江西省安全風(fēng)險分組管控體系建設(shè)通用指南(共29頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上江西省安全風(fēng)險分級管控體系建設(shè)通用指南江西省安全生產(chǎn)委員會辦公室二一六年十二月二十六日目 錄1 適用范圍本通用指南適用于江西省各行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險辨識、評估、分級、管控。2 編制依據(jù)編制依據(jù)主要包括安全生產(chǎn)法等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策及企業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)制度等要求。 2.1 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知（安委辦20163號）2.2 企業(yè)職工傷亡事故分類 （GB 6441-1986）2.3 職業(yè)健康安全管理體系要求（GB/T 28001-2011）2.4 危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB 18218-2009）2.5 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與

2、代碼（GB/T 13861-2009）2.6 風(fēng)險管理原則和實施指南（GB/T 24353-2009）2.7 風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)（GB/T 27921-2011）3 總體要求、目標(biāo)與原則明確開展該項工作的嚴(yán)肅性和總體要求，以及開展該項工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)和應(yīng)堅持的原則，確保該項工作開展的長期性、有效性。4 職責(zé)分工明確該項工作的開展主責(zé)部門（牽頭、督導(dǎo)及考核）、責(zé)任部門及相關(guān)參與部門應(yīng)履行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，并將職責(zé)分工要求納入安全生產(chǎn)責(zé)任制進行考核。確保實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險管控。5 術(shù)語和定義5.1風(fēng)險發(fā)生危險事件或危險有害暴露的可能性

3、，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(R)可能性(L) ×后果(C)。5.2危險源可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。危險源的構(gòu)成：-根源：具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。-行為：決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。-狀態(tài)：包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)。風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體。5.3風(fēng)險點通常指風(fēng)險存在的部位，又稱危險源。風(fēng)險點分類標(biāo)準(zhǔn)參見GB 6441-1986企業(yè)職工傷亡事故分類。企業(yè)在安全風(fēng)險識別時不局限于標(biāo)準(zhǔn)分類，可結(jié)合企業(yè)自身情況充分識別。5.4風(fēng)險辨識風(fēng)險辨識是識別組織整個范圍內(nèi)

4、所有存在的風(fēng)險并確定其特性的過程。危險源辨識是識別危險源的存在并確定其特性的過程。5.5風(fēng)險評估/評價對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。5.6風(fēng)險分級藍色風(fēng)險或低風(fēng)險：稍有危險或輕度危險，需要注意（或可忽略的）或可以接受（或可容許的）。黃色風(fēng)險或一般風(fēng)險：中度（或顯著）危險，需要控制整改。橙色風(fēng)險或較大風(fēng)險：高度危險，必須制定措施進行控制管理。紅色風(fēng)險或重大風(fēng)險：不可容許的風(fēng)險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。5.7風(fēng)險管控根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風(fēng)險，制定并落實控制措施，將風(fēng)險尤其是重大風(fēng)險控制在可以接

5、受的程度。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制措施時應(yīng)考慮：可行性；安全性；可靠性；經(jīng)濟合理性，并依次按工程技術(shù)措施；管理措施；個體防護措施；應(yīng)急措施等四個邏輯順序?qū)γ總€風(fēng)險點制定精準(zhǔn)的風(fēng)險控制措施。 5.8風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、存在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施等一系列信息的綜合。5.9重大風(fēng)險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。5.10危險化學(xué)品重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套

6、）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。6 危險有害因素辨識6.1辨識范圍覆蓋企業(yè)所有的生產(chǎn)區(qū)域、作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等風(fēng)險點，包括：（1）規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段；（2）常規(guī)和異?；顒?；（3）事故及潛在的緊急情況；（4）所有進入作業(yè)場所的人員的活動；（5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；（6）作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品；（7）人為因素，包括違反安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（8）丟棄、廢棄、拆除與處置；（9）氣候、地震及其他自然災(zāi)害等。6.2辨識內(nèi)容在進行危險有害識別時，應(yīng)依據(jù)生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼（GB/T 13861-2009）的規(guī)定，對潛在的人的因素、物的因素、環(huán)境因

7、素、管理因素等危險有害因素進行辨識，充分考慮危險有害的根源和性質(zhì)。如，造成火災(zāi)和爆炸的因素；造成沖擊和撞擊、物體打擊、高處墜落、機械傷害的原因；造成中毒、窒息、觸電及輻射的因素；工作環(huán)境的化學(xué)性危險有害因素和物理性危險有害因素；人機工程因素；設(shè)備腐蝕、焊接缺陷等；導(dǎo)致有毒有害物料、氣體泄漏的原因等。6.3 辨識方法企業(yè)可結(jié)合實際，選擇有效、可行的風(fēng)險評估方法進行危險有害因素辨識和風(fēng)險評估。本指南建議以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進行識別（詳見附件D）；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進行識別

