全面提升高?？萍紕?chuàng)新能力

1、專 題 論 談全面提升高校科技創(chuàng)新能力重慶大學生物工程學院副院長 陳國平科技創(chuàng)新是經濟增長和國家繁榮的關鍵動力,加強自主創(chuàng)新,建設創(chuàng)新型國家,是中共中央做出的事關我國社會主義現代化建設全局的重大戰(zhàn)略決策。目前,我國雖然擁有世界上最為龐大的科研隊伍,擁有位居世界前列的研發(fā)投入,擁有與整個歐盟相當的高檔儀器設備總量,以及位居世界第二的SCI論文數量,但在國際上尚未取得相應的科研成績和地位,論文平均引用率排在世界的100位之后,原創(chuàng)性的重大科技成果屈指可數,很多關鍵技術和核心技術仍然受制于人,技術對外依存度超過60%?！案邤盗康难邪l(fā)人員,低質量的創(chuàng)新能力”問題嚴重影響著我國的國際競爭力,制約了調整產

2、業(yè)結構、轉變增長方式目標的實現。作為國家科技創(chuàng)新體系的重要基礎和生力軍,解決高等學校特別是研究型大學科技創(chuàng)新能力低下的問題刻不容緩。具體而言,造成目前我國高校科技創(chuàng)新能力不足的原因主要有以下幾個方面:高素質創(chuàng)新型學術帶頭人匱乏。高科技競爭的實質就是高素質人才競爭,科技創(chuàng)新的核心要素是要有一大批高素質創(chuàng)新型學術帶頭人。由于歷史的原因和人才流動性差,教授和研究員崗位多數情況下不是采用招聘制而是本單位提拔,領軍人物不多,拔尖人才嚴重匱乏;高校整體科研人員素質不高,大學里相當多的教師創(chuàng)新能力低,原創(chuàng)性差,研究水平低,許多研究不是為了個人真正的興趣,而是為了發(fā)表論文、提升職稱、申請專利、鑒定成果;有些海

3、歸學者雖然文章背景較好,但其原創(chuàng)思路來源于國外導師,自身只是一個實驗者和普通研究人員,缺乏良好的創(chuàng)新思路,還有的海歸學者利用國內大學的職位申請學術經費,同時還在國外擔任全職教授,真正回國工作時間很少。同時,許多高素質創(chuàng)新型學術帶頭人兼任各種行政及社會職務,很難全身心投入科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新資源及基礎條件配置不合理。大型科學儀器設備盲目、低層次重復購置及資源共享不夠。由于條塊分割、信息閉塞、部門壟斷,儀器設備申請人缺乏充分論證和責任心,盲目購置、低層次重復購置現象嚴重,加上缺乏足夠的科研課題經費支持,導致許多大型科學儀器設備使用率很低,甚至閑置。據報道,我國擁有的科學儀器設備數量比歐盟15國的總量

4、還多,而且87%為進口產品。不少發(fā)達國家的儀器使用率為170%250%,而我國大型科學儀器設備平均使用率不足25%,大量科研經費白白浪費。少數單位和個人擁有大量科技資源,資源和設備閑置、浪費嚴重。資源掌控者總是把前景寄予少數“拔尖人才”和各種各樣各級“工程”和“重點實驗室”上,投入大量的建設經費,由于這些經費多數只能用在科研儀器購買上,就大量購置所謂有分量的設備,或者說是具有“標志性”的大中型設備,似乎有了這些大型設備,就一定能有高水平的研究。事實上,許多所謂的“標志性”設備,主要功能只是用于上級領導和其他單位的人來參觀。由于沒有太多相關課題使用,使用時間和效率都非常低,而且一旦損壞,維修的內

