美國的三權分立公開課課件

1、 假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，假如這一幕真的在現(xiàn)實生活中上演，美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？美國的政治格局將會發(fā)生什么樣的變化？反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則反觀古代封建社會，一旦君主缺位，則大都會有一場腥風血雨的奪權之爭，這大都會有一場腥風血雨的奪權之爭，這樣的政治場景會在美國上演嗎？樣的政治場景會在美國上演嗎？ 美國電影美國電影空軍一號空軍一號上演了上演了這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返這樣一幕：美國總統(tǒng)在從俄羅斯返回美國的飛行途中，被事先潛入回美國的飛行途中，被事先潛入“空軍一號空軍一號”的俄羅斯恐怖分子劫的俄羅斯恐怖分子劫持。持。 “異想天開異想天開”專題專題3第三框：第三

2、框： 美國的三權分立制美國的三權分立制人物人物 理論理論實踐實踐洛克洛克(1632-1704)(1632-1704)國家權力劃分為立法權、行政權、國家權力劃分為立法權、行政權、對外對外權權英國君主立英國君主立憲制憲制(1689)(1689)孟德斯鳩孟德斯鳩(1689-1755)(1689-1755)國家權力劃分為立法權、行政權、國家權力劃分為立法權、行政權、司法司法權權，三權，三權分立分立、相互、相互制衡制衡法國共和制法國共和制(1789) (1789) 漢密爾頓漢密爾頓(18-19(18-19世紀世紀) )繼承孟德斯鳩的思想，強調繼承孟德斯鳩的思想，強調增強行政權增強行政權和司法獨立和司法獨

3、立 美國三權分美國三權分立制立制(1787)(1787)一、歷史回眸：美國三權分立制的理論和實踐溯源一、歷史回眸：美國三權分立制的理論和實踐溯源 回顧所學的歷史知識：美國選擇三權分立制這一政體，是回顧所學的歷史知識：美國選擇三權分立制這一政體，是由什么條件決定的？由什么條件決定的？ （1 1）歷史條件歷史條件：資產階級革命取得勝利，分權制衡制取代封：資產階級革命取得勝利，分權制衡制取代封建專制。建專制。 （2 2）具體國情具體國情：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽：松散的美國邦聯(lián)需要強有力的行政機構；飽受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過增強司法獨立保障公民權利。受殖民統(tǒng)治之苦的美國人希望通過

4、增強司法獨立保障公民權利。 （3 3）國家性質國家性質：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然：國體決定政體，美國作為資本主義國家必然選擇分權制衡制度。選擇分權制衡制度。國會國會圓頂圓頂大廈是美大廈是美國國會參國國會參眾兩院的眾兩院的辦公場所辦公場所白宮白宮是美是美國總統(tǒng)的國總統(tǒng)的辦公場所辦公場所和官邸和官邸美國聯(lián)美國聯(lián)邦最高邦最高法院法院 問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府辦公場所。第一步，識圖：美國聯(lián)邦政府辦公場所。地位：三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的地位：三權分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則基本原則核心內容：核心內容：是權力的是權力

5、的分立、制約和平衡分立、制約和平衡。二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容 第二步，填表與比較：完成下表，并進行比第二步，填表與比較：完成下表，并進行比較研究。較研究。機構機構有何權力有何權力如何產生、對誰負責如何產生、對誰負責特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握掌握立法權立法權，制定，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產生，產生，只對選民負責。只對選民負責。不受行政機關的干預。不受行政機關的干預?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權解散國會無權解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握掌握行政權行政權，實施，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由

6、選民間接選舉間接選舉產生，產生，直接對選民負責。直接對選民負責。不對國會負責。不對國會負責。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )掌握掌握司法權司法權，審查，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權終審權和和違憲審查權。違憲審查權。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經國，非經國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。 ）立法權：國會）立法權：國會不受行政機關影響不受行政機關影響）行政權：總統(tǒng)）行政權：總統(tǒng)不對國會負責不對國會負責3 3

