PPP項(xiàng)目初步實(shí)施方案模板二(共10頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上  XXXXX 項(xiàng)目初步實(shí)施方案    一、    項(xiàng)目基本情況根據(jù)XXXX總體規(guī)劃和用地調(diào)整等客觀實(shí)際的需要，項(xiàng)目規(guī)劃本著經(jīng)濟(jì)適用、安全、合理的原則，貫徹勤儉節(jié)約的方針，決定在緯三路北側(cè)新建區(qū)文化中心和電影院，包括文化館、圖書(shū)館、博物館和電影院。用地面積20594.4（折30.9畝），總建筑面積9020.0。文化館（建筑面積2000）、圖書(shū)館（2000）、博物館（2520）三層混凝土框架結(jié)構(gòu)，影劇院（2500），建筑格式為三館環(huán)繞電影院，三層（高15米）全部

2、采用采用混凝土框架結(jié)構(gòu)。同時(shí)，項(xiàng)目還將完善相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)設(shè)施設(shè)備安裝等，場(chǎng)地內(nèi)建筑內(nèi)外及周邊配套的給排水、強(qiáng)弱電、消防、綠化、暖通、安全、地面硬化及道路、停車(chē)場(chǎng)等工程。項(xiàng)目計(jì)劃總投資6300.00萬(wàn)元，其中，土木工程3000.00萬(wàn)元，內(nèi)部配套設(shè)施設(shè)備3300.00萬(wàn)元。    目前，項(xiàng)目已經(jīng)得到發(fā)改、環(huán)保、土地、規(guī)劃部門(mén)批復(fù)，樁基工程已經(jīng)完成招投標(biāo)并已簽訂施工協(xié)議，項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)工期為兩年，自2015年至2017年。目前均為政府性投資，社會(huì)資本尚無(wú)入駐。項(xiàng)目行業(yè)屬于文化事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在建工程，項(xiàng)目主管部門(mén)為YY市XXXX文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)

3、。項(xiàng)目建設(shè)的必要性項(xiàng)目建設(shè)是人民群眾文化需求的需要，近幾年，隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)文化生活的渴求已成為一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。抓好基層文化建設(shè)，加大力度改善全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善公共文化服務(wù)體系，保障農(nóng)民和城鎮(zhèn)群體的基本文化權(quán)益。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化產(chǎn)品基本滿(mǎn)足居民就近便捷享受文化服務(wù)的需求，基本解決群眾看書(shū)難、看戲難、看電影難、收聽(tīng)收看廣播電視難的問(wèn)題。文化中心設(shè)施的建成將為人民群眾開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)提供了服務(wù)場(chǎng)所，使文化中心真正成為群眾提供文化服務(wù)的載體。文化陣地的建設(shè)，一定要體現(xiàn)發(fā)揮公益性文化事業(yè)單位的作用。在文化設(shè)施的建設(shè)還面臨

4、基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)投入不足等困難和問(wèn)題的情況下，市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求要緊緊抓住“特色”二字做文章，發(fā)揮文化中心自身和當(dāng)?shù)厝瞬拧①Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因人制宜，具有自身的特色和品牌，善于創(chuàng)造和展示自身的亮點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)。發(fā)揮地方文化優(yōu)勢(shì)，利用便利的交通，豐富的資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)文化陣地，提高人民群眾日常文化生活需要。項(xiàng)目建設(shè)是完善地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的需要為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)（中發(fā)200514號(hào)）以及關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)(中辦發(fā)200721號(hào))、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)20027號(hào)）的精神，加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)建

5、立文化服務(wù)體系促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。鑒于全區(qū)文化基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，直接影響到全區(qū)人民文化的豐富和發(fā)展。在區(qū)政府要求下，結(jié)合城市規(guī)劃和地區(qū)實(shí)情，創(chuàng)建新的公共文化服務(wù)體系，適應(yīng)人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)是社會(huì)參與文化服務(wù)體系建設(shè)的重要體現(xiàn)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，

