圍繞中心依法履職促進(jìn)紅河新發(fā)展

1、圍繞中心依法履職促進(jìn)紅河新發(fā)展紅河縣人大常委會主任孫志磊紅河縣十三屆人大任期的五年，是我縣成功應(yīng)對各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、各族人民凝心聚力、攻堅克難、全面推進(jìn)紅河科學(xué)發(fā)展的五年，也是縣人大工作不斷適應(yīng)新形勢、開創(chuàng)新局面、取得新業(yè)績的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，常委會緊貼中心謀發(fā)展，關(guān)注民生促和諧，突出監(jiān)督強履職，傳承創(chuàng)新求實效，充分發(fā)揮在助推紅河科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展中的參謀助手、法治保障、監(jiān)督促進(jìn)、凝心聚力作用，圓滿完成了縣第十三屆人民代表大會歷次會議確定的各項工作任務(wù)，為推進(jìn)紅河民主法制建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一、十三屆人大工作的主要經(jīng)驗（一）始終

2、把堅持正確的政治方向作為人大工作的根本保證人大工作堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為縣級人大機關(guān)，我們通過認(rèn)真組織人大代表、常委會組成人員和機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)中央和省州縣黨委會精神，教育引領(lǐng)人大干部和廣大代表樹立“忠于黨、忠于人民、忠于法律”的政治理念，努力使人大工作和各級人大代表的思想統(tǒng)一到縣委的決策部署上來，做到重要工作、重大事項及時向縣委請示報告，堅決貫徹縣委決議決定，自覺接受縣委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)與縣委思想同心、目標(biāo)同向、行動同步、事業(yè)同干，確保人大工作實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。（二）始終

3、把圍繞中心、服務(wù)大局作為人大工作的核心環(huán)節(jié)圍繞中心、服務(wù)大局，是黨對各項工作提出的總要求，也是人大必須始終堅持的指導(dǎo)思想和政治原則，作為縣級人大機關(guān)，要增強政治意識和大局意識，將人大工作置于全縣工作大局中，從全局的高度找準(zhǔn)自身定位，緊緊圍繞和準(zhǔn)確把握縣委在各個時期的重大決策、指示和意圖，審時度勢，抓住影響本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法制建設(shè)等方面的重大事項，抓住涉及人民群眾根本利益的重大問題，適時作出決議和決定，通過法定程序把黨的主張變成國家意志和全體人民共同遵守的行為規(guī)范，全力助推、深化和保護(hù)全縣工作大局的順利實現(xiàn)，做出無愧于時代、無愧于黨和人民的工作業(yè)績。（三）始終把堅持以人為本、保障民生改善作

4、為人大工作的本質(zhì)要求以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，關(guān)注民生、保障民生、改善民生、促進(jìn)民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，紅河縣作為我國一個邊疆民族貧困縣，由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，各族群眾衣食住行、教育醫(yī)療、勞動就業(yè)等諸多方面還存在著比較突出的問題。堅持以人為本、認(rèn)認(rèn)真真把民生問題解決好，是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的迫切需要，也是確保邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定的根本條件?；谶@樣的認(rèn)識，我們在人大工作中始終突出這一本質(zhì)要求，采取強有力的措施抓重點、議大事、強監(jiān)督、促發(fā)展，全力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，五年中共聽取審議民生議題22個，幫助

5、、協(xié)調(diào)項目資金近500萬元，提出意見建議并促成整改90余個，使紅河縣各族群眾的切身利益問題逐步得到有效解決，黨的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力得到實實在在的增強。（四）始終把加強人大自身建設(shè)、提升履職能力作為人大工作的堅強保障工欲善其事，必先利其器,常委會能否履行好憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，關(guān)鍵是看能否抓好自身建設(shè)。過去的五年，常委會班子高度重視人大機關(guān)的自身建設(shè)，始終加強干部的思想政治建設(shè)，引領(lǐng)干部學(xué)習(xí)黨的政策、人大理論和相關(guān)法律，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的理念，全面提升干部的綜合素質(zhì)。始終加強人大機關(guān)的制度建設(shè)，與時俱進(jìn)地根據(jù)形勢發(fā)展的