7、）司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)）司法權：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國的美國的“三權三權”是如何體現(xiàn)分立原則的？是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決終審判決司法審查權司法審查權終身任職終身任職立法、行政、司法機關立法、行政、司法機關彼此平等而又獨立。彼此平等而又獨立。二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？第三步，思考：第三步，思考：“三權三權”的分立有什么重要意義？的分立有什么重要意義？ “如果同一個人或機關同時行使如果同一個人或機關同時行使這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行法這三種權力，即制定法律權、執(zhí)行法律權和裁決私人爭訟權，則自由和民律權和

8、裁決私人爭訟權，則自由和民主便不存在了。主便不存在了?！?” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 在三權分立學說論者看來，在三權分立學說論者看來，“分權分權”的意義就在于的意義就在于防止專制防止專制，從而保障民主，從而保障民主和自由。和自由。反思：僅僅反思：僅僅“分權分權”就能保障民主和自由嗎？就能保障民主和自由嗎？二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容問題探究一：三權如何問題探究一：三權如何“分立分立”？第四步，反思：為什么僅僅第四步，反思：為什么僅僅“分權分權”是不夠的？是不夠的？ “ “分權分權”的意義就在的意義就在于防止專制，從而保障民于防止專制，從而保障民主和自

9、由。但是，僅僅主和自由。但是，僅僅“分權分權”并非就能保障民并非就能保障民主和自由。三權分立學說主和自由。三權分立學說論者認為論者認為“人性本惡，政人性本惡，政府也不例外府也不例外”。享有權力。享有權力的機關仍然可能濫用權力，的機關仍然可能濫用權力，要解決這一問題，就必須要解決這一問題，就必須用用“權力約束權力權力約束權力”、用、用“野心對抗野心野心對抗野心”。 “ “絕對的權力導致絕對的腐絕對的權力導致絕對的腐敗，一切有權力的人都容易濫用敗，一切有權力的人都容易濫用權力，要防止濫用權力，就必須權力，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力以權力約束權力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神

10、“ “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)那么，美國的三權分立制是如何實現(xiàn)“權力制約權力權力制約權力”、“野心對抗野心野心對抗野心”的呢？的呢？2014年11月美國國會進行了中期選舉，共和黨贏得了參議院中的52席（100席），眾議院243席（435席）。 奧巴馬成跛腳總統(tǒng)難有作為。注：Dr Pepper是美國七喜公司生產的一種焦糖碳酸飲料 1 1、總統(tǒng)有權否決國會立法；可以頒、總統(tǒng)有權否決國會立法；可以頒布擁有法律效力的行政命令。布擁有法律效力的行政命令。2 2、最高法院有解釋法律的權利、最高法院有解釋法律的權

11、利問題探究二：三權如何問題探究二：三權如何“制衡制衡”？1 1、行政機構的設置和所需經費須由國會批準；、行政機構的設置和所需經費須由國會批準；2 2、國會有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況經費開支和官員、國會有權監(jiān)督行政執(zhí)行情況經費開支和官員情況。情況。1 1、法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命；、法官由總統(tǒng)提名經參議院同意后任命；2 2、最高法院有權宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、最高法院有權宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；行政機關頒布的規(guī)章條例違憲；3 3、法院有權宣布國會制定的法律違憲。、法院有權宣布國會制定的法律違憲。閱讀課本并根據以上材料填圖：美國的閱讀課本并根據以上材料填圖：美國的“三

12、權三權”如何相互制約的？如何相互制約的？ 填圖路徑指示：填圖路徑指示：1.立法權受到哪些制約？立法權受到哪些制約？2.2.行政權受到哪些制約？行政權受到哪些制約？3.3.司法權受到哪些制約？司法權受到哪些制約？完成填圖后思考：完成填圖后思考：三種權力相互制約的目的三種權力相互制約的目的是什么？是什么？問題探究二：三權如何問題探究二：三權如何“制衡制衡”？否決權；否決權；立法倡議權；立法倡議權；發(fā)布有法律效發(fā)布有法律效力的行政命令力的行政命令2.2.行政權受到行政權受到什么制約？什么制約？行政機構設置和所需行政機構設置和所需經費須國會批準；經費須國會批準；監(jiān)督行政執(zhí)行、經費監(jiān)督行政執(zhí)行、經費開支

