淺談施工安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

1、淺談施工安全現(xiàn)狀及應(yīng)對措施建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。本文從探析當(dāng)前建設(shè)行業(yè)和建筑施工安全存在的現(xiàn)狀入手，提出一些解決問題的方法和應(yīng)對的措施。1. “高位癱瘓”的脫節(jié)管理模式。建筑市場競爭激烈、復(fù)雜的人際交往及建筑施工行業(yè)微利的形勢下，迫使相當(dāng)部分建筑施工企業(yè)實(shí)際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，被動地依附建筑施工項(xiàng)目的承包人，從而違心聽從和放任于項(xiàng)目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導(dǎo)管理，從而

2、造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場，未能很好貫徹落實(shí)國家的 建筑法、安全生產(chǎn)法、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、( JGJ59-99)標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面。從另一個角主來看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕文明施工；重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安2. 現(xiàn)行的管理機(jī)制，造成建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡。當(dāng)前，創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大；重質(zhì)量、輕安全，最低價中標(biāo)和包死價工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。然而，當(dāng)前建筑工地的安全文明施工水平差距很大的原因與不適應(yīng)新時期、新發(fā)展的落后管理機(jī)制有

3、關(guān)，所以造成了這種被動局面。而現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，也造就相當(dāng)市一級對區(qū)、縣一級業(yè)務(wù)指導(dǎo)的脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護(hù)主義。3. 建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大。國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個建筑施工現(xiàn)場，。安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實(shí)，處罰不到位。而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針，對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法

4、規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及，只停留在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動、或應(yīng)付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的開展落實(shí)。4. 建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)；經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)項(xiàng)目部班組施工作業(yè)人員逐級落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)；同時對目標(biāo)管理及考核，未能認(rèn)真嚴(yán)格地執(zhí)行落實(shí)。5. 施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的現(xiàn)象。建筑施工安全是動態(tài)管理，側(cè)重過程；而

5、質(zhì)量管理雖也是動態(tài)管理，卻更側(cè)重結(jié)果，所以安全管理需要專項(xiàng)跟蹤管理、專項(xiàng)投入，也需要專職的施工安全員。但施工現(xiàn)場往往按規(guī)定配備專職安全員，或多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員，實(shí)際上也就是主管施工質(zhì)量，而且存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務(wù)務(wù)素質(zhì)較差的現(xiàn)象。6. 建筑施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。建筑施工現(xiàn)場對建筑法、安全生產(chǎn)法、JGJ59-99、國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和 廣東省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 不精通、不熟悉，未能認(rèn)真執(zhí)行。對照國家、省有關(guān)建筑施工的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)檢查，呈現(xiàn)以下問題：（ 1）施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔的較為普遍。施工組織設(shè)計方案、分項(xiàng)交底和安全教育較

6、為簡單，且針對性不強(qiáng)、不全、不準(zhǔn)，千篇一律；或現(xiàn)場實(shí)際與方案不符，或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患，且專項(xiàng)安全技術(shù)方案不到位現(xiàn)象較多，特別是高支模；方案未能認(rèn)真如實(shí)審核和審批，不符合規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在；班前施工安全活動記錄真實(shí)性不高；交底未能按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，由具體管理人員落實(shí)到具體作業(yè)人員，并簽名；驗(yàn)收未能用具體數(shù)據(jù)來說明結(jié)果，真實(shí)性堪憂；施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗(yàn)的多，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的少，定性多、定量少，檢查的多，處罰的少；有的安全資料零亂不全。(2)腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范。未按JGJ130-2001和JGJ28-2000規(guī)定要求，編制施工組織設(shè)計方案、交底、驗(yàn)收和進(jìn)行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全

7、；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密；立桿基礎(chǔ)不平、不實(shí)，且無排水措施；架體與建筑結(jié)構(gòu)拉撐點(diǎn)受力不符合規(guī)范、且不牢固，而架高超24m的腳手架，基本都未用連墻桿進(jìn)行規(guī)范地剛性連結(jié)；架體內(nèi)封閉大部分防護(hù)不到位或不規(guī)范；卸料平臺存在未能獨(dú)立搭設(shè)或未完全獨(dú)立搭設(shè)的現(xiàn)象；也存在鋼竹混搭和違規(guī)不進(jìn)行架體卸載或卸載結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象；特別是新門型腳手架的違規(guī)搭設(shè)，如架體整體剛度和穩(wěn)定性差，不設(shè)置水平加固桿和剪刀撐，架體轉(zhuǎn)角處門架違規(guī)連接等不規(guī)范情況較多。（ 3)模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理。模板支撐系統(tǒng)不規(guī)范，整體穩(wěn)定性差。存在支撐垂直度差，縱橫向水平支撐材質(zhì)差或采用竹桿綁接代替，且未按要求