6、反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有重要意義。黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，公共文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活顯著改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民群眾的文化需求日益增長(zhǎng)，文化消費(fèi)方式發(fā)生了深刻變化。這為文化發(fā)展注入了新的活力，有力地促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場(chǎng)的繁榮，同時(shí)對(duì)公共文化產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、資源配置等提出了新的要求。特別是廣大農(nóng)村和西部地區(qū)，文化設(shè)施還比

7、較落后，公共文化產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權(quán)益的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，項(xiàng)目還將完善相關(guān)的專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置、服務(wù)設(shè)施設(shè)備安裝等，場(chǎng)地內(nèi)建筑內(nèi)外及周邊配套的給排水、強(qiáng)弱電、消防、綠化、暖通、安全、地面硬化及道路、停車(chē)場(chǎng)等工程也將逐步完善。項(xiàng)目計(jì)劃總投資6300.00萬(wàn)元，其中，土木工程3000.00萬(wàn)元，內(nèi)部配套設(shè)施設(shè)備3300.00萬(wàn)元。二、    可行性分析項(xiàng)目符合國(guó)家宏觀政策。現(xiàn)階段國(guó)家十分重視文化事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家先后制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20102015）、國(guó)家“十二五”時(shí)期文

8、化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家文化部也制定了一系列的政策支持文化事業(yè)的發(fā)展，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的高度重視和大力支持。XXXX是YY市文化戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中的重要內(nèi)容。項(xiàng)目為XXXX文化事業(yè)建設(shè)的窗口工程，該項(xiàng)工程用地為XXXX戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃確定的文化設(shè)施用地。XXXX的建設(shè)已取得市、區(qū)政府和文化部門(mén)的大力支持，省市文化主管部門(mén)也對(duì)XXXX文化中心和電影院的建設(shè)充滿(mǎn)了肯定，地區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)了信心。項(xiàng)目建設(shè)符合XXXX戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃的要求。項(xiàng)目建設(shè)受到了國(guó)內(nèi)著名文化集團(tuán)和民間機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)的關(guān)注，融資意向與合作機(jī)會(huì)逐步加大。    項(xiàng)目各

9、項(xiàng)條件已經(jīng)具備，規(guī)劃、土地及各項(xiàng)審批手續(xù)已經(jīng)完成，部分項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。    項(xiàng)目通過(guò)PPP模式融資合作，社會(huì)資金注入積極程度高，通過(guò)內(nèi)部項(xiàng)目有效運(yùn)作，探索合作機(jī)制，推動(dòng)文化體系主體多樣化、合作模式多樣化發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施降低了政府投入風(fēng)險(xiǎn)，降低了社會(huì)資本進(jìn)入文化事業(yè)的門(mén)檻，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)文化事業(yè)的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化文化資源，提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。本項(xiàng)目將采用PPP模式進(jìn)行合作，即政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同采用項(xiàng)目的建設(shè)及管理運(yùn)營(yíng)。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，兩者之間的差值是政府采用PPP方式的收益。對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，通過(guò)特許權(quán)，參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

10、建設(shè)，建成后通過(guò)參與運(yùn)行可從中獲得相應(yīng)的報(bào)酬?？偟膩?lái)說(shuō)，項(xiàng)目采用社會(huì)資本的注入模式與傳統(tǒng)融資模式相比有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)： 消除費(fèi)用的超支。政府部門(mén)和社會(huì)企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的識(shí)別、可行性研究設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。該模式有利于提高效率和降低工程造成價(jià),能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。研究表明，PPP項(xiàng)目平均為政府部門(mén)節(jié)約17%的費(fèi)用，并且建設(shè)工期都能按時(shí)完成。  有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來(lái)，從過(guò)去的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角

11、色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。促進(jìn)了投資主體的多元化。利用社會(huì)力量來(lái)提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府提供更多的資金和技能,促進(jìn)了投融資體制改革。同時(shí),社會(huì)力量參與項(xiàng)目還能推動(dòng)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施管理過(guò)程等方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經(jīng)驗(yàn)。 政府部門(mén)和社會(huì)力量可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，可以以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。 使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。 風(fēng)險(xiǎn)分配合理。PPP模式在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配,同時(shí)由于政府分