13、和官員行為；開支和官員行為；宣布違憲；宣布違憲；作出新司法解釋，擴作出新司法解釋，擴大或限制總統(tǒng)權力；大或限制總統(tǒng)權力；決定法院的設立、法官任命；決定法院的設立、法官任命；決定法院預算和法官的薪俸；決定法院預算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。彈劾法官。1.1.立法權立法權受到什么受到什么制約？制約？征得參議院同征得參議院同意后任命聯(lián)邦意后任命聯(lián)邦法院法官法院法官思考：三思考：三權相互制權相互制約的目的約的目的是什么？是什么？相互分立相互分立結結合合相互制約相互制約目目的的權力與權權力與權力的平衡力的平衡宣布違憲宣布違憲3.3.司法權受司法權受到什么制

14、約？到什么制約？（國會）（國會）（總統(tǒng)）（總統(tǒng)）（聯(lián)邦法院）（聯(lián)邦法院）2007年年5月月1日，否決了含有從伊日，否決了含有從伊拉克撤軍時間表（美軍作戰(zhàn)部隊拉克撤軍時間表（美軍作戰(zhàn)部隊應最晚于應最晚于10月月1日開始撤出伊拉克，日開始撤出伊拉克，6個月內全部撤離）的緊急戰(zhàn)爭撥個月內全部撤離）的緊急戰(zhàn)爭撥款法案?？罘ò浮?2006年年7月月19日否決了國會通日否決了國會通過的關于擴大聯(lián)邦政府對干細過的關于擴大聯(lián)邦政府對干細胞研究資助的議案，致使該議案胞研究資助的議案，致使該議案“胎死腹中胎死腹中”。 執(zhí)政執(zhí)政12年的小羅斯福是使用否決權最多的總統(tǒng)，年的小羅斯福是使用否決權最多的總統(tǒng)，共有共有63

15、5次，只有次，只有9項被國會推翻。項被國會推翻。 第二步，情境分析：根據美國三權分立制，下例可能采取第二步，情境分析：根據美國三權分立制，下例可能采取什么樣的程序？什么樣的程序？針對美國公民焚燒美國國旗，美國當局出臺針對美國公民焚燒美國國旗，美國當局出臺國旗保護法國旗保護法。國會國會出臺法案出臺法案 總統(tǒng)總統(tǒng)簽署，法案生效簽署，法案生效 （如果）有人訴該法案違憲（如果）有人訴該法案違憲 聯(lián)邦最高法院聯(lián)邦最高法院介入介入 宣布該法案因違憲而無效宣布該法案因違憲而無效（可能）（可能）國會聯(lián)合各州國會聯(lián)合各州推翻最高推翻最高 法院判決法院判決二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容問

16、題探究二：三權如何問題探究二：三權如何“制衡制衡”？什么是三權分立制什么是三權分立制？三權分立制三權分立制是指國家的立法權、行政權和司是指國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約、保持權力均衡，按照這種權力分立和相互制約、保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度的制度三權分立制的核心內容三權分立制的核心內容:權力的分立、制約和平衡。權力的分立、制約和平衡。二、美國三權分立制的核心內容二、美國三權分立制的核心內容問題探究二：三權如何問題探究

17、二：三權如何“制衡制衡”？第三步，思考：美國第三步，思考：美國“三權三權”相互制衡有什么重要意義？相互制衡有什么重要意義？ 三權相互制衡的意義：三權相互制衡的意義：1.1.協(xié)調執(zhí)掌權力的各方的利益，從而維協(xié)調執(zhí)掌權力的各方的利益，從而維護政局穩(wěn)定；護政局穩(wěn)定；2.2.防止國家機關濫用權力侵犯公民權利。防止國家機關濫用權力侵犯公民權利。 正因為有這樣的制衡，無論誰當總正因為有這樣的制衡，無論誰當總統(tǒng)，其個人意志對美國的政治格局和美統(tǒng)，其個人意志對美國的政治格局和美國公民的基本利益的影響都是有限的。國公民的基本利益的影響都是有限的。 “ “中國人的關注可能超過中國人的關注可能超過了美國人自己，因為