6、需要制定和修改完善了人大代表履職管理辦法、機關(guān)工作管理暫行辦法等近20項制度，使人大工作得以依法有序推進(jìn)；始終加強人大機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，帶領(lǐng)干部調(diào)查研究、教育引導(dǎo)他們要潔身自好、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、為民奉獻(xiàn)，營造了人大機關(guān)政治堅定、務(wù)實高效、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔勤政、溫馨和諧的工作氛圍。二、存在的主要問題及成因（一）審議工作的質(zhì)量不夠高，監(jiān)督“一府兩院”的水平有待于提升聽取和審議“一府兩院”工作報告，是縣級人大常委會開展監(jiān)督工作最主要的形式。常委會審議質(zhì)量的高低，直接影響到監(jiān)督實效。從過去五年我縣常委會審議的情況看，工作中有時還存在著“三多三少”的問題，即，聽會的多、委員發(fā)言的少，談成績的多、指出問題

7、的少,輕描淡寫地提出意見建議的多，能夠看準(zhǔn)問題、找對癥結(jié)、提出有針對性意見和建議，推進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作的少，其結(jié)果直接影響到審議預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。造成“三多三少”的原因很多，有的是委員不愿講，有的卻是因為缺乏審議議題方面的專業(yè)知識或未對議題進(jìn)行調(diào)研，無話可講，也有的是因怕得罪人而不想講，另外由于考慮會議的效率而集中安排的議題過多、會期短，導(dǎo)致了審議時間不夠充裕，加之委員準(zhǔn)備不充分、無發(fā)言機會也是其中的原因。（二）對辦理人大代表意見建議的監(jiān)督力度不夠，工作實效不理想從我縣五年來代表建議的辦理工作來看，還存在著“四重四輕四不夠”的問題，即：重交辦、輕督查、跟蹤問效考核獎懲不夠，重主辦、輕協(xié)辦、聯(lián)

8、合辦理的力度不夠，重當(dāng)年、輕往年、對跨年度的代表建議跟蹤督辦不夠，重答復(fù)、輕落實、解決實質(zhì)性問題不夠。問題的成因一是人大機關(guān)沒有建立代表建議辦理的管理機制，導(dǎo)致分工不明、職責(zé)不清、無考核獎懲；二是少數(shù)承辦單位對辦理工作重要性缺乏足夠的認(rèn)識,未明確具體的責(zé)任人和辦理時限，僅抱著應(yīng)付了事的思想去辦理，導(dǎo)致實際工作中相互推諉，搞人來人往、文來文往，虛功多，實功少，問題解決率不高；三是部份代表建議的內(nèi)容立意不深，解決問題的針對性不強，或涉及的項目大、資金需求量大，超出本級政府和承辦部門所能解決的范圍，給承辦工作帶來了困難。 （三）對財政預(yù)決算的監(jiān)督是人大監(jiān)督中較薄弱的一個環(huán)節(jié)，今后有待于加強按照憲法、

9、監(jiān)督法、預(yù)算法等法律法規(guī)，人大財政預(yù)算監(jiān)督是對政府財政部門預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督的一項重要工作，政府的財政資金怎么使用，決定權(quán)在人大而不在政府。政府應(yīng)當(dāng)把財政資金的來源、用途全部開列出來，編制詳細(xì)的預(yù)算，提出具體的建議，在人大批準(zhǔn)后才能使用。但現(xiàn)實工作中政府提請人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案常常是預(yù)算編制不夠精細(xì)、內(nèi)容粗簡、缺乏完整性，加之人大財工委干部配備不足、缺乏財政預(yù)算管理專業(yè)知識、預(yù)算法和預(yù)算法實施條例關(guān)于預(yù)算年度時間的確定與召開人代會習(xí)慣時間的沖突、以及對財政預(yù)算監(jiān)督缺乏規(guī)范的程序等諸多原因，導(dǎo)致了預(yù)算草案先執(zhí)行、后編制、再審批的情形，交由人大審議成了形式上的走過場，人大財政預(yù)算監(jiān)督缺乏

