履行被委托的職責(zé)，熱情為行政相對(duì)人服務(wù)，聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，接受相對(duì)人的監(jiān)督。12. 公務(wù)員的概念公務(wù)員一般是指國(guó)家依法定方式任用的，在中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的，依法行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。13. 公務(wù)員分類、

12、地位、權(quán)利義務(wù)及管理（一）分類：（1）在西方國(guó)家，公務(wù)員通常分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。（2）我國(guó)公務(wù)員分為一般職公務(wù)員和特別職公務(wù)員。（3）根據(jù)公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要我國(guó)公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù) 類和行政執(zhí)法類三個(gè)類別。（二）地位：（1）在外部行政管理法律關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó) 家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。（2）在行政訴訟法律關(guān)系中，公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不具有訴訟當(dāng)事人 的地位。（3）在內(nèi)部行政法律關(guān)系中，公務(wù)員則可以以公務(wù)員的名義作為一方當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān) 發(fā)生法律關(guān)系（4）在行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中，公務(wù)員可以

13、作為監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督主體發(fā)生關(guān)系，成為 關(guān)系的一方當(dāng)事人。（三）權(quán)利：（1）執(zhí)行職務(wù)權(quán)（2）職位保障權(quán) （3） 工資福利權(quán) （4）參加培訓(xùn)權(quán) （5）批評(píng)建議權(quán)（6） 申訴、控告權(quán)（7）辭職權(quán) （8）法律規(guī)定的公務(wù)員的其他權(quán)利（四）義務(wù)：（1） 守法的義務(wù)（2）認(rèn)真履行職責(zé)的義務(wù)（3）為人民服務(wù)和接受人民監(jiān)督的義務(wù)（4）維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)（5）忠于職務(wù)的義務(wù)（6）保守秘密的義務(wù)（7） 遵守紀(jì)律和恪守道德的義務(wù)（8）廉潔奉公的義務(wù)（9 ）法律規(guī)定的公務(wù)員的其他義務(wù)（五）管理：公職關(guān)系（P129）14. 行政立法概念行政給付（1 ）行政立法概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政

14、規(guī)章 的活動(dòng)。（2）行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下，以及在公民下 崗、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)收入或者遭受天災(zāi)、人禍等特殊情況下，根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，依照有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)章或者政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。15 行政許可設(shè)定要求及可以設(shè)定事項(xiàng)下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(一) 直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(二) 有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、 公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn) 入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng) ；(三) 提供公眾服

15、務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(四) 直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(五) 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(六) 法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。16. 行政裁決種類(1) 權(quán)屬糾紛的裁決(2 )侵權(quán)糾紛的裁決(3) 損害賠償糾紛的裁決17. 行政給付形式(1 )撫恤金：3犧牲、病故人員撫恤金；O 2殘疾撫恤金；O3列軍屬、復(fù)原退伍軍人生活補(bǔ) 助費(fèi)；O隊(duì)伍軍人安置費(fèi)。(2) 特定人員離

16、退休金。(3 )社會(huì)救濟(jì)、福利金3農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)；3城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)；O 3精簡(jiǎn)退職老弱病殘職工救濟(jì)；O 4社會(huì)福利金。(4) 自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資(1) 生活救濟(jì)費(fèi)和救濟(jì)物資；(2 )安置搶救轉(zhuǎn)移費(fèi)及物資援助。18. 行政確認(rèn)概念、特征(一) 概念：行政確認(rèn)：指的是行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位，法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定，認(rèn)可，證明(或者否定)并予以宣告的具體行政行為。(二) 特征：(1) 行政確認(rèn)行為的主體是行政主體。(2) 行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對(duì)行政相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。(3) 行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分。(4) 行政確認(rèn)是要式行政行

17、為。(5) 行政確認(rèn)是羈束性行政行為19. 行政處罰設(shè)定、種類、程序及救濟(jì)(一)設(shè)定(1) 法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。(2) 行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律 規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(3 )地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的， 必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(4) 國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章可以在

18、法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種 類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理 秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國(guó)務(wù)院規(guī)定。(5) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對(duì)違反行政管理秩序的行為， 可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。(二)

19、 種類：(1) 人身罰 行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境。(2) 財(cái)產(chǎn)罰罰款；G沒(méi)收；(3) 行為罰 。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；O2暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照。(4) 審誡罰CD警告；G2通報(bào)批評(píng)。(三) 程序：行政處罰的程序，是指享有行政處罰決定權(quán)利執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出行政處 罰決定，對(duì)行政違法者實(shí)施行政處罰的具體方式、方法和步驟。(1) 行政處罰的決定程序 D簡(jiǎn)易程序；02 般程序；。3聽(tīng)證程序(2) 行政處罰的執(zhí)行程序 O專門機(jī)構(gòu)收繳罰款；O 2當(dāng)場(chǎng)收繳罰款；O 3強(qiáng)制執(zhí)行。(四) 救濟(jì)：相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行

20、政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政處罰受到損害的， 有權(quán)提出賠償要求。20. 聽(tīng)證程序特征及適用范圍(一) 特征：(1 )聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序；(2 )聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行；(3 )聽(tīng)證程序適用于行政處罰領(lǐng)域，但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序；(4 )聽(tīng)證程序的適用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提(5) 組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。(二) 適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等。21 行政強(qiáng)制特征及原則(一) 特征：(1) 行政強(qiáng)制的主體是行政主體和人民法院，實(shí)施行政強(qiáng)制必須依據(jù)法定權(quán)限(2) 行政強(qiáng)制是針對(duì)行政過(guò)程中有違反義務(wù)或者義務(wù)不履行的情況的行政相對(duì)人