18、在美國選了美國人自己，因為在美國選民看來，無論誰入主白宮，對民看來，無論誰入主白宮，對美國的命運和他們的個人前途美國的命運和他們的個人前途都沒有多大的影響。都沒有多大的影響?！?思考：你認為這種說法有思考：你認為這種說法有道理嗎？為什么？道理嗎？為什么？ 即便出現(xiàn)如即便出現(xiàn)如空軍一號空軍一號中美國總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事件，對中美國總統(tǒng)被劫持的突發(fā)事件，對美國政局的影響甚微，更不會發(fā)生封建社會那種血雨腥風的奪權美國政局的影響甚微，更不會發(fā)生封建社會那種血雨腥風的奪權之爭。從這個角度看之爭。從這個角度看，它對于反對封建專制，調節(jié)資產階級內部，它對于反對封建專制，調節(jié)資產階級內部各集團的利益，維持資本主

19、義民主制度，有其積極作用。各集團的利益，維持資本主義民主制度，有其積極作用。但人類但人類政治文明總在不斷發(fā)展，三權分立制也隨之暴露出其致命的缺陷。政治文明總在不斷發(fā)展，三權分立制也隨之暴露出其致命的缺陷。 分權與制衡是有代價的。當各方分權與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關之間利益不一致的時候，三大機關之間相相互扯皮互扯皮，必然導致，必然導致效率低下。效率低下。 導致美國政府部門關門的原因是什么導致美國政府部門關門的原因是什么? ?這這 反映了美國三權分立制的什么缺陷？反映了美國三權分立制的什么缺陷？國會不批錢，政府要關門國會不批錢，政府要關門20132013年因共和黨與民主黨在

20、奧巴馬推行年因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于1010月月1 1日新財年開始前通過日新財年開始前通過政府預算，致政府預算，致使政府部分行政機構，由于沒有經費、使政府部分行政機構，由于沒有經費、沒有工資而關門了。這一僵局整整持續(xù)沒有工資而關門了。這一僵局整整持續(xù)了十七天。了十七天。問題探究一問題探究一 美國美國國會國會通過的法案往往被否決，僅在羅斯?？偨y(tǒng)通過的法案往往被否決，僅在羅斯?？偨y(tǒng)時就達時就達580580項之多。項之多。美國總統(tǒng)美國總統(tǒng)提出的議案也常常被擱置，提出的議案也常常被擱置，如提出建立海軍部的議案，得到如提出建立海軍部的議

21、案，得到國會國會同意用了同意用了1010年，建年，建立內政部用了立內政部用了3939年，建立司法部用了年，建立司法部用了4040年，建立勞工部年，建立勞工部用了用了4545年。年。 1990年，因嚴重腦部損失，美國佛羅里達州年，因嚴重腦部損失，美國佛羅里達州39歲的婦女泰利歲的婦女泰利斯斯基亞沃成了植物人。她無法與外界交流，僅靠喂食管維持生命。基亞沃成了植物人。她無法與外界交流，僅靠喂食管維持生命。關于她到底應該生還是死，她的父母與丈夫發(fā)生激烈斗爭。關于她到底應該生還是死，她的父母與丈夫發(fā)生激烈斗爭。8年年后，丈夫向法官申請對妻子實施安樂死，由此開始了七年的官司后，丈夫向法官申請對妻子實施安樂

22、死，由此開始了七年的官司生涯?？偨y(tǒng)、國會和法院都牽涉其中，泰利身上的多條喂食管多生涯。總統(tǒng)、國會和法院都牽涉其中，泰利身上的多條喂食管多次被拔出又被插回。直到次被拔出又被插回。直到2005年年3月才最終平息。月才最終平息。 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權力正無限膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的膨脹；借助反恐，行政權再次觸犯法律與人權的“底線底線”。行政權。行政權的日益膨脹，表明美國三權分立的原則的日益膨脹，表明美國三權分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。難以在政治實踐中真正貫徹。 問題情境二問題情境二 200520