5、在動力不足,最終導致設備癱瘓,產生非常巨大的浪費。在學校層面,“985”及“211”等各種工程建設經費及實驗室資源配置受行政權力介入或干預,誰有權,誰就擁有更多資源和建設經費。在同一個大學或學院,有人擁有幾百平方米的實驗室和上百上千萬的建設經費,而大多數的科技人員卻缺乏基本的科技資源,這種現象并不少見?？蒲薪涃M投入不足且分配不公。我國科技投入長期不足,是制約科技創(chuàng)新的一10專 題 論 談大瓶頸,雖然近年來我國科學研究與發(fā)展(R&D經費投入不斷增加,但與發(fā)達國家以及同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家相比,我國科技投入水平還不高。研發(fā)經費只相當于美國的9.56%、日本的20.5%和德國的43.7%;人均R&

6、D經費只有世界平均水平的1/20, R&D人員人均經費只有發(fā)達國家的十幾分之一。就科研經費分配而言,我國科研項目“一女多嫁”現象極為嚴重,同一個科研項目,可以在好幾個部門立到項、拿到錢。“集中力量辦大事”的“舉國體制”,導致極少數的科技人員擁有大量的科研經費,科技人員之間出現嚴重的科研經費兩極分化。這種科技界的貧富兩極分化甚至比社會上其他領域更為嚴重。動輒數千萬元,甚至上億元資金的重點項目基本上都由一些重點研究機構的權威和共同體獲得,普通科技人員很難有機會入選。而那些能夠拿到國家重點項目的機構或團體,往往還能中標其他的科研項目,有的學術權威幾乎可以“通吃一切”,壟斷大量資源。在當前的科研經費分

7、配體制中,科技管理者、院士、學科評議組成員、資深教授等在研究課題設置和科研經費分配的過程中享有主導話語權,接近學術前沿并具有創(chuàng)新意識的青年學者反而沒有發(fā)言權。中國科研不是沒有錢,而是科研經費過分集中于少數學術“包工頭”手里,使得很多想做事的人望眼欲穿、等米下鍋,而且,真正能拿到錢的人中不少還過了科學創(chuàng)造的高峰期。實際統(tǒng)計數據表明,幾十萬、一百多萬規(guī)模的國家自然科學基金的單位產出遠遠高于“973”、“863”和國家專項,甚至有個別幾千萬的“973”項目在結題時連一篇像樣的SCI文章都沒有。這種經費的過分集中不僅造成了經費的浪費,而且經費被擠占、挪用、貪污,并以各種名目中飽私囊的情況比比皆是。高校

8、科技創(chuàng)新的一線技術力量薄弱?？萍紕?chuàng)新除了要有高素質創(chuàng)新型學術帶頭人、良好的研究條件及充足的科研經費外,一線實際從事實驗研究的人員的技術背景和科技創(chuàng)新精神非常重要。在國外,實驗室從事具體實驗的核心技術力量是一大批具有良好的專業(yè)知識背景和掌握了現代實驗技能的博士后,絕大多數的研究生是為了從事科學研究而攻讀學位,科研工作效率高。而在我國大學里,教授或副教授的時間早已被無休止的項目申請、評審和學術會議所占滿,講師的重要任務是教學。由于博士后制度的不完善,博士后制度起不到篩選、培訓優(yōu)秀的高校師資和研究人員的作用,于是將研究生推向了科研的第一線,多數實驗室一線實際從事實驗研究的力量主要是依賴碩士研究生和博

9、士研究生,導致科技創(chuàng)新的一線技術力量薄弱,科研工作效率低。為此,我們應著力提升我國高校的科技創(chuàng)新能力,并做好如下工作:加大力度,培養(yǎng)和引進高素質創(chuàng)新型學術帶頭人。高素質創(chuàng)新型學術帶頭人是科技創(chuàng)新活動中的核心要素,要瞄準國際學科發(fā)展前沿,大力培養(yǎng)和引進高層次拔尖人才。以培養(yǎng)中青年學術骨干和學科帶頭人為重點,不斷提高師資隊伍的學歷層次和綜合素質。高校副教授和教授崗位評聘,應引入競爭機制,實行公開招聘,并采用合同制。可以通過各種人才計劃,加大引進留學人員力度,并為他們提供良好的工作條件和生活條件。要通過進一步完善我國的博士后體系,使博士后制度發(fā)揮應有作用。高校,尤其是研究型的重點高校,聘用師資和研究