10、針對性、實效性和約束力。（四）人大工作所需的相關(guān)立法、法律修改相對滯后，使我們越來越感受到人大工作面臨的壓力日趨加重常委會的人事任免工作是最講程序性、法律性和嚴(yán)肅性且必須于法有據(jù)的一項重要工作。任免“一府兩院”的干部，通常適用地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、法官法、人民檢察院組織法、檢察官法，這些法律中明確規(guī)定了常委會可依法任免的職位。隨著“一府兩院”改革的逐漸深化，有些職能機構(gòu)和干部職位稱謂也隨之發(fā)生了變化，如法院原來的執(zhí)行庭、負(fù)責(zé)人稱“庭長”，組織法及法官法均規(guī)定有“庭長”的職稱，人大通過審議人事任免案后作出任免于法有據(jù)。但現(xiàn)在的執(zhí)行機構(gòu)從上到下均更改為“執(zhí)行

11、工作局”，負(fù)責(zé)人稱“局長”，而地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、法院組織法、法官法雖幾經(jīng)修改，但現(xiàn)行法中均未規(guī)定可以有“執(zhí)行工作局”此內(nèi)設(shè)機構(gòu)及任命“執(zhí)行局長、副局長”的職稱，人大常委會任命的“執(zhí)行局長、副局長”于法無據(jù)，對任命的合法性是否會讓公眾產(chǎn)生質(zhì)疑？又如，按預(yù)算法第10條規(guī)定，預(yù)算年度自公歷一月一日起至十二月三十一日止。但預(yù)算法實施條例第27條卻規(guī)定預(yù)算年度開始的1月份才要求省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總上報本級總預(yù)算草案，預(yù)算經(jīng)人大審批通過的時間州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般在1-2月，全國的一般在3月。預(yù)算法與預(yù)算法實施條例有關(guān)規(guī)定的不一致及各級人代會開會時間的慣例，導(dǎo)致出現(xiàn)

12、了各級財政預(yù)算的先執(zhí)行、后編制、再審批情形，既有損法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力，出現(xiàn)問題時也難以追究相關(guān)人員的責(zé)任。再如，對人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)的界定，目前全國及省里都還沒有明確的法律規(guī)定或指導(dǎo)性的意見。州人大常委會雖出臺了討論、決定重大事項暫行規(guī)定，為行使重大事項決定權(quán)做了積極有益的實踐和探索，但比照到縣里的實際，對重大事項決定權(quán)中具體的重大性、全局性、廣泛性、合法性、層次性、時間性等特點仍難以準(zhǔn)確把握到位，由于對重大事項界定的不清，將會導(dǎo)致人大與“一府兩院”認(rèn)識的分歧，進(jìn)而出現(xiàn)政府不報告、人大不過問或本應(yīng)由常委會決定的重大事項往往被同級黨委或政府所替代決定的情形等，政府工作中出

13、一旦出現(xiàn)決策失誤，人大也難以在事后進(jìn)行有效的監(jiān)督。三、做好新形勢下人大工作的意見建議黨在的十八大報告指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強對一府兩院的監(jiān)督，加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督；健全國家權(quán)力機關(guān)組織制度，優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力等”，這些新要求為我們當(dāng)前和今后一個時期做好人大工作指明了方向。作為縣級人大機關(guān)一定要學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實好十八大精神，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的

14、重要職責(zé)，為全面建設(shè)紅河小康社會作出更大貢獻(xiàn)。（一）著力加強人大審議工作，切實提高監(jiān)督水平1、切實抓好年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)常委會的年度監(jiān)督工作計劃，有步驟地對常委會組成人員進(jìn)行年度監(jiān)督議題及所涉法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，努力提高組成人員的議政能力和決策水平，確保常委會審議質(zhì)量和作出的決策更加符合實際；2、切實抓好會前的調(diào)研。根據(jù)審議議題邀請熟悉情況的代表、專家、專業(yè)學(xué)者參與，運用實地察看、聽取匯報、明察暗訪等靈活多樣的方法，全面了解掌握議題所涉工作的情況，深刻準(zhǔn)確找準(zhǔn)問題，為審議中提出針對性、操作性強的意見建議奠定基礎(chǔ)；3、切實抓好會議材料的會前送達(dá)工作。嚴(yán)格按照常委會議事規(guī)則，通知“一府兩

