論職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評價(jià)

1、論職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評價(jià)劉曉歡，劉騁 職業(yè)技術(shù)教育2 0 05 年第 19期摘要: 職業(yè)教育質(zhì)量的衡量應(yīng)以滿足市場需求，適應(yīng)市場變化的能力為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，具體可分為人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩方面，其中綜合職業(yè)能力是人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的核心特性，質(zhì)量評價(jià)體系可分為學(xué)校內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)兩部分。在職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)是重要的構(gòu)成因素。制定體現(xiàn)職業(yè)教育特征的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完備的教育質(zhì)量評價(jià)體系，是建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要基礎(chǔ)工作。 一、有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其評價(jià)的概念 ( 一)質(zhì)量目標(biāo)質(zhì)量目標(biāo)是指在質(zhì)量方面所追求的目標(biāo)，它具有方向性、可行性和層次性的特

2、征。方向性是指質(zhì)量目標(biāo)必須是明確的，其明確度與管理有效性成正比?？尚行允侵纲|(zhì)量目標(biāo)一定是可實(shí)現(xiàn)的，不能脫離現(xiàn)實(shí)。層次性是要求目標(biāo)的制定有層次，能指導(dǎo)學(xué)校各個(gè)層面和各個(gè)時(shí)期的工作。教育質(zhì)量目標(biāo)包括兩方面: 一是滿足個(gè)人發(fā)展需求程度方面的目標(biāo); 二是滿足社會(huì)發(fā)展需求程度方面的目標(biāo)。( 二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所謂“ 標(biāo)準(zhǔn)”，是將重復(fù)性的事物和概念作出的統(tǒng)一規(guī)定，并經(jīng)一定的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和發(fā)布的作為共同遵守的準(zhǔn)則。按照標(biāo)準(zhǔn)所針對的對象，可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三類。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是將反映產(chǎn)品、過程、體系固有特性的指標(biāo)和參數(shù)規(guī)定下來所形成的文件，它是衡量產(chǎn)品、過程或體系是否合格的依據(jù)。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于教育教學(xué)領(lǐng)

3、域活動(dòng)或活動(dòng)結(jié)果的規(guī)定。包括人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)( 針對教學(xué)結(jié)果)、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)( 針對教學(xué)過程)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)( 針對教育者的工作和行為準(zhǔn)則)等。三) 質(zhì)量評價(jià)評價(jià)“ 是一種價(jià)值判斷的活動(dòng), 是對客體滿足主體需要程度的判斷,。教育質(zhì)量評價(jià)是根據(jù)教育質(zhì)量目標(biāo)的要求, 運(yùn)用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))對教育過程進(jìn)行評價(jià), 判斷教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度, 以期達(dá)到促進(jìn)教育質(zhì)量提高的活動(dòng)。質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評價(jià)三者之間具有密切的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)是用來衡量目標(biāo)是否達(dá)到的工具, 評價(jià)則是“衡量”的過程。二、職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)( 一)制定職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則1.以就業(yè)為導(dǎo)向職業(yè)教育以社會(huì)所需職業(yè)技術(shù)、技能作為主要培養(yǎng)或訓(xùn)

4、練目標(biāo)。以就業(yè)為導(dǎo)向是職業(yè)教育的基本前提。因此, 是否具有較強(qiáng)的就業(yè)能力, 能否很好地適應(yīng)市場需要, 是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。2.以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心職業(yè)教育的教學(xué)模式是以能力培養(yǎng)為中心的教學(xué)模式, 培養(yǎng)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)對學(xué)生從事現(xiàn)代職業(yè)的綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng), 包括專業(yè)知識(shí)技能、正確的行為方式、對工作和企業(yè)的責(zé)任心、遵守紀(jì)律的品質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)以及通過職業(yè)能力儲(chǔ)備來適應(yīng)未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變化的能力。因此, 職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心來制定。3.以最大限度滿足社會(huì)需求為目標(biāo)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì), 往往決定著產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力, 決定著企業(yè)的興衰。大量的具有熟練職業(yè)能力和良好職業(yè)

