廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃

1、表格 1廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知（桂政發(fā)2009108號） 廣西壯族自治區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站  2010-02-11來源： 【字體：大 中 小】 各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。                    &

2、#160;                 二九年十二月二十五日  廣西壯族自治區(qū)造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 造紙與木材加工業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是頗具發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，是拉動林業(yè)、印刷、包裝、家具生產(chǎn)、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是我區(qū)重點發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。為轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出的建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，根據(jù)中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決

3、定（桂發(fā)200935 號）精神，特制定本規(guī)劃。     一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢   （一）造紙工業(yè)。在木材等造紙資源供應(yīng)短缺和環(huán)保約束壓力日益增強(qiáng)的情況下，我國造紙產(chǎn)業(yè)總體布局也將“由北向南”調(diào)整，為擁有明顯區(qū)位和資源優(yōu)勢的廣西造紙業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。2008年，全區(qū)有制漿造紙企業(yè)200多家，紙及紙板產(chǎn)量174萬噸，約占全國的 2%，產(chǎn)值 133 億元，在全國排名第 11 位。我區(qū)造紙工業(yè)具備了一定規(guī)模與發(fā)展基礎(chǔ)，形成了自身特色和優(yōu)勢。同時，也面臨不少問題：一是規(guī)模偏小，效益偏低，與豐富的原料資源不相匹配；二是資源消耗較高，污染

4、防治任務(wù)艱巨，廢紙回收利用率低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；三是裝備水平低，設(shè)備老化嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量不高；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品品種少、 檔次低、競爭力不強(qiáng)；五是建設(shè)資金短缺，重大項目推進(jìn)偏慢；六是原料林基地建設(shè)涉及面廣、耗時長、困難多、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重。     （二）木材加工業(yè)。廣西擁有 2.26 億畝林地，人工林、速豐林、經(jīng)濟(jì)林、商品林均居全國第 1 位，是名副其實的林業(yè)資源大省（自治區(qū)）。全區(qū)現(xiàn)有木材加工企業(yè) 12600 多家，其中人造板生產(chǎn)企業(yè) 861 家。2008 年全區(qū)人造板產(chǎn)量 800 萬立方米，居全國第4位。 2008年木材加工業(yè)固定

5、資產(chǎn)投資57億元、 產(chǎn)值181億元、木材精深加工率13%。我區(qū)已成為全國桉木旋切單板生產(chǎn)基地，異型膠合板、 木衣架產(chǎn)量居全國第1位， 細(xì)木工板左右著大西南市場。木材加工業(yè)遍及全區(qū)所有市縣，吸納就業(yè) 30 多萬人，為山區(qū)農(nóng)民增收開拓了廣闊的空間和領(lǐng)域，使 2000 多萬農(nóng)民直接受益，繁榮了山區(qū)經(jīng)濟(jì)。但我區(qū)木材加工業(yè)也存在不少問題：一是初級加工品多，精深加工品少，科技含量偏低，經(jīng)營粗放；二是企業(yè)規(guī)模普遍偏小，知名品牌產(chǎn)品少，核心競爭力弱，抗風(fēng)險能力低；三是分工明確、相互依存的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。     當(dāng)前，國家實施擴(kuò)大內(nèi)需的各項政策、房地產(chǎn)投

6、資的持續(xù)增長以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，為造紙和木材加工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和整合提升產(chǎn)業(yè)層次提供了良好機(jī)遇。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，以政策為保障，以科技為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化監(jiān)管，全力推進(jìn)林（竹）漿紙一體化, 拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提高木材資源綜合利用水平；堅持生態(tài)營林、環(huán)保制漿、綠色加工，推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)

7、實現(xiàn)規(guī)?；?、清潔化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展，把造紙與木材加工業(yè)培育成為鞏固和發(fā)展我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、促進(jìn)農(nóng)民增收的綠色產(chǎn)業(yè)，建成我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。 （二）基本原則。 1. 堅持加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。 堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標(biāo)，通過實施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用。 2.  堅持合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化相統(tǒng)一。堅持發(fā)揮縣、鄉(xiāng)初級加工的優(yōu)勢，促進(jìn)社會合理分工，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。 3. 