21、實(shí)施的強(qiáng) 制(3) 行政強(qiáng)制的目的在于確保行政的時(shí)效性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益(4) 行政強(qiáng)制是典型的侵益性行政行為之一，是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)以及人 身和人身 自由等實(shí)施的強(qiáng)制，故而尤其強(qiáng)調(diào)“依法律行政”原則，一般要求有明確而具體 的法律授權(quán)(5) 行政強(qiáng)制是一個(gè)復(fù)合性概念，作為確保行政實(shí)效性的制度或者確保私人方面履行義務(wù) 的制度，各項(xiàng)不同的行政強(qiáng)制，既有作為行政強(qiáng)制的共性，又分別具有各自的獨(dú)特性。(二) 原則：(1) 行政強(qiáng)制法定的原則(2) 行政強(qiáng)制適當(dāng)?shù)脑瓌t(3 )說(shuō)服教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則(4) 行政強(qiáng)制不得濫用的原則(5) 行政強(qiáng)制保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則22. 間接強(qiáng)制概念

22、及種類(一) 概念：指行政強(qiáng)制機(jī)關(guān)通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí) 行(二) 種類：(1 )代履行，是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān) (一般委托第三人) 代替履行法律規(guī)范直接規(guī)定的或 者行政行為所確立的相對(duì)人的作為義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行；p294(2 )執(zhí)刑罰，亦稱強(qiáng)制金、滯納金， 是行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或者不可 為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體課以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強(qiáng)制執(zhí)行；23. 行政指導(dǎo)特征(1)行政性，行政指導(dǎo)行為作為一種行政現(xiàn)象仍屬行政法學(xué)研究的范圍。(2 )多樣性，對(duì)它的具體方法，法律沒(méi)有做出明確的拘束性規(guī)定，而由行政主體根據(jù)

23、實(shí)際情況決定。(3) 自愿性，行政指導(dǎo)的本質(zhì)是非行政權(quán)的行為，承受行政指導(dǎo)行為的相對(duì)人是否接受指導(dǎo)取決與其自由意志。24. 行政合同特征(1) 行政性，行政機(jī)關(guān)借助于合同形式實(shí)現(xiàn)其行使行政職權(quán)的目的，因此它不同于行政機(jī) 關(guān)以民事法人的身份與他人就民事權(quán)利義務(wù)訂立的私法上的合同；(2) 合意性，行政合同的合意性區(qū)別于行政行為的單方性，它是指行政合同的訂立必須以 行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人共同協(xié)商一致為前提；(3) 法定性，行政合同的訂立、履行、變更和解除都必須遵守法律規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得法 外實(shí)施行政合同行為；25. 行政立法的監(jiān)督(一) 行政立法的合法性要件(二) 對(duì)行政立法的監(jiān)督機(jī)制；(1) 裁決，

24、。1全國(guó)人大常委會(huì)的裁決國(guó)務(wù)院的裁決 規(guī)章制定主體的裁決(2) 改變或撤銷：O有權(quán)改變或撤銷的機(jī)關(guān) 改變或撤銷的程序(3) 備案：備案機(jī)關(guān)；備案程序(報(bào)送備案、備案登記)；備案審查；備案處理；(4 )司法監(jiān)督：01通過(guò)法律解釋監(jiān)督行政立法基于監(jiān)督的具體解釋形式(司法解釋、條文含義的釋明、限縮或擴(kuò)大解釋、釋明行政法規(guī)和規(guī)章的效力)26. 行政復(fù)議概念和性質(zhì)(一) 概念：是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的一種法律制度。(二) 性質(zhì)：(1) 行

25、政復(fù)議是具有司法性因素的行政行為(2) 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)(3) 行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)27. 可一并申請(qǐng)復(fù)議的范圍P383(1) 國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定(2) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定(3 )鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定28 排除復(fù)議的范圍 P385(1 )行政法規(guī)和規(guī)章(2)內(nèi)部行政行為(3 )居間行為29 行政訴訟的概念、管轄、原被告確定(一) 概念：行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。(二) 行政訴

26、訟的管轄(1) 概念：刑事訴訟中德關(guān)系啊，是指人民法院之間受理第一審行政案件的職權(quán)分工。(2) 種類：3以是否由法律直接規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，分為法定管轄和裁定管轄。在法定管轄中，依據(jù)法院對(duì)行政案件的縱橫管轄關(guān)系不同，又可以分為級(jí)別管轄和地域管轄。3根據(jù)管轄的決定方式不同，裁定管轄又可以分為指定管轄、移送管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。(3) 確定行政訴訟管轄的原則3.便于公民、法人和其他組織進(jìn)行訴訟。3.便于人民法院行使審判權(quán)和有利于判決的順利執(zhí)行。3.便于人民法院公正審理行政案件。3.原則性和靈活性相結(jié)合。30 行政撤銷判決的適用條件(1)被訴行政行為違法3主要證據(jù)不足32適用法律法規(guī)錯(cuò)誤3 3違反法定程序34超越職權(quán)O