5、道德的勞動(dòng)者正是企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)?？梢? 是否滿足社會(huì)需求, 培養(yǎng)的學(xué)生是否具有較高的社會(huì)滿意度, 應(yīng)成為評價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。 ( 二) 職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成 根據(jù)職業(yè)教育質(zhì)量目標(biāo)的要求, 其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可分為兩個(gè)方面: 一是人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 它規(guī)定了培養(yǎng)對象的具體質(zhì)量要求; 二是職業(yè)教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 包括對整個(gè)教育服務(wù)過程中諸多環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如圖1所示。 1. 職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵包括知識(shí)、能力、素質(zhì)三大要素, 其中體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育特征的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的核心特性是綜合職業(yè)能力。筆者認(rèn)為, 應(yīng)建立與職業(yè)資格證書制度相適應(yīng)的國家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn),

6、 以此作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的基本框架如表1。 排除行業(yè)和專業(yè)的因素, 這4 個(gè)職業(yè)能力等級(jí)的要求為: 1級(jí): 在直接指導(dǎo)與定期檢查的環(huán)境下工作, 能完成常規(guī)任務(wù)和熟練操作, 具備某一常規(guī)操作性崗位所需的基本知識(shí)與技能( 如初級(jí)工等)。 2 級(jí):在有限指導(dǎo)的環(huán)境下工作, 能基本獨(dú)立地完成需要作出選擇、判斷的任務(wù), 具有初步的組織能力。有一定的學(xué)習(xí)能力, 能運(yùn)用某些領(lǐng)域的較深的知識(shí)和較廣范圍的技能, 并能適應(yīng)一定范圍內(nèi)的崗位變化( 如技術(shù)員、技術(shù)工人等)。 3 級(jí):在沒有具體指導(dǎo)的環(huán)境下按計(jì)劃工作, 能獨(dú)立完成常規(guī)和非常規(guī)任務(wù), 具有一定的計(jì)劃、預(yù)算、協(xié)調(diào)能力, 并能對他人工作

7、進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。具備勝任較復(fù)雜的技術(shù)、管理工作的知識(shí)和技能, 能靈活運(yùn)用一定領(lǐng)域的較深的知識(shí), 并能依托本專業(yè)知識(shí)向相關(guān)領(lǐng)域滲透, 有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力, 能夠適應(yīng)職業(yè)崗位的變化( 如技師、業(yè)務(wù)主管等)。 4 級(jí):在沒有指導(dǎo)的環(huán)境下根據(jù)粗略計(jì)劃工作,能獨(dú)立完成各種非常規(guī)任務(wù), 具有計(jì)劃、預(yù)算、決策的能力, 能承擔(dān)對他人工作及崗位職能的各方面進(jìn)行指導(dǎo)和全面負(fù)責(zé)的義務(wù)。能自學(xué)并掌握一系列知識(shí)與技能, 并運(yùn)用這些知識(shí)和技能適應(yīng)技術(shù)含量高且業(yè)務(wù)復(fù)雜以及高度變化的工作( 如高級(jí)技師、部門經(jīng)理等)。這一框架中提出的4 級(jí)職業(yè)能力等級(jí)可與國家現(xiàn)行的職業(yè)資格證書相對應(yīng)( 如表1所示)。作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),

8、 還應(yīng)考慮行業(yè)和專業(yè)因素, 將不同職業(yè)能力等級(jí)要求具體化。 2.職業(yè)教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量是指學(xué)校教育服務(wù)的固有特性滿足社會(huì)和學(xué)生要求的程度。這些要求包括社會(huì)( 國家、用人單位等) 對人才的要求、學(xué)生身心發(fā)展以及就業(yè)的要求等。具體來說, 學(xué)校教育服務(wù)的質(zhì)量如何, 主要看學(xué)校向?qū)W生提供的教育設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境, 能否保證按照社會(huì)需求向?qū)W生提供合格的知識(shí)、信息、技能和方法, 能否滿足學(xué)生提高全面素質(zhì)和就業(yè)能力需要。職業(yè)教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)包括: 教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育服務(wù)效果的標(biāo)準(zhǔn)( 顧客和社會(huì)滿意度)等。 教育管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是一種工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 即對教育、教學(xué)和服務(wù)中需要

9、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn), 是教職工的行為準(zhǔn)則和工作質(zhì)量的依據(jù)。它的對象是教職工的工作、操作或服務(wù)程序和方法, 具體包括崗位職責(zé)、工作程序、工作內(nèi)容與要求、工作質(zhì)量考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)。 教育過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也可稱為教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 它是對教育、教學(xué)過程進(jìn)行規(guī)范的一種標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是教育過程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心部分。教育服務(wù)效果的標(biāo)準(zhǔn) 顧客和社會(huì)滿意度代表了職業(yè)教育服務(wù)對象對職業(yè)教育的整體評價(jià)。其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在: 學(xué)生受社會(huì)歡迎的程度,如畢業(yè)生就業(yè)率、用人單位滿意程度; 學(xué)校在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占地位和社會(huì)信譽(yù)程度, 如每年招生數(shù)與報(bào)名數(shù)的比率、新生報(bào)到率; 畢業(yè)生工作以后對學(xué)校的評價(jià); 在校