15、院”和有關(guān)部門將會議的材料在規(guī)定時限內(nèi)報送，以便組成人員能在會前的一定時間內(nèi)提前審閱，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備工作；4、切實抓好會中審議。要轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作，作為常委會審議的目的和重點，引導(dǎo)組成人員緊扣議題廣開言路、反映民意、體現(xiàn)民智、旗幟鮮明、多出諍言，杜絕審議發(fā)言隨大流，評功擺好、言之無物等情形；5、切實抓好審議工作考評。常委會會議具有嚴(yán)格的法定性和嚴(yán)肅性，為確保會議的圓滿完成，需要對組成人員的參會、審議發(fā)言、提出意見建議及調(diào)研成果等工作情況進(jìn)行記載與統(tǒng)計，并于年末進(jìn)行公示，接受人大代表的監(jiān)督，統(tǒng)計結(jié)果直接作為對組成人員履職獎懲的考評依據(jù)，以此提高組成人員關(guān)注、參與人大工作

16、的積極性，全面提升人大監(jiān)督的水平。（二）著力加強對代表建議、意見辦理的監(jiān)督工作，切實提高監(jiān)督實效1、強化宣傳、樹立依法維權(quán)的理念。按代表法規(guī)定，在履職中提出建議、批評、意見是人大代表的法定權(quán)利，對代表所提建議、批評、意見的辦理則是“一府兩院”的法律義務(wù)，代表法第42條明確規(guī)定了有關(guān)機關(guān)、組織研究辦理的時限是自交辦之日起的三個月內(nèi)，涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，寬延到六個月。不辦理或遲延辦理的行為都是違法行為，應(yīng)予依法問責(zé)。2、建立制度，加強對辦理流程的監(jiān)管。出臺人大代表建議、批評和意見辦理辦法，對代表建議、意見的會商、交辦、辦理、督辦、催辦、查辦等事項作出明確規(guī)定。加強對辦理工作的監(jiān)

17、督，每年適時選定幾個辦理不力的部門開展專項工作評議或組織代表視察,促其端正態(tài)度、提高認(rèn)識、改進(jìn)工作，以提高辦理的實效；3、總結(jié)表彰，營造辦好議案、建議光榮的良好氛圍。在每年的人代會期間，對辦理效果顯著的先進(jìn)單位和個人給予表彰獎勵，以此激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，鞏固辦理機制，推進(jìn)辦理工作的健康發(fā)展。（三）全面加強對財政預(yù)決算的審查和監(jiān)督，切實規(guī)范政府財政行為1、主動參與，加快推進(jìn)預(yù)算編制精細(xì)化進(jìn)程。在政府編制預(yù)算的過程中，縣人大提前介入、主動參與，全面了解預(yù)算編制情況，將傳統(tǒng)“自上而下”、逐級代編的編制方式變更為“自下而上、上下結(jié)合”，以提高預(yù)算的真實性和精確度。按建立完整預(yù)算體系的原則要求將預(yù)算內(nèi)、

18、預(yù)算外資金統(tǒng)一編制預(yù)算，將應(yīng)當(dāng)上交的國有資產(chǎn)收益、社?；?、專項收入等納入預(yù)算，以確保預(yù)算的完整性和統(tǒng)一集中管理;2、強化監(jiān)督，加快推進(jìn)預(yù)算審查程序化和民主化進(jìn)程。嚴(yán)格實施對預(yù)算草案由人大財經(jīng)委借助審計力量牽頭初審、主任會議討論、常委會集體審議、人代會期間預(yù)算審查委員會專審和由人代會審議批準(zhǔn)的“五審制”，恢復(fù)政府每年在人代會上向人大代表口頭報告預(yù)算的做法，提升人大預(yù)算審查的重要性和權(quán)威性。建立由人大財工委和預(yù)算委、國家審計部門、社會審計事務(wù)所人員等組成的人大財政預(yù)算監(jiān)督專家委員會，全程參與審查監(jiān)督，在條件成熟時，通過聽證會的形式，聽取社會各界對預(yù)算的意見，讓公眾了解政府的有關(guān)政策，促進(jìn)政府與公眾的相互理解，使預(yù)算最大限度地體現(xiàn)公眾的意愿；3、改進(jìn)方式，強化監(jiān)督實效。加強對政府投資的重點項目、重點行業(yè)、重大問題資金和重點單位部