8、（詳見附件E）。有條件的企業(yè)可以選用危險與可操作性分析（HAZOP ）進行工藝危險有害風(fēng)險分析。6.4 辨識結(jié)果危險有害因素造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它傷害等20類。危險有害因素引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、影響聲譽、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。7 風(fēng)險度分析及評估方法7.1風(fēng)險度（危險性）危險有害因素辨識出后需要將危險程度量化，即需要計算每項危險有害因素的風(fēng)險大小，即風(fēng)險度或危險性，據(jù)此分析判斷并確定風(fēng)險等級

9、。7.2風(fēng)險度的分析及風(fēng)險分級判定準(zhǔn)則企業(yè)在選擇適當(dāng)?shù)奈ｋU有害因素辨識方法完成后，應(yīng)制定適合本單位的風(fēng)險評估準(zhǔn)則，以便于準(zhǔn)確的進行風(fēng)險評估。在進行風(fēng)險評估時，應(yīng)從考慮人、財產(chǎn)和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴(yán)重程度的影響。應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風(fēng)險評估準(zhǔn)則。 有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)； 設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)等。各行業(yè)風(fēng)險度分析應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的特點選擇合適的定性定量評價方法（詳見本指南附件G），本指南推薦使用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）和風(fēng)險矩陣法（LS）作為判斷風(fēng)險等級的的分析評價方法。7.2.1作業(yè)條件危險性分析法（LEC）本方法的風(fēng)險度由事故事

10、件發(fā)生的可能性、暴露于危險環(huán)境的頻繁程度及事故事件后果嚴(yán)重性大小決定的。其風(fēng)險等級（值）采用作業(yè)條件危險性分析法（LEC）進行評價分級（判斷準(zhǔn)則見附件A）。該方法是對具有潛在危險性作業(yè)環(huán)境中的危險有害因素進行半定量的安全評價方法，用于評價操作人員在具有潛在危險性環(huán)境中作業(yè)時的危險性、有害性。用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作人員傷亡風(fēng)險大小，這三種因素分別是:L(likelihood，事故發(fā)生的可能性)、E(exposure，人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度)和C(consequence，一旦發(fā)生事故可能造成的后果)。給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D(d

11、anger，危險性)來評價作業(yè)條件危險性的大小，即:D=L×E×CL事故事件發(fā)生的可能性；E暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C事故事件產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性。D風(fēng)險度（危險性）；本方法把風(fēng)險等級分為5級，分別是：A（較低）、B（低）、C（中）、D（高）、E（很高）。7.2.2風(fēng)險矩陣法（LS）本方法的風(fēng)險度是指事件發(fā)生的可能性與事件后果的結(jié)合（判斷準(zhǔn)則見附件B）。即：R=L×S其中：R代表風(fēng)險值； L代表發(fā)生傷害的可能性； S代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。本方法采用風(fēng)險矩陣法把風(fēng)險等級分為5級，分別是：I級（很高）、II級（高）、III級（中）、IV級（低）、V級（較低）。8

12、風(fēng)險分級及管控要求8.1風(fēng)險分級采用科學(xué)方法對危險源所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性評價，對評價結(jié)果進行劃分等級。（根據(jù)有關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)暫定為“紅、橙、黃、藍”四級，企業(yè)原5級劃分標(biāo)準(zhǔn)可參照進行調(diào)整。）表1 風(fēng)險分級與LEC法、LS法風(fēng)險等級的對應(yīng)關(guān)系風(fēng)險描述LEC法風(fēng)險等級LS法風(fēng)險等級藍色風(fēng)險（或低風(fēng)險）稍有危險，需要注意（或可忽略的）AV輕度危險，可以接受（或可容許的）BIV黃色風(fēng)險（或一般風(fēng)險）中度危險，需要控制并整改CIII橙色風(fēng)險（或較大風(fēng)險）高度危險（較大風(fēng)險），應(yīng)制定措施進行控制管理DII紅色風(fēng)險（或重大風(fēng)險）不可容許的（重大風(fēng)險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。EI8.2風(fēng)險

13、管控原則藍色風(fēng)險A級V級：員工應(yīng)引起注意，各工段、班組負(fù)責(zé)該級別危險有害因素的控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否制定控制措施及保存記錄；需要控制措施的納入藍色風(fēng)險監(jiān)控。藍色風(fēng)險B級IV級：車間、科室（車間級）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)該級別危險有害因素的控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。黃色風(fēng)險C級III級：企業(yè)、科室（車間級）應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)該級危險有害因素的控制管理，所屬車間、科室具體落實；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風(fēng)險，應(yīng)仔細(xì)測定并限定預(yù)防成本，在

