京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則

1、京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則.關(guān)于印發(fā)京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知環(huán)發(fā)2013?104t北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省人民政府：為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國(guó)發(fā)2013?37號(hào)，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，按照國(guó)務(wù)院要求，現(xiàn)將京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行附件:京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則環(huán)境保護(hù)部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部能源局2013年9月17日京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)

2、劃實(shí)施細(xì)則京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、東省是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。為加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理，依據(jù)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，制定本實(shí)施細(xì)則、主要目標(biāo)經(jīng)過(guò)五年努力，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，重污染天氣較大幅度減少力爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。具體指標(biāo)：到2017年，北京市、天津市、河北省細(xì)顆粒物（PM2.5濃度在2012年基礎(chǔ)上下降25%左右，山西省、山東省下降20%,內(nèi)蒙古自治區(qū)下降10%。其中，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右二、重點(diǎn)任務(wù)（一實(shí)施綜合治理，強(qiáng)化污染物協(xié)同減排1 .全面淘

3、汰燃煤小鍋爐。加快熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，通過(guò)集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)，除必要保留的以外，全部淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；北京市建成區(qū)取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。至IJ2017年底，北京市、天津市、河北省地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和其他遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城鎮(zhèn)地區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐。到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由

4、周邊熱電廠集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不得新建燃煤鍋爐。2 .加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理。京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量。電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設(shè)施建設(shè)與改造確保按期達(dá)標(biāo)排放。到2015年底,京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機(jī)組脫硫裝機(jī)容量5970萬(wàn)千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫1.6萬(wàn)平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機(jī)容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成

5、除塵升級(jí)改造的裝機(jī)容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬(wàn)千瓦、3325萬(wàn)噸、6358萬(wàn)噸。到2017年底,鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”技術(shù)，完成有機(jī)廢氣綜合治理。到2017年底,對(duì)有機(jī)化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)的559家企業(yè)開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。3 .深化面源污染治理。強(qiáng)化施工工地?fù)P塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路應(yīng)進(jìn)行

6、地面硬化。將施工揚(yáng)塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。到2015年底，渣土運(yùn)輸車(chē)輛全部采取密閉措施，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。各種煤堆、料堆實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。加強(qiáng)城市環(huán)境管理,嚴(yán)格治理餐飲業(yè)排污，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。全面禁止秸稈焚燒。推進(jìn)城市及周邊綠化和防風(fēng)防沙林建設(shè)，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化、居住區(qū)綠化、立體空間綠化。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，積極治理水土流失，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、還草，壓畜減載恢復(fù)草原植被,加強(qiáng)沙化土地治理。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建

7、設(shè)。（二統(tǒng)籌城市交通管理，防治機(jī)動(dòng)車(chē)污染4 .加強(qiáng)城市交通管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行車(chē)交通系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展“無(wú)車(chē)日”活動(dòng)，提高綠色交通出行比例。到2017年底，北京市、天津市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。優(yōu)化京津冀及周邊地區(qū)城際綜合交通體系，推進(jìn)區(qū)域性公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，合理調(diào)配人流、物流及其運(yùn)輸方式;加快建設(shè)北京市繞城高速公路，減少重型載貨車(chē)輛過(guò)境穿行主城區(qū)。5 .控制城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量。北京市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量,天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)速度，通過(guò)采取鼓勵(lì)綠色出行、增加使用成本等措施,降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度。6 .提升燃油品質(zhì)。天津市、河北省

8、、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省2013年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油,2014年底前供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用柴油。北京市、天津市、河北省重點(diǎn)城市2015年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省2017年底前供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。中石油、中石化、中海油等煉化企業(yè)要合理安排生產(chǎn)和改造計(jì)劃，制定合格油品保障方案,確保按期供應(yīng)合格油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品行為，加油站不得銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。7 .加快淘汰黃標(biāo)車(chē)。到2015年底，北京市黃標(biāo)車(chē)全部淘汰，天津市基本淘汰，河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治

9、區(qū)和山東省淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。到2017年底，京津冀及周邊地區(qū)黃標(biāo)車(chē)全部淘汰。到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)施“黃標(biāo)車(chē)”限行。8 .加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。到2015年，北京市、天津市、河北省全面實(shí)施國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實(shí)施。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市實(shí)施補(bǔ)貼等激勵(lì)政策,鼓勵(lì)出租車(chē)每年更換高效尾氣凈化裝置。9 .大力推廣新能源汽車(chē)。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車(chē)。北京、天津、石家莊、太原、濟(jì)南等城市每年新增或更新的公交車(chē)中新能源和清潔燃料車(chē)的比例達(dá)到60

10、%左右。采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣電動(dòng)低速汽車(chē)（三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)。（三調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局10 .嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（臨近京津冀的地區(qū)不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。北京市不再審批勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、太原、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照等12個(gè)城市建設(shè)火電、鋼鐵、石化、