8、堅持規(guī)模經(jīng)營與提高效益相統(tǒng)一。堅持加快發(fā)展與重點推進(jìn)相結(jié)合，逐步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图卸龋瑢嵤┐蠹瘓F(tuán)大項目帶動戰(zhàn)略，著力推進(jìn)集聚式發(fā)展。      4.  堅持?jǐn)U大開放與穩(wěn)定合作相統(tǒng)一。積極參與開放市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外特別是東盟國家的合作，推進(jìn)國際化發(fā)展。     5.  堅持服務(wù)“三農(nóng)”與促進(jìn)就業(yè)相統(tǒng)一。以服務(wù)“三農(nóng)”為落腳點，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。    （三）發(fā)展目標(biāo)。     1. 工業(yè)原料林發(fā)展目標(biāo)。 到 2012

9、年， 全區(qū)速豐林面積達(dá)3400萬畝。到 2015 年，全區(qū)速豐林面積達(dá)到 4000 萬畝。2015 年后，全區(qū)速豐林總面積穩(wěn)定在 4000 萬畝左右，每年可采伐速豐林 425萬畝，供應(yīng)木材 3000萬立方米以上，可支撐木漿生產(chǎn) 300萬噸，人造板生產(chǎn)1100萬立方米，提供全區(qū)用材的70%以上。     2. 造紙業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到 2012年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量400萬噸，紙和紙板產(chǎn)量 500 萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 380 億元，工業(yè)增加值 160 億元。到 2015 年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量 700萬噸，紙和紙板產(chǎn)量900萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值800億元，工業(yè)增加值達(dá)320億元。到 202

10、0年，全區(qū)紙和紙板產(chǎn)量 1100萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 1200億元，工業(yè)增加值 480億元。     3. 木材加工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到 2012 年，人造板年產(chǎn)量 1200 萬立方米，木材精深加工率達(dá) 35%，年產(chǎn)值達(dá)到 400 億元，工業(yè)增加值 240 億元。到 2015 年，人造板年產(chǎn)量 1500 萬立方米，木材精深加工率達(dá) 50%，年產(chǎn)值達(dá)到 700億元，工業(yè)增加值 420億元。到 2020年， 人造板產(chǎn)量達(dá)到1800萬立方米， 木材精深加工率80%以上，木材綜合利用率95%以上，產(chǎn)值 1000億元以上，工業(yè)增加值 600億元以上。   

11、0; 三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù)    （一）擴(kuò)大基地規(guī)模，保障造紙與木材加工業(yè)原料供給。     抓好漿紙業(yè)原料林基地建設(shè)，優(yōu)先培育壯大林木和竹子造紙原料資源;穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，推動全社會辦林業(yè);選擇適宜林區(qū)與重點制漿造紙和木材加工企業(yè)聯(lián)姻，以資產(chǎn)為紐帶共同建設(shè)人工速生豐產(chǎn)林基地，使大型制漿造紙和木材加工企業(yè)用材供應(yīng)基地化;列入工業(yè)原料林基地發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)基地年度造林計劃，優(yōu)先規(guī)劃協(xié)調(diào)造林用地；加大特種用材林、珍貴樹種原料林基地建設(shè)力度。    

12、;（二）合理利用造紙原料資源，優(yōu)化造紙業(yè)結(jié)構(gòu)。     大力推進(jìn)林（竹）漿紙一體化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展蔗渣、桑桿造紙，利用沿海優(yōu)勢布局廢紙再生利用加工。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，將木（竹）漿、蔗渣漿、廢紙漿占造紙總量的比重由現(xiàn)在26：42：32調(diào)整為 55：25：20。一是全力推進(jìn)林漿紙一體化項目建設(shè)。大力發(fā)展集營林、制漿、造紙于一體的林漿紙產(chǎn)業(yè)，形成紙業(yè)與林業(yè)良性互動發(fā)展新格局。重點推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是積極開發(fā)利用竹子纖維。擴(kuò)大柳州市、崇左市造紙用竹原料基地建設(shè)，加快柳州年產(chǎn) 50 萬噸、崇左年產(chǎn) 30 萬噸、南寧年產(chǎn) 20萬噸竹漿項目，在玉林、梧州等竹漿

13、資源豐富的市、縣擇優(yōu)布局一些竹漿項目，形成竹漿造紙企業(yè)群，將我區(qū)建成全國重要的竹漿造紙基地。三是有效利用蔗渣資源。充分發(fā)揮我區(qū)蔗 渣產(chǎn)量居全國第一的資源優(yōu)勢，推行糖紙結(jié)合，大幅度提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度，保持我區(qū)蔗渣漿造紙在全國的領(lǐng)先地位。重點支持一批 5-10 萬噸以蔗渣為原料的制漿造紙項目建設(shè)。四是擴(kuò)大廢紙回收和利用。充分利用沿海沿邊沿江的區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大廢紙進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)在沿海地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地，利用便捷的港口條件，在防城港市布局大型廢紙再生利用項目，形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要城市都有大中型造紙項目格局，使造紙業(yè)成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。五是積極發(fā)展桑桿造紙。合理利用桑桿