14、規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。橙色風(fēng)險D級II級：企業(yè)對較大及以上風(fēng)險危險有害因素應(yīng)重點控制管理，具體由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的工作時，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才能開始工作。紅色風(fēng)險E級I級：立即停工整改。只有當(dāng)風(fēng)險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。8.3風(fēng)險控制措施的制定確定風(fēng)險級別后企業(yè)應(yīng)采取多種控制措施進行風(fēng)險管理。8.3

15、.1風(fēng)險控制的主要措施（1）工程技術(shù)措施，實現(xiàn)本質(zhì)安全；（2）管理措施，規(guī)范安全管理，包括建立健全各類安全管理制度和操作規(guī)程；完善、落實事故應(yīng)急預(yù)案；建立檢查監(jiān)督和獎懲機制等；（3）教育培訓(xùn)和個體防護措施，提高從業(yè)人員的操作技能和安全意識，減少職業(yè)傷害；（4）事故應(yīng)急措施，減少事故發(fā)生，降低事故造成的損失。8.3.2選擇風(fēng)險控制措施應(yīng)考慮的因素（1）可行性和可靠性；（2）先進性和安全性；（3）經(jīng)濟合理性及經(jīng)營運行情況；（4）可靠的技術(shù)保證和服務(wù)。8.3.3風(fēng)險控制措施的評審控制措施應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容評審：（1）措施的可行性和有效性；（2）是否使風(fēng)險降低到可容許水平；（3）是否產(chǎn)生新的危險有

16、害因素；（4）是否已選定了最佳的解決方案；（5）是否會被應(yīng)用于實際工作中。8.4企業(yè)常見高風(fēng)險設(shè)施和作業(yè)以下情形應(yīng)直接確定為橙色風(fēng)險（D級2級風(fēng)險）：（1）化工企業(yè)開停車作業(yè)、非正常工況的操作。（2）同一爆炸危險區(qū)域內(nèi)，10人以上的現(xiàn)場作業(yè)。（3）化工企業(yè)10人以上的檢維修作業(yè)及特殊作業(yè)。（4）涉及重點監(jiān)管化工工藝的主要裝置。（5）構(gòu)成重大危險源的場所和設(shè)施。（6）廠區(qū)外公共區(qū)域的危險化學(xué)品輸送管道。9 風(fēng)險管控工作程序9.1成立風(fēng)險管控組織 企業(yè)應(yīng)確定風(fēng)險管控工作的主管部門，指定具有理論知識和實際經(jīng)驗的安全管理人員負(fù)責(zé)風(fēng)險管控的評估工作，每年應(yīng)定期制定“危險有害因素辨識及風(fēng)險評估計劃”，經(jīng)主

17、要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。各級組織（企業(yè)、科室、車間、工段/班組）均應(yīng)成立風(fēng)險評估小組，并對“危險有害因素辨識及風(fēng)險評估計劃”進行分解落實，直至班組、崗位，作為開展危險有害因素辨識及風(fēng)險評估工作的依據(jù)。9.2制定風(fēng)險管控工作計劃風(fēng)險管控組織每年應(yīng)制定工作計劃，以保證危險有害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制滿足實際工作需要。（1）征詢相關(guān)人員的意見，討論應(yīng)計劃做什么并得到其建議和承諾。（2）確定危險有害因素識別的方法。（3）鼓勵員工參與危險有害因素的辨識。（4）選擇評價方法，確定風(fēng)險可容許的標(biāo)準(zhǔn)。（5）風(fēng)險評價應(yīng)包括活動、產(chǎn)品和服務(wù)的影響以及安全技術(shù)措施。（6）評估人員應(yīng)接受風(fēng)險評價培訓(xùn)。（7

18、）制定控制措施將風(fēng)險降到可容許程度。（8）將風(fēng)險管理活動的過程形成文件。9.3風(fēng)險管控的工作步驟1. 劃分作業(yè)活動（或稱單元，下同）：編制作業(yè)活動表，內(nèi)容包括廠址、總圖運輸、建構(gòu)筑物、工藝流程、設(shè)備運行、人員、作業(yè)環(huán)境和安全管理，并收集有關(guān)信息。2. 辨識危險有害因素：辨識與作業(yè)活動有關(guān)的所有危險有害因素。3. 評價風(fēng)險：對與各項危險有害因素有關(guān)的風(fēng)險做出評價。4. 依據(jù)風(fēng)險可容許標(biāo)準(zhǔn)，確定出不可容許的風(fēng)險。5. 制定風(fēng)險控制措施計劃：針對不可容許的風(fēng)險，制定控制措施計劃。6. 評審措施計劃：評審措施計劃的合理性、充分性、適宜性，確認(rèn)是否足以把危險有害控制在可容許范圍。7. 確定采取的控制措施