23、05年年1212月，月，紐約時報紐約時報披露，過披露，過去去3 3年里，美國國家安全局未經法庭許可下，年里，美國國家安全局未經法庭許可下，對多名境內人士的國際電話和電子郵件監(jiān)對多名境內人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與控，尋找與“基地基地”有關證據。有關證據。1212月月1717日日布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊布什被迫承認，是他授權情報部門進行竊聽。聽。1212月月1919日，聯(lián)邦法官詹姆斯日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經法院許可，授權國冠辭職，抗議布什未經法院許可，授權國家安全局在國內搞秘密竊聽。家安全局在國內搞秘密竊聽。“竊聽門竊聽門”的實質在于，布什的行為

24、侵犯司法獨立，的實質在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？中的什么現(xiàn)實？ 10 10億美元鋪平特朗普通往白宮的道路億美元鋪平特朗普通往白宮的道路2012年競選參議院議員的平均費用約年競選參議院議員的平均費用約978萬美萬美元；競選眾議院議員的平均費用約元；競選眾議院議員的平均費用約144萬美元。萬美元。 為回報那些重量級政治捐款人，候選人當為回報那些重量級政治捐款人，候

25、選人當選后就得為他們的利益服務。美國選后就得為他們的利益服務。美國時代周刊時代周刊的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經淪為的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經淪為“集集團賄選制度團賄選制度”，美國的民主被，美國的民主被“賣給了出價最賣給了出價最高的人高的人”。 上述材料說明美國三權分立制實質的什么？上述材料說明美國三權分立制實質的什么？ 美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國美國的三權分立制雖然處處打著維護公民權利的旗號，但在美國“金錢選舉金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，的體制下，下層人民不可能對權力的運用施加重要影響，因此，因此，美國的三權分立制在本質上

26、不過是協(xié)調資產階級內部權力分配美國的三權分立制在本質上不過是協(xié)調資產階級內部權力分配的一種機制。的一種機制。 問題情境三問題情境三1 1、什么是三權分立制？什么是三權分立制？2 2、美國三權分立制的基本框架（示意圖）、美國三權分立制的基本框架（示意圖）3 3、對美國三權分立制的基本評價（框架圖）、對美國三權分立制的基本評價（框架圖）收獲平臺收獲平臺總統(tǒng)（行政）總統(tǒng)（行政）國會（立法）國會（立法）聯(lián)邦法院（司法）聯(lián)邦法院（司法）分權分權制約制約平衡平衡三權分立制三權分立制進步性進步性局限性局限性反對封建專制；維護資產階級民主反對封建專制；維護資產階級民主效率低下；效率低下；難以在政治實踐中真正貫

27、徹；難以在政治實踐中真正貫徹；資產階級內部協(xié)調的一種工具。資產階級內部協(xié)調的一種工具。 典例示范 我經常批評美國當權者，說他們實際上有三個政府。當然美國資產階級對外用這一手來對付其他國家，但對內自己也打架，造成了麻煩。 鄧小平（1）”這一手這一手”與與”三個政府三個政府”分別指的是什么？分別指的是什么？（2）談談你對談談你對“對內自己也打架，造成了麻煩對內自己也打架，造成了麻煩”理解。理解。(1)兩黨制、三權分立制。2013年10月1日，美國聯(lián)邦政府的非核心部門關門。2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內“茶黨”等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款

28、議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫(yī)療保險改革實施內容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯(lián)邦政府預算至今沒有著落。這就是美國所謂的“財政懸崖”，財政懸崖是指美國國會兩黨如果不能達成協(xié)議，同時出現(xiàn)稅收增加與開支減少局面，使美國經濟陷入極度萎縮。有評論認為，“財政懸崖”危機暴露出的日益嚴重的決策低效問題，將從中長期降低美國模式的吸引力和對美國經濟的信心。(1)請指出“財政懸崖”危機暴露出的影響美國決策效率的政治制度。(2)如果以“透過財政懸崖危機看美國政治制度”為題寫一篇小論文，請你列出主要觀點。(2)相對于封建專制而言，美國的政治制度具有一定的進步性。但兩黨制、三權分立制下的權力制衡，也使機關之間相互扯皮，導致決策效率低下。美國兩黨制、三權分立制是由資本主義的國家性質決定的，都是為資產階級利益服務的資本主義民主制度。我們必須從我國的國情出發(fā)，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性，堅定道路自信、制度自信，建設社會主義民主政治，絕不照搬西方政治制度模式。