2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告

1、高品質文檔2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調查報告 取消農業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農夫負擔反彈？湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員精簡為突破口，大大轉變了農村基層政府職能，探究出一條與農村稅費改革制度相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革新路。 最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部削減，機構編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制為公共服務組織，通過規(guī)范服務方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構建起農村新型公共服務體制。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫農夫負擔沉重 谷城縣位于湖北省西南部，全縣有個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，萬畝耕地，萬人口。據谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的人口少則人，多

2、則上千人。記者在調查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部就有人，城關鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依舊在打擦邊球，不收費就沒有方法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應一個，機構浩大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能不清楚，必需把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關人員壓縮，合理設置機構布局，才能鞏固稅費改革成果。 四大措施推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革 從*月開頭，經過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革： 一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，統(tǒng)一設立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經濟進展辦公室和社會事務辦公室。依據農村稅費改革后鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，劃分了職責范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內部拉開了收入檔次，以農夫是否滿足為標準，每年工作最好的機關干部與一般的機關干部相差元。 二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制名，實際在崗人，分流人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部削減了，同時，后勤服務一律實行市場化、社會化運作。 三是精簡領導班子。通過實行領導班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領導干部進行調整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領導職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長

4、、宣揚委員人。 四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中，許多在歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣打算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的發(fā)放。同時，對主動分流的干部按發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有消失大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效特別明顯。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制 談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關鎮(zhèn)黨委書記兼鎮(zhèn)長周云說：“基本上是人心散了，黨委、政府為農夫服務的線斷了?！背顷P鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心主任楊國政說：“我們不知

5、道干什么，收入也沒有保障?！碑敃r，農夫群眾對政府的公共服務很不滿足，例如，農夫購買假種子、假肥料等狀況沒有人能去進行真正有效的管理。 根據谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉制，以促進農村公共服務水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財政所和經管站合并，民政所撤銷，職能轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會保障服務所，其他站所整體轉制為中介組織。目前，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計生、城建、文化、廣播、農水、農技、農機、獸醫(yī)等類站所個事業(yè)單位順當實現(xiàn)轉制。 為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內，全面推行全員參與養(yǎng)老保險工作。谷城縣勞動和社會保障局副局長魏開

6、杰告知記者，到年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的名職工全部參與了養(yǎng)老保險，單位應繳的萬元和個人應繳的萬元全部收繳入庫，職工參保率、基金收繳入庫率、養(yǎng)老保險手冊發(fā)放率全部達到了，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推動。 三方面舉措構建公共服務新體制 在構建農村新型公共服務體系方面，谷城縣主要有三項舉措： 一是規(guī)范服務方式，明確公益職能。除各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心實行縣級行政主管部門派出制外，其他服務中心一律實行托付服務制?？h里在廣泛征求各方面意見的基礎上，確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制后擔當?shù)捻椆媛毮?。對公益職能，政府購買服務，預撥至的財政投入，最終考核通過、農夫認定后，一起算總賬?，F(xiàn)在由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所轉制而成的服務中心布滿朝氣。

7、這些單位的職工，過去每月平均收入只有元左右，現(xiàn)在大多數(shù)提高到多元。 二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門，將各項服務活動量化成詳細考核指標，在與各服務中心充分協(xié)商的基礎上，簽訂托付服務合同，明確雙方的責權利、服務要求、經費數(shù)額和考核兌現(xiàn)方法等事項。制度的創(chuàng)新使服務中心員工的工作態(tài)度有了巨大的轉變。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的工作人員過去只是在辦公室里等著農夫來，現(xiàn)在必需下到田里去直接服務農夫。只有農夫接受了服務，滿足簽字，農機服務單位才能收到政府的撥款。 三是重新界定農村公益投入標準，打足經費，實行資金直達。過去全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年共下?lián)苻r技推廣費用萬元，而現(xiàn)在根據全縣萬畝耕地，每畝元多的標準，將全縣農技推廣費用總額提高到

8、多萬元。在結算方式上，縣財政對這些轉制后的服務單位實行年初預撥款、半年一考核、年終結總賬的方法。目前，谷城縣已根據全年預算的比例，向各服務中心預撥了啟動經費，保證了農村新型服務體系的運轉。*年谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)經費預算為萬元，與*年相比，增長了約。 政府工作效能明顯增加新機制活力顯現(xiàn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革完成后，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位的職能得到了重新界定，基層政權結構得到了優(yōu)化。陳啟合告知記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革斬斷了亂收費的根子，切斷了隨便進人的源頭。改革到位后，機關干部普遍增加了危機感?，F(xiàn)在，縣里設立了鄉(xiāng)村干部尋訪問事制度，變農夫的上訪為干部的下訪，主動與群眾溝通，解決群眾的各種問題。 襄樊市委副秘書長、市農辦主任吳長華說，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉換的效應是顯而易見的。目前留下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，素養(yǎng)比較高，用引導、服務、示范的方式進展經濟和社會事務的力量大大增加?，F(xiàn)在谷城縣農夫與政府之間的關系空前親密，黨在農村基層的執(zhí)政地位得到了進一步加強，圓滿完成了改革之初確定的各項目標。 周云告知記者，以前鎮(zhèn)里各站所在資金上是“以錢養(yǎng)人，一年缺半年的糧”。*年，縣