19、是否產(chǎn)生新的危險有害因素。9.4做好風(fēng)險管控過程的相關(guān)記錄風(fēng)險管控組織應(yīng)事先確定體系構(gòu)建及運行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個記錄表格的填寫要求及保存期限。記錄內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾方面：1. 作業(yè)活動。2. 危險有害因素。3. 潛在的事故類別及后果。4. 風(fēng)險等級。5. 現(xiàn)有控制措施。6. 根據(jù)評價結(jié)果所采取的措施。7. 評價人員、審核人員、日期等。 風(fēng)險評估小組應(yīng)按照計劃，依據(jù)適用的辨識評價方法對本單位危險有害因素進行辨識評價后，填寫相應(yīng)的“作業(yè)活動清單”、“設(shè)備設(shè)施清單”、“工作危害分析（JHA）評價表”、“安全檢查分析（SCL）評價表”，經(jīng)本級風(fēng)險評估小組進行匯總、評審后，逐

20、級上報。9.5建立風(fēng)險分級管控清單風(fēng)險管控部門組織審核、修訂后，將審核、修訂的意見反饋各風(fēng)險評估小組，橙色風(fēng)險（D級2級）及以上風(fēng)險必須報企業(yè)批準(zhǔn)。各級單位要根據(jù)最終分析評價記錄結(jié)果，建立風(fēng)險分級管控清單（參照表2），由本級主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后發(fā)布。表2風(fēng)險分級管控清單（受控記錄號）：序號風(fēng)險點（作業(yè)活動或設(shè)備設(shè)施）風(fēng)險等級管控層級責(zé)任單位責(zé)任人分析來源填表人：10 風(fēng)險評估培訓(xùn)各級單位應(yīng)制定風(fēng)險評估培訓(xùn)計劃，組織員工對本單位的風(fēng)險評估方法、評估過程及評估結(jié)果進行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)記錄。11 風(fēng)險信息更新各級單位要依據(jù)辨識評價結(jié)果，建立本單位的風(fēng)險管控登記臺賬（參照表3），臺賬應(yīng)結(jié)合

21、實際定期更新（每年至少一次）。表3 風(fēng)險管控登記臺帳（受控記錄號）填表單位：序號識別時間審定時間單位或活動數(shù) 目合計備注A（5級）B（4級）C（3級）D（2級）E（1級）（注：單位或活動危險有害因素所存在的單位或暫時的某項活動。）當(dāng)下列情形發(fā)生時，應(yīng)及時進行危險有害因素辨識和風(fēng)險評估。（1）新的法律法規(guī)發(fā)布或者法律法規(guī)發(fā)生變更；（2）操作工藝發(fā)生變化；（3）新建、改建、擴建、技改項目；（4）事故事件發(fā)生后；（5）組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整。12 風(fēng)險管控考核辦法為確保企業(yè)風(fēng)險管控工作有序開展及事故縱深預(yù)防效果，企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險分級管控制定實施內(nèi)部激勵考核方法。附件A 風(fēng)險分級管控程序圖A.1 風(fēng)險分級管

22、控程序框圖 附件B 作業(yè)條件風(fēng)險程度評價（LEC）基本原理是根據(jù)風(fēng)險點辨識確定的危險有害及影響程度與危險有害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風(fēng)險的大小。定量計算每一種危險源所帶來的風(fēng)險可采用如下方法： D=L×E×C 式中： D風(fēng)險值； L發(fā)生事故的可能性大?。?E暴露于危險環(huán)境的頻繁程度； C發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。當(dāng)用概率來表示事故發(fā)生的可能性大小（L）時，絕對不可能發(fā)生的事故概率為0；而必然發(fā)生的事故概率為1。然而，從系統(tǒng)安全角度考慮，絕對不發(fā)生事故是不可能的，所以人為地將發(fā)生事故可能性極小的分?jǐn)?shù)定為0.1，而必然要發(fā)生的事故的分?jǐn)?shù)定為10，介于這兩種情況之間的情況指定為若