14、資源，在來賓、河池、南寧規(guī)劃建設(shè)桑桿造紙項目，延長桑蠶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)作物綜合利用率，增加農(nóng)民收入。    （三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富造紙與木材加工業(yè)產(chǎn)品種類。     一是改善紙品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)制漿造紙木漿化趨勢，大力發(fā)展木漿造紙。重點發(fā)展高得率的化學(xué)木漿、機(jī)械木漿、竹漿等漿種。二是增加紙品種類。提高紙和紙板中高檔產(chǎn)品比重；重點向低定量、高強(qiáng)度、多品種推進(jìn)；印刷文化用紙、包裝紙板要著重提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級換代；生活用紙要著重增加花色品種和新產(chǎn)品開發(fā)；重點發(fā)展液體包裝紙、高檔生活紙、輕量涂布紙、高檔信息用紙、高檔辦公用紙、食

15、品包裝、商品包裝裝潢用紙、涂布紙和紙板、中高檔生活系列用紙等產(chǎn)品。三是豐富木材加工產(chǎn)品。大力發(fā)展膠合板，重點發(fā)展以桉木為原料的異型膠合板、貼面膠合板、覆膜混凝土模板、建筑模板、實木復(fù)合地板、單板層積材以及膠合梁、膠合木、科技木等產(chǎn)品。調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展低甲醛或無甲醛板、阻燃板、防潮板等貼面、強(qiáng)化木地板和裝飾材使用的中/高密度纖維板。加快發(fā)展刨花板，重點發(fā)展結(jié)構(gòu)刨花板及其深加工產(chǎn)品，完善協(xié)作配套條件。鼓勵發(fā)展用于家具制造業(yè)的三聚氰胺樹脂裝飾板、貼面刨花板等二次加工產(chǎn)品，提高刨花板再加工產(chǎn)品質(zhì)量和終端產(chǎn)品附加值。開拓刨花板應(yīng)用領(lǐng)域，重點向建筑、包裝、車船制造等領(lǐng)域拓展。發(fā)展珍貴樹種木皮加工、

16、實木玩具、木制工藝品等產(chǎn)品。大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，重點滿足區(qū)內(nèi)市場，拓展農(nóng)村市場與國外市場。發(fā)展以木衣架、櫥柜、木門等為重點的木制品和裝飾材料制品。    （四）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量。     一是加大產(chǎn)品研發(fā)力度。組織力量開展關(guān)鍵技術(shù)、工藝研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，重點是開發(fā)高強(qiáng)度、高效率、低污染的制漿技術(shù)和高質(zhì)量、低消耗、高效率的抄紙技術(shù)。以增加產(chǎn)品品種為目標(biāo)，積極開發(fā)各種適銷對路、高效益的新品種，重點是新原料、新漿種的研究和各種化學(xué)助劑、填料的應(yīng)用。研發(fā)推廣廢紙?zhí)幚?、纖維回收和防治污染、環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)適用技術(shù)。二是加

17、快裝備現(xiàn)代化步伐。新建和技改造紙工業(yè)項目，堅持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，選用先進(jìn)適用設(shè)備。對落后的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，堅決予以限制和淘汰。三是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展大中型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西金桂漿紙業(yè)公司等重點骨干企業(yè)創(chuàng)立國家級或自治區(qū)造紙技術(shù)研發(fā)中心；充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)咨詢等服務(wù)。    （五）淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻。     通過實施嚴(yán)格的污染物達(dá)標(biāo)排放制度，降低造紙工業(yè)用水，減少污染物排放。對現(xiàn)有企

18、業(yè)進(jìn)行治理整頓，治大關(guān)小，以大代小，以新代老，減少分散的污染源點。對廢水排放達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)，要嚴(yán)格按照中華人民共和國水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，采取高額罰款、停產(chǎn)治理、責(zé)令關(guān)閉等措施，確保山清水秀、碧海藍(lán)天。    提高造紙行業(yè)準(zhǔn)入門檻。制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：化學(xué)木漿年產(chǎn) 30 萬噸、化學(xué)機(jī)械木漿年產(chǎn) 10 萬噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn) 10萬噸、非木漿年產(chǎn) 5萬噸。造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：新聞紙年產(chǎn) 30 萬噸、文化用紙年產(chǎn) 10 萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn) 30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸。     提高木材加工業(yè)準(zhǔn)入門