11、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。11 .加快淘汰落后產(chǎn)能。京津冀及周邊地區(qū)要提前一年完成國(guó)家下達(dá)的十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，暫停對(duì)該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。2015-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境質(zhì)量狀況，進(jìn)一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)列入年度淘汰計(jì)劃，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度。北京市，到2017年底,調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家。天津市，到2017年底,行政轄區(qū)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、水泥（熟料產(chǎn)能、燃煤機(jī)組裝機(jī)容量分別控制在

12、2000萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸、1400萬(wàn)千瓦以內(nèi)。河北省，到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，產(chǎn)能控制在國(guó)務(wù)院批復(fù)的河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案確定的目標(biāo)以內(nèi)；全部淘汰10萬(wàn)千瓦以下非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組，啟動(dòng)淘汰20萬(wàn)千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機(jī)組。十二五”期間淘汰水泥（熟料及磨機(jī)落后產(chǎn)能6100萬(wàn)噸以上，淘汰平板玻璃產(chǎn)能3600萬(wàn)重量箱。山西省，到2017年底,淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸，淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸。內(nèi)蒙古自治區(qū)，到2017年底，淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸。山東省，到2015年底,淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)能壓縮1000萬(wàn)噸以上，控制在500

13、0萬(wàn)噸以內(nèi)；到2017年底樵炭產(chǎn)能控制在4000萬(wàn)噸以內(nèi)。（四控制煤炭消費(fèi)總量，推動(dòng)能源利用清潔化12 .實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制。按照國(guó)家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。至U2017年底，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強(qiáng)化節(jié)能減排、實(shí)施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強(qiáng)新能源利用等綜合措施，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費(fèi)總量8300萬(wàn)噸。其中，北京市凈削減原煤1300萬(wàn)噸,天津市凈削減1000萬(wàn)噸,河北省凈削減4000萬(wàn)噸,山東省凈削減2000萬(wàn)噸。13 .實(shí)施清潔能源替代。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。到20

14、17年底,京津塘電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重提高到15%，山東電網(wǎng)提高到10%。北京市煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下,電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源占比提高到90%以上。北京市、天津市、河北省和山東省新增天然氣優(yōu)先用于居民用氣、分布式能源高效利用項(xiàng)目，以及替代鍋爐、工業(yè)窯爐及自備電站的燃煤。到2017年底，北京市、天津市、河北省和山東省現(xiàn)有煉化企業(yè)的燃煤設(shè)施，全部改用天然氣或由周邊電廠供汽供電。14 .全面推進(jìn)煤炭清潔利用。天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省要將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，限制銷(xiāo)售灰

15、份高于16%、硫份高于1%的散煤。削減農(nóng)村炊事和采暖用煤，加大罐裝液化氣和可再生能源炊事采暖用能供應(yīng)。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，大力推廣農(nóng)房太陽(yáng)能熱利用。到2017年底，北京市、天津市和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。15.擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。至I2013年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會(huì)公開(kāi)；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。16.推動(dòng)高效清潔化供熱。京津冀及周邊地區(qū)實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2017到年底，京津冀及周邊地區(qū)80%的具備改造價(jià)

16、值的既有建筑完成節(jié)能改造。新建建筑推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推動(dòng)光伏建筑一體化應(yīng)用。既有建筑平改坡”時(shí)，鼓勵(lì)同步安裝太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能熱水器。17.優(yōu)化空間格局。京津冀及周邊地區(qū)要嚴(yán)格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、更高?jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬(wàn)人公共汽車(chē)保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴(yán)格城市控制性詳細(xì)規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設(shè)立和布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。河北、山西、山東等省要大力推進(jìn)位于城市主城區(qū)的

17、鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年底，基本完成搬遷、改造任務(wù)。加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團(tuán)、青島鋼鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家能源基地，加快火電、風(fēng)電等電力外送通道建設(shè)。（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系18.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。到2013年底，北京市、天津市、河北省和山東省完成地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋；到2015年底，北京一6一市、天津市各建設(shè)3個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，石家莊、太原、呼和浩特、濟(jì)南、青島等城市各建設(shè)2個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，其他地級(jí)城市各建設(shè)1個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)點(diǎn)，逐步建成統(tǒng)一的國(guó)家

18、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建成機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控平臺(tái)。將監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及其運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。19 .建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的合作，抓緊建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。到2013年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京市、天津市、河北省省級(jí)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；到2014年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級(jí)和京津冀及周邊地區(qū)地級(jí)及以上城市建設(shè)任務(wù)。20 .組織編制應(yīng)急預(yù)案。地方人民政府要制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，按照預(yù)警等級(jí)，確定相應(yīng)的應(yīng)急措施，2013年底前編制完成。應(yīng)急預(yù)案報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案并向社會(huì)公布。定期開(kāi)展應(yīng)急演練。21 .構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入各級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。2013年底前，京津冀及周邊地區(qū)建立健全區(qū)域、省、市