23、干中間值，如表B.1表B.1 事故事件發(fā)生的可能性（L）判斷準(zhǔn)則分值事故、事件或偏差發(fā)生的可能性10完全可以預(yù)料。6相當(dāng)可能；或危險有害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)）；或在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施；或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故、事件或偏差。3可能，但不經(jīng)常；或危險有害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)或保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），也未作過任何監(jiān)測；或未嚴(yán)格按操作規(guī)程執(zhí)行；或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)；或危險有害在預(yù)期情況下發(fā)生。1可能性小，完全意外；或危險有害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)；現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)或曾經(jīng)作過監(jiān)測；或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故、事件或

24、偏差；或在異常情況下發(fā)生過類似事故、事件或偏差。0.5很不可能，可以設(shè)想；危險有害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并能定期進行監(jiān)測。0.2極不可能；有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施；或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。0.1實際不可能。當(dāng)確定暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）時，人員出現(xiàn)在危險環(huán)境中的時間越多，則危險性越大，規(guī)定連續(xù)出現(xiàn)在危險環(huán)境的情況定為10，而非常罕見地出現(xiàn)在危險環(huán)境中定為0.5，介于兩者之間的各種情況規(guī)定若干個中間值，如表B.2。表B.2 暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）判斷準(zhǔn)則分值頻繁程度分值頻繁程度10連續(xù)暴露2每月一次暴露6每天工作時間內(nèi)暴露1每年幾次暴露3每周一次或

25、偶然暴露0.5非常罕見地暴露關(guān)于發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（C），由于事故造成的人身傷害與財產(chǎn)損失變化范圍很大，因此規(guī)定其分?jǐn)?shù)值為1-100，把需要救護的輕微損傷或較小財產(chǎn)損失的分?jǐn)?shù)規(guī)定為1，把造成多人死亡或重大財產(chǎn)損失的可能性分?jǐn)?shù)規(guī)定為100，其他情況的數(shù)值均為1與100之間，如表B.3.表B.3 發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴(yán)重性（C）判別準(zhǔn)則分值法律法規(guī)及其他要求人員傷亡財產(chǎn)損失（萬元）停工企業(yè)形象100嚴(yán)重違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。10人以上死亡，或50人以上重傷。5000萬以上直接經(jīng)濟損失。企業(yè)停產(chǎn)重大國際、國內(nèi)影響。40違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷。100

26、0萬以上5000萬以下直接經(jīng)濟損失。裝置停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響。15潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。3人以下死亡，或10人以下重傷。100萬以上1000萬以下直接經(jīng)濟損失。部分裝置停工地區(qū)影響。7不符合上級或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等。喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病。10萬以上100萬以下直接經(jīng)濟損失。部分設(shè)備停工企業(yè)及周邊范圍。2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定。輕微受傷、間歇不舒服。1萬以上10萬以下直接經(jīng)濟損失。1套設(shè)備停工引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求。1完全符合。無傷亡。1萬以下直接經(jīng)濟損失。沒有停工形象沒有受損。風(fēng)險值D求出之后，關(guān)鍵是如何確定風(fēng)險級別的界限值，而這個界限值并不是長

27、期固定不變，在不同時期，組織應(yīng)根據(jù)其具體情況來確定風(fēng)險級別的界限值，以符合持續(xù)改進的思想。表B.4內(nèi)容可作為確定風(fēng)險級別界限值及其相應(yīng)風(fēng)險控制策劃的參考。表B.4 風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則及控制措施（D）風(fēng)險度等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限>320E 不可允許的風(fēng)險，極其危險在采取措施降低危險有害前,不能繼續(xù)作業(yè),對改進措施進行評估立刻160320D 較大的風(fēng)險，高度危險采取緊急措施降低風(fēng)險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估。立即或近期整改70160C 中度風(fēng)險,一般危險可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強培訓(xùn)及溝通2年內(nèi)治理2070B 低風(fēng)險，輕度危險，可接受可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指

28、導(dǎo)書，但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理<20A 較低風(fēng)險，可忽略的危險無需采用控制措施，但需保存記錄企業(yè)根據(jù)表B.4的風(fēng)險等級劃分原則，對辨識出來的風(fēng)險逐一進行風(fēng)險評價，列出風(fēng)險評價表B.5。企業(yè)歸口管理部門將各部門通過上述方法辨識的危險源加以匯總列出本企業(yè)的危險源清單及評價一覽表。表B.5危險源清單及評價一覽表序號危險源活動/場所風(fēng)險等級責(zé)任部門危險源類別風(fēng)險評價備注LECD附件C作業(yè)風(fēng)險分析法（風(fēng)險矩陣）作業(yè)風(fēng)險分析方法（風(fēng)險矩陣）系英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危險有害，并判斷這種危險有害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危險有害