8、設(shè)置；個別存在鋼木混支現(xiàn)象，違規(guī)拆?，F(xiàn)象較為普遍，特別是存在違規(guī)大面積拆除支撐現(xiàn)象?；又苓叿烂褡o(hù)措施不得力或不周全，且未按規(guī)定對基坑及基坑周邊進(jìn)行全面和連續(xù)地監(jiān)測。（ 4）“三寶四口五臨邊”防護(hù)不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)，且未進(jìn)行工具化、定型化防護(hù)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化和工具化；架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉，違規(guī)兼作通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；部分工地存在對現(xiàn)場不載安全帽的管理疏散的現(xiàn)象。（ 5）現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未完全落實(shí)三級配電二級漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏一箱”；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；

9、未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；部分仍違規(guī)使用石板開關(guān)；普遍存在專用保護(hù)零線未引至用電設(shè)備；還存在外電防護(hù)不到位或防護(hù)不符合要求現(xiàn)象。6）施工機(jī)具防護(hù)不夠規(guī)范。施工機(jī)具防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范，且電焊機(jī)未按規(guī)定配置二次空載降壓保護(hù)器和專用漏電保護(hù)器。（ 7）井字架搭設(shè)不規(guī)范。架體與建筑結(jié)構(gòu)未按規(guī)范要求剛性連續(xù)，且普遍存在違規(guī)超高 （甚至一次到位） 搭設(shè)；部分限位保險裝置不到位；部分吊籃防護(hù)不到位；部分樓卸料平臺防護(hù)不嚴(yán)或不穩(wěn)固，且有的未能獨(dú)立搭設(shè)或完全獨(dú)立搭設(shè)；個別井字架首層出入口兼作道使用；部分樓防護(hù)門不到位或形

10、同虛設(shè)。（ 8）塔吊和外用電梯使用不夠規(guī)范。如部分工地塔吊和外用電梯存在違規(guī)使用，部分特種作業(yè)人員未能持證上崗或不按規(guī)定配備，同時存在未按規(guī)定進(jìn)行有關(guān)的資料建檔現(xiàn)象。（ 9）施工現(xiàn)場文明施工的意識淡薄、水平低，且重視程度不高。部分施工現(xiàn)場場容場貌較差，硬地化不到位，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，未工完場清，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個別在建工防火意識不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作工人住宿處；相當(dāng)部分工地仍不夠重視和規(guī)范生活設(shè)施，存在不符合規(guī)定和簡陋現(xiàn)象；部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好地設(shè)置，且

11、大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無 針對性，流于形式。關(guān)愛生命，以人為本保安全。一個文明的社會，是以人為本的社會，是尊重生命的社會，是富于人性、人情、人道主義的社會，是“仁者愛人”的社會。當(dāng)前重要的是提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。故本人認(rèn)為，建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)、完善理順和解決以下幾項(xiàng)工作：1. 以人為本，關(guān)愛生命，充分認(rèn)識施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。建筑施工生產(chǎn)事關(guān)社會安定和人民安居樂業(yè)。國泰民安，是維持建筑事業(yè)持

12、續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設(shè)主管機(jī)構(gòu)和建筑單位應(yīng)充分認(rèn)識到：施工安全無小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置。當(dāng)前，要以學(xué)習(xí)宣傳貫徹 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 為契機(jī)，進(jìn)一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強(qiáng)做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責(zé)任感。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確施工安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化施工安全生產(chǎn)管理，切實(shí)提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)揚(yáng)的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關(guān)愛生命。2. 在建設(shè)工程招投標(biāo)中，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專款專用，并按 建筑法 落實(shí)建設(shè)工程意外傷害保險制度。通過行政手段，單列工程

13、項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工面經(jīng)費(fèi)，獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金帳戶，在報建時統(tǒng)一收取，并通過施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，視其各階段施工安全評價的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。實(shí)施建設(shè)工程意外傷害保險制度，將項(xiàng)目參加安全保險作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件；并視項(xiàng)目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達(dá)標(biāo)度，給予靈活的上下浮動投保，充分調(diào)動項(xiàng)目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。3. 根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。對建筑施工安全生產(chǎn)，進(jìn)行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責(zé)任，級級須負(fù)責(zé)，級級抓落實(shí)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn)；也要

14、發(fā)揮更多的職能部門，落實(shí)各自應(yīng)負(fù)的職責(zé)，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好地貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴(yán)管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。古人云：“有法不依，與無法同。”“法令行則得治，法令馳則國亂?！惫室婪ㄐ姓衣鋵?shí)到實(shí)處，是各管理人員的首要職責(zé)。強(qiáng)化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機(jī)制，用保障機(jī)制保證各安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理目標(biāo)和安全文明措施的認(rèn)真落實(shí)，把好建筑市場安全資格準(zhǔn)入關(guān)。另外，應(yīng)理順和落實(shí)項(xiàng)目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系，提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望，增強(qiáng)施工企業(yè)對項(xiàng)目承包人的制約，從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。4. 更新觀念，高度重視施工安全工作的動態(tài)性，調(diào)整管理機(jī)制，促進(jìn)建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。施工安全