10、人員要設立較高的進人門檻,應從經過了博士后培養(yǎng)訓練,實踐證明具有優(yōu)秀的科技創(chuàng)新潛質的人員中篩選。合理配置科技創(chuàng)新資源,建立公共科研平臺。要整合地區(qū)和單位的科技資源條件,按照集中投入、統(tǒng)一管理、開放公用、資源共享的模式,建設公共科研平臺和全社會共享平臺,充分發(fā)揮大型儀器設備使用效率。購置大型儀器設備時,必須按照平臺的研究方向和項目的需要,有針對性地制定購置設備的規(guī)劃內容。并建立儀器設備購置追責制,根據儀器設備購置的提議人、附議人預期使用效率以及成果作為今后實際使用效果的考核依據,制定科學的獎懲制度,對于運行情況嚴重達不到預期目標、績效極差的儀器設備提議人,將取消其今后在儀器設備購置規(guī)劃中提議、論

11、證的權利,并給予一定的經濟處罰。在大型設備管理方面要建立責任研究員負責制,配置專職熟練的管理人員,建立和完善實驗室管1112專 題 論 談費、批準學科設置、控制招生規(guī)模、左右課題申報等手段,對高校辦學從宏觀到微觀、從局部到整體全面滲透。受外部行政化管理影響,高校內部資源也由行政部門把持。高校的過度行政化,使得靠近權力的官員們成為第一受益群體,并因此帶來了一系列管理問題:高校官本位催生出“學而優(yōu)則仕”。一方面,在學術領域有所成就的人才常常被授予行政官職,另一方面,行政官員享有的對資源的支配權也使許多教師對管理職務趨之若鶩,在大學里翻版“學而優(yōu)則仕”。而大量的資源常被有心做官、無心學問的人所揮霍,

12、教書育人變得無足輕重?！靶姓嗯c學術權”雙重疊加,官學相長。教授帽和官帽兼得,無疑能名利雙收、左右逢源。這吸引著大批高校教師通過“官學兩棲”的方式來實現利益最大化,導致了高校行政權與學術權的雙重疊加,形成了“官大學問大、官學相長”的循環(huán)。我國高校人員有官員、教師和學生三個群體,他們是高校的主要受益者。當前,基于管控思維的高校行政化管理體制帶來了許多問題,并造成了高校受益群體的倒置。高等教育體制改革的過程,實質上是利益分配格局的調整過程。聯(lián)合國教科文組織在21世紀高等教育:展望行動世界宣言中明確指出:“國家和高等院校的決策者應把學生及其需要作為關心的重點,應將學生視為高等教育改革的主要參與者和受

13、益者?！币虼?建立現代大學制度,首先要從“讓學生真正成為第一受益群體”出發(fā),在優(yōu)化外部體制環(huán)境的同時,自上而下、通過制度化方式來推進高校改革。倒置的高校三大受益群體官員成為第一受益群體。在管控思維的主導下,政府通過掌控辦學經讓學生真正成為高校的第一受益群體湖北行政學院公共管理系副教授 萬小艷理制度,提高管理水平,避免浪費成本,設備閑置。加大科研經費投入,公平公正立項。應加大科研經費投入,給予研究人員基本的科研經費支持,使其具備基本的研究條件。應借鑒國外好的經驗,把科研資源集中到一兩個部門,可安排更多的項目,資助更多的科研人員。打破科研項目分配中論資排輩和少數權威壟斷科研項目及科研經費的局面,采取公開透明的方式,鼓勵年輕人爭取科研項目。加強立法,對徇私舞弊的科技部門項目管理人員和項目評審人加大處罰力度,保障項目評審公平公正。加強項目實施過程的監(jiān)管和項目完成后的評估,保證研究經費使用和成果產出效率。同時,對國家投入的科研經費、運行效率以及科研人員等都進行定期評估,建立科研人員信譽制度。