29、的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。 風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為：R=L×S。 其中：R代表風(fēng)險值； L代表發(fā)生傷害的可能性； S代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。C.1 事故發(fā)生的可能性（L）取值對照表C.1從偏差發(fā)生頻率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個方面對危險有害事件發(fā)生的可能性進行評價取值，取五項得分的最高的分值作為其最終的L值。表C.1事故發(fā)生的可能性L判斷準(zhǔn)則等級標(biāo) 準(zhǔn)5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危險有害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件。4危險有害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系

30、統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當(dāng)，或危險有害發(fā)生或預(yù)期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴(yán)格按操作程序 執(zhí)行，或危險有害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件。2危險有害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當(dāng)高，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。C.2 事故發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）取值對照表C.2從人員傷亡情況、財產(chǎn)損失、法律法規(guī)符合性、環(huán)境破壞和對企業(yè)

31、聲譽損壞五個方面對后果的嚴(yán)重程度進行評價取值，取五項得分最高的分值作為其最終的S值。表C.2事件后果嚴(yán)重性S判別準(zhǔn)則等級法律、法規(guī)及其他要求人 員財產(chǎn)損 失/萬元停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)死亡 >50部分裝置（>2 套）或設(shè)備重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)喪失勞動能力>252套裝置停工、或設(shè)備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級企業(yè)或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病 >101 套裝置停工或設(shè)備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服<10受影響不大，幾乎不停工企業(yè)及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損

32、C.3 風(fēng)險矩陣確定了S和L值后，根據(jù)R=L×S計算出風(fēng)險度R的值，依據(jù)表C.3的風(fēng)險矩陣進行風(fēng)險評價分級。（注：風(fēng)險度 R值的界限值，以及L和S定義不是一成不變的，可依據(jù)具體情況加以修訂，至少不能低于國家或地方法規(guī)要求。）根據(jù)R的值的大小將風(fēng)險級別分為以下五級：R=L×S=1725：關(guān)鍵風(fēng)險（級），需要立即停止作業(yè)；R=L×S=1316：重要風(fēng)險（級），需要消減的風(fēng)險；R=L×S=812：中度風(fēng)險（級），需要特別控制的風(fēng)險；R=L×S=47：低度風(fēng)險（級），需要關(guān)注的風(fēng)險；R=L×S=13：輕微風(fēng)險（級），可接受或可容許風(fēng)險。表C.

33、3 風(fēng)險矩陣（R）C.4 風(fēng)險分級表C.4 安全風(fēng)險等級判定準(zhǔn)則及控制措施R風(fēng)險度等級應(yīng)采取的行動/控制措施實施期限20-25級不可允許的風(fēng)險，極其危險在采取措施降低危險有害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估立刻15-16級較大的風(fēng)險，高度危險采取緊急措施降低風(fēng)險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-12級中度風(fēng)險,一般危險可考慮建立目標(biāo)、建立操作規(guī)程，加強培訓(xùn)及溝通2 年內(nèi)治理4-8級低風(fēng)險，輕度危險，可接受可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理< 4級A較低風(fēng)險，輕微或可忽略的危險無需采用控制措施需保存記錄附件D 安全檢查表分析法（SCL

34、）安全檢查表分析法的目的是針對擬分析的對象列出一些項目，識別出一般工藝設(shè)備和操作有關(guān)的已知類型的危險、有害因素、設(shè)計缺陷以及事故隱患，查出各層次的不安全因素，確定檢查項目；以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，進行檢查或評審。A.1安全檢查表編制的依據(jù)（1）有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范及規(guī)定；（2）國內(nèi)外事故案例和企業(yè)以往的事故情況；（3）系統(tǒng)分析確定的危險部位及防范措施；（4）分析人員的經(jīng)驗和可靠的參考資料；（5）有關(guān)研究成果，同行業(yè)或類似行業(yè)檢查表等。A.2安全檢查表編制分析要求（1）既要分析設(shè)備設(shè)施表面看得見的危險有害，又要分析設(shè)備設(shè)施內(nèi)部隱藏的內(nèi)部構(gòu)件和工藝的危險有害。（2）對設(shè)備設(shè)