19、檻，改變木材加工業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)狀。對已有小廠采取并、轉(zhuǎn)、擴(kuò)等措施予以調(diào)整，新建膠合板項目要達(dá)到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，中/高密度纖維板項目達(dá)到年產(chǎn) 10萬立方米及以上，刨花板單線項目達(dá)到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，旋（刨）切單板達(dá)到 0.5萬立方米及以上。限制年產(chǎn)5萬立方米以下的中/高密度纖維板生產(chǎn)線和年產(chǎn) 3 萬立方米以下的木質(zhì)刨花板項目。    （六）提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育強(qiáng)優(yōu)企業(yè)。      1. 培育造紙業(yè)龍頭企業(yè)。實施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略,  推動大型造紙企業(yè)集團(tuán)發(fā)展壯大，

20、促進(jìn)骨干企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、 跨地區(qū)重組和拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方式, 迅速提高集中度。鼓勵企業(yè)通過重組、上市等手段發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)企業(yè)。     2. 培育木材加工業(yè)龍頭企業(yè)。一是支持大型纖維板企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。重點支持廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、廣西高峰容洲人造板有限公司、廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司。二是支持膠合板企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。支持現(xiàn)有大、中型企業(yè)進(jìn)行以擴(kuò)大原料來源、提高產(chǎn)品質(zhì)量和出板率為重點的技術(shù)改造。三是支持以桉木為主要原料的普通刨花板、定向刨花板生產(chǎn)規(guī)模。四是支持現(xiàn)有家具企業(yè)增強(qiáng)研發(fā)能力。支持

21、廣西志光辦公家具集團(tuán)、廣西金鼎家具集團(tuán)以開發(fā)研究家具為重點的研發(fā)中心建設(shè)。五是支持做強(qiáng)做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。支持組建荔浦木衣架集團(tuán)，統(tǒng)一木衣架品牌，提高市場競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。六是支持做強(qiáng)做優(yōu)細(xì)木工板業(yè)。     （七）調(diào)整木材加工業(yè)布局，加快園區(qū)建設(shè)。     以園區(qū)建設(shè)為載體，培植一批大型人造板骨干企業(yè)，形成上下游一體、產(chǎn)業(yè)配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，推動木材加工業(yè)的高速發(fā)展。一是建設(shè)中國-東盟(南寧)林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。依托南寧資源和區(qū)位優(yōu)勢，建成規(guī)模大、水平高、輻射帶動功能強(qiáng)的人造板、家具、林化、景觀苗木、林業(yè)機(jī)

22、械等林產(chǎn)品物流中心、信息交流中心、加工貿(mào)易中心、產(chǎn)品展示和交易中心。二是建設(shè)速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。依托南寧、貴港、玉林、賀州資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展膠合板、單板層積材、定向刨花板、實木復(fù)合地板，引導(dǎo)桉木旋切單板入園集中發(fā)展。三是建設(shè)家具制造產(chǎn)業(yè)集群。大力承接我國東部和國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設(shè)計水平，打造家具品牌。在南寧、柳州市分別建設(shè)大型家具工業(yè)園區(qū)，培育一批家具龍頭企業(yè)，構(gòu)建家具產(chǎn)業(yè)群。引進(jìn)一批國內(nèi)、外著名品牌家具企業(yè)獨立建廠或形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建成實木、板式家具出口加工基地，拉動五金配件、環(huán)保涂料、印刷包裝等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力推進(jìn)廣西家具業(yè)的發(fā)展壯大。四是鞏固擴(kuò)大木衣架生產(chǎn)基

23、地。鞏固擴(kuò)大以荔浦為中心的“中國木衣架生產(chǎn)基地”。五是鞏固擴(kuò)大異型膠合板生產(chǎn)基地。鞏固擴(kuò)大以容縣為中心的異型膠合板生產(chǎn)基地，打造中國特型家具加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。六是建設(shè)木材產(chǎn)品聚集加工綜合區(qū)。在重點區(qū)域集中建設(shè)木材產(chǎn)品加工園區(qū)，形成集中加工，規(guī)范管理，互為支撐，合作共贏的格局。七是建設(shè)桂北杉木細(xì)木工板產(chǎn)業(yè)帶。以柳州、桂林、河池杉木產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有細(xì)木工板企業(yè)為基礎(chǔ)，促使企業(yè)向杉木集成材、杉木家具等深加工產(chǎn)品延伸，建成體系完備的杉木加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是建設(shè)國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以憑祥、東興為核心，打造廣西特色木材加工產(chǎn)品國際家具城，輻射東南亞。    （八）著力培育產(chǎn)業(yè)