10、學(xué)生與家長的滿意程度; 學(xué)校教育符合國家要求的程度, 如主管部門對學(xué)校的辦學(xué)水平評價(jià)等。三、職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)( 一)職業(yè)教育質(zhì)童評價(jià)的目的及原則1.質(zhì)量評價(jià)的目的及類別 教育質(zhì)量評價(jià)的目的一般可分為兩類: 一是通過評價(jià)改進(jìn)教育活動(dòng)的質(zhì)量; 二是通過評價(jià)對教育效果作出判斷, 從而區(qū)分優(yōu)劣。按照評價(jià)目的的不同, 教育質(zhì)量評價(jià)又可分為形成性評價(jià)和總結(jié)性評價(jià)兩大類。形成性評價(jià)是以改進(jìn)教育活動(dòng)的質(zhì)量為目的的評價(jià), 它是“ 通過診斷教育方案或計(jì)劃、教育過程與活動(dòng)中存在的問題, 為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供反饋信息”(陳玉琨，1999）,及時(shí)調(diào)整教學(xué)活動(dòng), 從而促進(jìn)正在進(jìn)行的教育活動(dòng)質(zhì)量的提高, 以保證教育最終

11、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。形成性評價(jià)是在教學(xué)過程(或教育結(jié)果的形成過程)中進(jìn)行的,如教學(xué)檢查、聽課等?？偨Y(jié)性評價(jià)是以對教育效果作出判斷為目的的評價(jià), 它是在教育活動(dòng)發(fā)生之后,主要掌握教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況,對最終教育結(jié)果進(jìn)行評定。 按照評價(jià)的對象不同, 職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)可分為教師教學(xué)評價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)、專業(yè)與課程評價(jià)、教育教學(xué)管理評價(jià)、教育資源評價(jià)。教師教學(xué)評價(jià)是對教師的教育、教學(xué)工作過程與結(jié)果進(jìn)行評價(jià),目的在于促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展并提高教學(xué)水平。學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)是評價(jià)學(xué)生整體或個(gè)體學(xué)習(xí)的發(fā)展、變化以及學(xué)習(xí)的結(jié)果, 其目的為: 一是根據(jù)學(xué)生情況改進(jìn)教育與教學(xué)過程, 提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性; 二是檢驗(yàn)教育教學(xué)效果。在學(xué)生

12、的學(xué)業(yè)評價(jià)中, 應(yīng)特別注重實(shí)踐性課程學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價(jià), 包括專業(yè)實(shí)踐能力、職業(yè)資格證書等, 因此綜合職業(yè)能力是評價(jià)的重要指標(biāo)。專業(yè)與課程評價(jià)是對一個(gè)專業(yè)從開發(fā)設(shè)計(jì)、教學(xué)計(jì)劃、課程體系、課程內(nèi)容到專業(yè)教學(xué)實(shí)施的全過程的評價(jià), 其目的是保證專業(yè)與課程符合社會(huì)需要, 促進(jìn)其不斷改進(jìn)與提高。教育教學(xué)管理評價(jià)主要是對學(xué)校教育教學(xué)指導(dǎo)思想、教育資源配備、教育教學(xué)管理制度及其執(zhí)行情況的評價(jià), 目的是考察學(xué)校管理對教育質(zhì)量的保證程度, 促進(jìn)管理水平的提高。2.職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的原則 ( l) 內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合。外部評價(jià)包括上級(jí)主管部門評估、用人單位評價(jià)、合作單位評價(jià)等, 也可通過社會(huì)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行。( 2

13、) 形成性評價(jià)與總結(jié)性評價(jià)相結(jié)合。形成性評價(jià)能掌握教育教學(xué)過程的質(zhì)量, 總結(jié)性評價(jià)可掌握教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀況及效果。在職業(yè)教育中, 應(yīng)將兩者緊密結(jié)合, 而且更應(yīng)注重形成性評價(jià), 通過形成性評價(jià)不斷矯正、完善教育教學(xué)過程。( 3) 單項(xiàng)評價(jià)與綜合評價(jià)相結(jié)合。既要評價(jià)理論知識(shí)的掌握, 也要評價(jià)專業(yè)技能的掌握; 既要評價(jià)專業(yè)能力水平, 又要評價(jià)關(guān)鍵能力水平, 還要評價(jià)包括思想品德素質(zhì)、身心素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等在內(nèi)的綜合素質(zhì); 既要對學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核, 也要對專業(yè)教育過程進(jìn)行綜合考核。( 4) 理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)并重。( 5) 科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。既要反映和遵循職業(yè)教育的規(guī)律, 又要易于實(shí)際操作。例