35、施進行危險有害識別時，應(yīng)遵循一定的順序。先識別廠址，考慮地形、地貌、地質(zhì)、周圍環(huán)境、安全距離方面的危險有害，再識別廠區(qū)內(nèi)平面布局、功能分區(qū)、危險設(shè)施布置、安全距離等方面的危險有害，再識別具體的建構(gòu)筑物等。對于一個具體的設(shè)備設(shè)施，可以按照系統(tǒng)一個一個的檢查，或按照部位順序，從上到下、從左到右或從前到后都可以。（3）分析對象是設(shè)備設(shè)施、作業(yè)場所和工藝流程等，檢查項目是靜態(tài)的物，而非活動。所列檢查項目不應(yīng)有人的活動，即不應(yīng)有動作。（4）檢查項目列出后，還要列出與之對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)可以是法律法規(guī)的規(guī)定，也可以是行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、本企業(yè)的操作規(guī)程、工藝規(guī)程或工藝卡片的規(guī)定。檢查項目應(yīng)該全面，檢查內(nèi)容應(yīng)該細(xì)

36、致，達不到標(biāo)準(zhǔn)就是一種潛在危險有害。（5）控制措施不僅要列出報警、消防檢查檢驗等耳熟能詳?shù)目刂拼胧€應(yīng)列出工藝設(shè)備本身帶有的控制措施，如連鎖、安全閥、液位指示、壓力指示等。A.3安全檢查表分析步驟（1）列出設(shè)備設(shè)施清單（參照表D.1）。表D.1 設(shè)備設(shè)施清單（記錄受控號）單位: 單元/裝置：序號設(shè)備名稱類別/位號所在部位備注（填表說明：1.設(shè)備十大類別:爐類、塔類、反應(yīng)器類、儲罐及容器類、冷換設(shè)備類、通用機械類、動力類、化工機械類、起重運輸類、其他設(shè)備類。2.參照設(shè)備設(shè)施臺帳，按照十大類別歸類，按照單元或裝置進行劃分，同一單元或裝置內(nèi)介質(zhì)、型號相同的設(shè)備設(shè)施可合并，在備注內(nèi)寫明數(shù)量。3.廠房

37、、管廊、手持電動工具、辦公樓等可以放在表的最后列出。）（2）確定編制人員。包括熟悉系統(tǒng)的各方面人員，如工段長、技術(shù)員、設(shè)備員、安全員等。（3）熟悉系統(tǒng)。包括系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、工藝流程、操作條件、布置和已有的安全衛(wèi)生設(shè)施。（4）收集資料。收集有關(guān)安全法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、制度及本系統(tǒng)過去發(fā)生的事故資料，作為編制安全檢查表的依據(jù)。（5）判別危險有害因素。按功能或結(jié)構(gòu)將系統(tǒng)劃分為子系統(tǒng)或單元，逐個分析潛在的危險因素。（6）列出安全檢查分析評價表。針對危險因素和有關(guān)規(guī)章制度、以往的事故教訓(xùn)以及本單位的檢驗，確定安全檢查表的要點和內(nèi)容，按LEC法或LS法對風(fēng)險程度進行分析，并將分析結(jié)果填入安全檢查分析

38、（SCL）評價表（LEC法參照表D.2，風(fēng)險矩陣法參照表D.3）。表D.2 安全檢查分析（SCL）評價表（記錄受控號）單位：區(qū)域/工藝過程：裝置/設(shè)備/設(shè)施：序號檢查項目標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果偏差發(fā)生頻率現(xiàn)有安全控制措施安全設(shè)施LECD風(fēng)險等級建議改進措施備注分析人員：日期：審核人：日期：審定人：審定日期：表D.3 安全檢查分析（SCL）評價表（記錄受控號）單位：區(qū)域/工藝過程：裝置/設(shè)備/設(shè)施：序號檢查項目標(biāo)準(zhǔn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況及后果現(xiàn)有安全控制措施LSR風(fēng)險等級建議改進措施備注分析人員：日期：審定日期：（填表說明：審核人為所在崗位負(fù)責(zé)人，審定人為上級領(lǐng)導(dǎo)或車間主任；偏差發(fā)生頻率：從未發(fā)生

39、、曾經(jīng)發(fā)生。） 附件E 作業(yè)危害分析法（JHA）工作危險有害分析的主要目的是防止從事某項作業(yè)活動的人員、設(shè)備和其他系統(tǒng)受到影響或損害。該方法包括作業(yè)活動劃分、選定、危險有害因素識別、風(fēng)險評估、判定風(fēng)險等級、制定控制措施等內(nèi)容。B.1作業(yè)活動的劃分可以按生產(chǎn)流程的階段、地理區(qū)域、裝置、作業(yè)任務(wù)、生產(chǎn)階段服務(wù)階段或部門劃分，也可結(jié)合起來進行劃分。如：（1）日常操作：工藝操作、設(shè)備設(shè)施操作、現(xiàn)場巡檢。（2）異常情況處理：停水、停電、停氣（汽）、停風(fēng)、停止進料的處理，設(shè)備故障處理。（3）開停車：開車、停車及交付前的安全條件確認(rèn)。（4）作業(yè)活動：動火、受限空間、高處、臨時用電、動土、斷路、吊裝、盲板抽堵