12、擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理,減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn),從而降低了融資難度,提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。綜上所述，要使XXXX乃至YY市文化事業(yè)得到可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，只有政府和社會(huì)力量緊密配合，發(fā)揮各自長(zhǎng)興取長(zhǎng)補(bǔ)短，抓緊建設(shè)XXXX文化中心和電影院，努力建設(shè)好本項(xiàng)目，改善地區(qū)文化設(shè)施和服務(wù)條件，才能為地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展邁出勝利第一步并奠定好雄厚的基礎(chǔ)。    三、初步實(shí)施安排項(xiàng)目中電影院為經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，文化館為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，圖書(shū)館和博物館為非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目?？傮w需通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)和

13、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)模式（如電影院）推進(jìn)（可根據(jù)項(xiàng)目明細(xì)劃分制定合作模式），建立有效合理的投資回報(bào)機(jī)制，通過(guò)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”和必要的“財(cái)政補(bǔ)貼”以及合理的特許經(jīng)營(yíng)來(lái)穩(wěn)定社會(huì)資本的預(yù)期收益。項(xiàng)目還將通過(guò)合理配置土地及周邊服務(wù)配套物業(yè)等經(jīng)營(yíng)類(lèi)資源，有效保障社會(huì)資本的合理收益。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。本案涉及的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)準(zhǔn)則包括：1)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由最有控制力的一方承擔(dān)，而控制力的概念則包括是否完全理解所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、能否預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)、能否正確評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響、能否控制風(fēng)險(xiǎn)

14、的發(fā)生、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)能否管理風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后能否處理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害;2)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與所獲得的收益匹配;3)有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)并不存在絕對(duì)的原則，而是應(yīng)該在基本原則的基礎(chǔ)上，綜合考慮雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度和項(xiàng)目的具體條件。實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)果與獲得利益往往不完全對(duì)稱(chēng)。對(duì)于本案這種先天經(jīng)濟(jì)性弱的項(xiàng)目而言，建議政府為了能夠增加項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性而有條件的暫時(shí)性放棄享有部分相應(yīng)收益的權(quán)利。在這種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)安排下，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)損失超過(guò)私營(yíng)部門(mén)的承受范圍時(shí)，政府承擔(dān)超額損失，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)收益超過(guò)相對(duì)范圍時(shí)，政府需要進(jìn)一步正常享有對(duì)應(yīng)的超額收益?？稍谌芷趦?nèi)優(yōu)先滿(mǎn)足社會(huì)資本回收需要。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素包括法律、政策、市

15、場(chǎng)收益、財(cái)經(jīng)及其他。最大的風(fēng)險(xiǎn)為市場(chǎng)收益即社會(huì)資本回收而影響社會(huì)資本介入，考慮項(xiàng)目的公益性權(quán)重，建議通過(guò)調(diào)整文化中心建筑布局、建筑方案容積率同時(shí)增加商業(yè)物業(yè)廣告服務(wù)及配套物業(yè)、周邊地塊優(yōu)先開(kāi)發(fā)及停車(chē)場(chǎng)出讓出租、電影院產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和文化館公建民營(yíng)服務(wù)模式、政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼模式。同時(shí)，政府還將為項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等補(bǔ)償措施。本案采用可行性缺口進(jìn)行合理補(bǔ)助，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)程度，保障項(xiàng)目實(shí)施與運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性。 項(xiàng)目政企合作將采用項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)模式，政府先期投入以股本方式攤?cè)耄ê瑖?guó)家文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼以及每年財(cái)政附加補(bǔ)貼），政府股權(quán)部分參與監(jiān)督、管理與政策執(zhí)行等。    四、財(cái)務(wù)測(cè)算電影院為經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，文化館為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，圖書(shū)館和博物館為非經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目可行性研究階段數(shù)據(jù)顯示，如果項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施，則收支平衡如下：XXXX項(xiàng)目收支平衡估算表（采用