24、集群，形成規(guī)模化生產(chǎn)效益。     一是培育沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群;二是培育竹漿紙產(chǎn)業(yè)集群;三是培育蔗渣漿造紙產(chǎn)業(yè)集群;四是培育桑桿紙漿等包裝紙板產(chǎn)業(yè)集群;  五是培育人造板與家具產(chǎn)業(yè)集群;六是加快木材加工業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)民營資本和外資投向園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。     四、政策措施    （一）加大對原料林基地建設(shè)的扶持力度。     一是按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、

25、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)的要求，進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；二是鼓勵各類社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資建設(shè)原料林, 企業(yè)、個人以租地或聯(lián)營形式造林，以所在縣域或自治區(qū)直屬國有林場為單位，造林規(guī)模在5000 畝以上的，可以在該縣域或自治區(qū)直屬國有林場內(nèi)作為一個獨立單位編制年森林采伐限額，其年森林采伐限額將由自治區(qū)林業(yè)廳單獨下達(dá)；三是向國家爭取將我區(qū)列為政策性森林保險試點地區(qū)，加快出臺相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建森林保險巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、森林保險再保險機(jī)制、完善森林保險省級風(fēng)險賠償準(zhǔn)備金制度；四是國家和自治區(qū)安排投資的林業(yè)重點工程造林項目，可在該工程規(guī)定的范圍內(nèi)營造一定比例的速生豐產(chǎn)林；五是鼓勵建立造紙竹林

26、基地。    （二）放寬商品林采伐運輸管理。     放寬林木采伐審批條件，優(yōu)先滿足工業(yè)原料林采伐需求，工業(yè)原料林的主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定。森林經(jīng)營者 需要采伐林木時，可以由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證，各級林業(yè)部門要提供“一站式”服務(wù)，對伐區(qū)設(shè)計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)。商品林各采伐類型限額有節(jié)余的，允許在“五年”森林采伐限額執(zhí)行期內(nèi)向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。非林業(yè)用地上的林木，不納入森林采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。取消新建木材加工項目要求基地林配套的規(guī)定，取消細(xì)木工

27、板、指接板運輸辦證的規(guī)定。改進(jìn)木材檢測檢驗方法，凡不列入國家強(qiáng)制性檢測、檢驗的木材產(chǎn)品，一律不強(qiáng)制檢測、檢驗。需要檢尺的木材，必須到現(xiàn)場檢驗。    （三）用以獎代補(bǔ)、技改、貼息等財政手段支持造紙與木材加工業(yè)發(fā)展。     加大財政對我區(qū)造紙與木材加工業(yè)發(fā)展的支持力度。一是將造紙與木材加工業(yè)納入自治區(qū)千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持范圍。二是以獎代補(bǔ)鼓勵造紙與木材加工業(yè)升級。建立原料林基地、中國名牌建設(shè)、造紙企業(yè)上市融資、造紙業(yè)招商引資等方面激勵機(jī)制。三是以技改、貼息等方式支持造紙和木材加工企業(yè)發(fā)展。在力爭國家政策性貸款對速生豐產(chǎn)

28、林造林項目進(jìn)行貸款貼息的同時，自治區(qū)財政逐年加大對營造林項目的貸款貼息力度，每年安排造紙及木材加工企業(yè)一定技改補(bǔ)助資金。各市視財力可能，適當(dāng)安排部分專項經(jīng)費支持工業(yè)原料林建設(shè)。四是鼓勵各地主動關(guān)停污染重、資源消耗高、效益差的小型造紙企業(yè)，對符合國家淘汰落后產(chǎn)能政策的，財政可按規(guī)定給予一定獎勵。    （四）創(chuàng)造良好的造紙與木材加工業(yè)投融資機(jī)制與環(huán)境。     一是大力推進(jìn)投融資改革。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合造紙業(yè)、木材加工業(yè)特別是原料林基地建設(shè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬紙業(yè)和木材加工業(yè)投融資渠道。利用國家宏觀調(diào)控政策，鼓勵信貸投放，完善貸款貼息政策，加大貸款貼息力度。拓寬林業(yè)信貸擔(dān)保方式，加快建立和完善林權(quán)抵押貸款登記制度。 二是鼓勵多種投融資方式。充分利用有實力的政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，嘗試采用中小企業(yè)或林農(nóng)聯(lián)合擔(dān)保等多種方式籌集紙業(yè)原料建設(shè)資金。支持和鼓勵具備條件的企業(yè)上市，增強(qiáng)國內(nèi)外資本市場融資發(fā)展能力。制定鼓勵外商及國際金融組織和社會資本投資林漿紙一體化、林板一體化建設(shè)