14、如, 在評價(jià)方案中各個(gè)指標(biāo)的定義要準(zhǔn)確, 不能產(chǎn)生歧義; 所確定并采用的評價(jià)指標(biāo)能方便地獲得量化數(shù)據(jù); 取得的數(shù)據(jù)便于錄入、保存; 計(jì)算公式簡單, 易于得出結(jié)論等。( 二) 職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系的構(gòu)成 根據(jù)職業(yè)教育教學(xué)過程的特點(diǎn), 職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系可由學(xué)校內(nèi)部評價(jià)和外部評價(jià)兩部分構(gòu)成, 如圖2 所示。圖2 職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系構(gòu)成目前, 在外部評價(jià)體系中, 政府評估是主要方式。例如, 教育部開展的高職高專人才培養(yǎng)水平評估實(shí)際上就是政府對高職高專學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面評價(jià), 具有很高的權(quán)威性。第三方評價(jià)是通過社會(huì)評估中介機(jī)構(gòu)對學(xué)校教育質(zhì)量作出評價(jià), 如ISO9000質(zhì)量管

15、理體系認(rèn)證就是一種第三方評價(jià)。對于職業(yè)教育來講, 社會(huì)評價(jià)是應(yīng)該得到特別重視的外部評價(jià)方式, 其內(nèi)容包括社會(huì)影響和信譽(yù)、用人單位評價(jià)、畢業(yè)生及學(xué)生家長的反映等。學(xué)校內(nèi)部評價(jià)是學(xué)校自我控制的一種方式, 其體系由多方面組成, 圖2所示的是按評價(jià)對象來劃分的體系。2.職業(yè)技術(shù)院校質(zhì)量內(nèi)部評價(jià)基本因素及流程根據(jù)職業(yè)技術(shù)院校質(zhì)量形成的基本過程和特點(diǎn), 可將評價(jià)的基本因素分為專業(yè)與課程建設(shè)、教學(xué)資源、教學(xué)實(shí)施和教學(xué)結(jié)果4 大部分, 如圖3所示。在職業(yè)教育中，專業(yè)與課程建設(shè)是最能反映學(xué)校教育適應(yīng)市場要求的因素。在專業(yè)與課程建設(shè)因素中“培養(yǎng)目標(biāo)”和“課程大綱”最為關(guān)鍵。沒有正確的目標(biāo)定位和高質(zhì)量的教學(xué)大綱是難

16、以保證“滿足要求”的, 所以在專業(yè)與課程建設(shè)因素中包括了教學(xué)思想的評價(jià)、課程評價(jià)等。教材、教學(xué)信息和資料、教學(xué)設(shè)施、教師隊(duì)伍等都是重要的教學(xué)資源, 管理制度反映了教學(xué)管理的水平, 因而也成為質(zhì)量評價(jià)的基本因素?！敖逃虒W(xué)實(shí)施” 囊括了整個(gè)教育教學(xué)過程, 其評價(jià)內(nèi)容包含教師的教學(xué)評價(jià)、教學(xué)部門的工作評價(jià)、學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況評價(jià)等, 其評價(jià)性質(zhì)主要是形成性評價(jià)?！敖逃虒W(xué)結(jié)果” 是對教育教學(xué)效果的最終檢驗(yàn), 如學(xué)生最終的學(xué)業(yè)提高程度 畢業(yè)率、獲證率、就業(yè)率、學(xué)校受社會(huì)歡迎的程度等, 主要采用總結(jié)性評價(jià)。3.職業(yè)技術(shù)院校內(nèi)部質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系框架教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)有多種方式, 如按過程設(shè)計(jì)、按要素設(shè)計(jì)等。這里借鑒iso9000質(zhì)量管理體系的思路, 將過程與要素相結(jié)合進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。因此, 將圖3所示的質(zhì)量評價(jià)因素和流程作為建立指標(biāo)體系的框架, 將評價(jià)指標(biāo)分為組織保障、教學(xué)資源、專業(yè)與