40、等特殊作業(yè)；采樣分析、檢尺、測溫、設(shè)備檢測（測厚、動態(tài)監(jiān)測）、脫水排凝、人工加料（劑）、汽車裝卸車、火車裝卸車、成型包裝、庫房叉車轉(zhuǎn)運、加熱爐點火、機泵機組盤車、鐵路槽車洗車、輸煤機檢查、清膠清聚合物、清罐內(nèi)污油等危險作業(yè)；場地清理及綠化保潔、設(shè)備管線外保溫防腐、機泵機組維修、儀表儀器維修、設(shè)備管線開啟等其他作業(yè)。（5）管理活動：變更管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、應(yīng)急演練等。B.2作業(yè)危險有害分析的主要步驟（1）劃分并確定作業(yè)活動，填入作業(yè)活動清單（參照表E.1）。表E.1 作業(yè)活動清單（記錄受控號）： 單位: ：序號崗位/地點作業(yè)活動活動頻率備注12（活動頻率：頻繁進行、特定時間進行、定期進行。）（2

41、）將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟（注：應(yīng)按實際作業(yè)劃分，要讓別人明白這項作業(yè)時如何進行的，對操作人員能起到指導(dǎo)作用為宜。如果作業(yè)流程長、步驟多，可先將該作業(yè)活動分為幾大塊，每塊為一個大步驟，再將大步驟分為幾個小步驟）。（3）辨識每一步驟的潛在危險有害因素，按LEC法對風(fēng)險程度進行分析，并將分析結(jié)果填入工作危害分析（JHA）評價表。表E.2 工作危害分析（JHA）評價表（記錄受控號） 單位： 工作崗位： 工作任務(wù)： ：序號工作步驟危險有害因素或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）主要后果控制措施LECD風(fēng)險等級分析人員： 分析日期： 審核人： 審核日期： 審定人： 審定日期： （備注：審核人

42、為所在崗位/工序負(fù)責(zé)人，審定人為上級負(fù)責(zé)人。）可以按下述問題例舉提示清單提問：1）身體某一部位是否可能卡在物體之間？2）工具、機器或裝備是否存在危險有害因素？3）從業(yè)人員是否可能接觸有害物質(zhì)、滑倒、絆倒、摔落、扭傷？4）從業(yè)人員是否可能暴露于極熱或極冷的環(huán)境中？5）噪聲或震動是否過度？6）空氣中是否存在粉塵、煙、霧、蒸汽？7）照明是否存在安全問題？8）物體是否存在墜落的危險？9）天氣狀況是否對可能對安全存在影響？10）現(xiàn)場是否存在輻射、灼熱、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)？可以從能量和物質(zhì)的角度進行提示。其中從能量的角度可以考慮機械能、電能、化學(xué)能、熱能和輻射能等。例如：機械能可造成物體打擊、車輛傷害

43、、機械傷害、起重傷害、高處墜落、坍塌等；熱能可造成灼燙、火災(zāi)；電能可造成觸電；化學(xué)能可導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸、腐蝕。從物質(zhì)的角度可以考慮壓縮或液化氣體、腐蝕性物質(zhì)、可燃性物質(zhì)、氧化性物質(zhì)、毒性物質(zhì)、放射性物質(zhì)、病原體載體、粉塵和爆炸性物質(zhì)等。（4）識別現(xiàn)有安全控制措施，可以從工程控制、管理措施和個體防護各方面考慮。如果這些控制措施不足以控制此項風(fēng)險，應(yīng)提出建議的控制措施。（5）對危險有害因素產(chǎn)生的主要后果分析。按照4.3對危險有害因素產(chǎn)生的主要后果進行分析。（6）根據(jù)評價準(zhǔn)則進行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，判斷是否為可容許風(fēng)險。 附件F 風(fēng)險分級管控體系建設(shè)范例盡管實施風(fēng)險分級管控的企業(yè)最終目的是有效控制事故發(fā)生率，但風(fēng)險分級管控是過程安全管理的主要內(nèi)容之一，而過程則是需要通過一系列文件來體現(xiàn)的。F.1編寫風(fēng)險分級管控體系建設(shè)實施指南文本指南應(yīng)明確風(fēng)險點識別依據(jù)、識別方法、識別結(jié)果統(tǒng)計方法，明確風(fēng)險評價