全面提升高?？萍紕?chuàng)新能力

1、專 題 論 談全面提升高?？萍紕?chuàng)新能力重慶大學(xué)生物工程學(xué)院副院長 陳國平科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和國家繁榮的關(guān)鍵動力,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是中共中央做出的事關(guān)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。目前,我國雖然擁有世界上最為龐大的科研隊伍,擁有位居世界前列的研發(fā)投入,擁有與整個歐盟相當(dāng)?shù)母邫n儀器設(shè)備總量,以及位居世界第二的SCI論文數(shù)量,但在國際上尚未取得相應(yīng)的科研成績和地位,論文平均引用率排在世界的100位之后,原創(chuàng)性的重大科技成果屈指可數(shù),很多關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)仍然受制于人,技術(shù)對外依存度超過60%?！案邤?shù)量的研發(fā)人員,低質(zhì)量的創(chuàng)新能力”問題嚴(yán)重影響著我國的國際競爭力,制約了調(diào)整產(chǎn)

2、業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式目標(biāo)的實現(xiàn)。作為國家科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和生力軍,解決高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)科技創(chuàng)新能力低下的問題刻不容緩。具體而言,造成目前我國高?？萍紕?chuàng)新能力不足的原因主要有以下幾個方面:高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人匱乏。高科技競爭的實質(zhì)就是高素質(zhì)人才競爭,科技創(chuàng)新的核心要素是要有一大批高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人。由于歷史的原因和人才流動性差,教授和研究員崗位多數(shù)情況下不是采用招聘制而是本單位提拔,領(lǐng)軍人物不多,拔尖人才嚴(yán)重匱乏;高校整體科研人員素質(zhì)不高,大學(xué)里相當(dāng)多的教師創(chuàng)新能力低,原創(chuàng)性差,研究水平低,許多研究不是為了個人真正的興趣,而是為了發(fā)表論文、提升職稱、申請專利、鑒定成果;有些海

3、歸學(xué)者雖然文章背景較好,但其原創(chuàng)思路來源于國外導(dǎo)師,自身只是一個實驗者和普通研究人員,缺乏良好的創(chuàng)新思路,還有的海歸學(xué)者利用國內(nèi)大學(xué)的職位申請學(xué)術(shù)經(jīng)費,同時還在國外擔(dān)任全職教授,真正回國工作時間很少。同時,許多高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人兼任各種行政及社會職務(wù),很難全身心投入科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新資源及基礎(chǔ)條件配置不合理。大型科學(xué)儀器設(shè)備盲目、低層次重復(fù)購置及資源共享不夠。由于條塊分割、信息閉塞、部門壟斷,儀器設(shè)備申請人缺乏充分論證和責(zé)任心,盲目購置、低層次重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,加上缺乏足夠的科研課題經(jīng)費支持,導(dǎo)致許多大型科學(xué)儀器設(shè)備使用率很低,甚至閑置。據(jù)報道,我國擁有的科學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量比歐盟15國的總量

4、還多,而且87%為進(jìn)口產(chǎn)品。不少發(fā)達(dá)國家的儀器使用率為170%250%,而我國大型科學(xué)儀器設(shè)備平均使用率不足25%,大量科研經(jīng)費白白浪費。少數(shù)單位和個人擁有大量科技資源,資源和設(shè)備閑置、浪費嚴(yán)重。資源掌控者總是把前景寄予少數(shù)“拔尖人才”和各種各樣各級“工程”和“重點實驗室”上,投入大量的建設(shè)經(jīng)費,由于這些經(jīng)費多數(shù)只能用在科研儀器購買上,就大量購置所謂有分量的設(shè)備,或者說是具有“標(biāo)志性”的大中型設(shè)備,似乎有了這些大型設(shè)備,就一定能有高水平的研究。事實上,許多所謂的“標(biāo)志性”設(shè)備,主要功能只是用于上級領(lǐng)導(dǎo)和其他單位的人來參觀。由于沒有太多相關(guān)課題使用,使用時間和效率都非常低,而且一旦損壞,維修的內(nèi)

5、在動力不足,最終導(dǎo)致設(shè)備癱瘓,產(chǎn)生非常巨大的浪費。在學(xué)校層面,“985”及“211”等各種工程建設(shè)經(jīng)費及實驗室資源配置受行政權(quán)力介入或干預(yù),誰有權(quán),誰就擁有更多資源和建設(shè)經(jīng)費。在同一個大學(xué)或?qū)W院,有人擁有幾百平方米的實驗室和上百上千萬的建設(shè)經(jīng)費,而大多數(shù)的科技人員卻缺乏基本的科技資源,這種現(xiàn)象并不少見?？蒲薪?jīng)費投入不足且分配不公。我國科技投入長期不足,是制約科技創(chuàng)新的一10專 題 論 談大瓶頸,雖然近年來我國科學(xué)研究與發(fā)展(R&D經(jīng)費投入不斷增加,但與發(fā)達(dá)國家以及同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家相比,我國科技投入水平還不高。研發(fā)經(jīng)費只相當(dāng)于美國的9.56%、日本的20.5%和德國的43.7%;人均R&

6、D經(jīng)費只有世界平均水平的1/20, R&D人員人均經(jīng)費只有發(fā)達(dá)國家的十幾分之一。就科研經(jīng)費分配而言,我國科研項目“一女多嫁”現(xiàn)象極為嚴(yán)重,同一個科研項目,可以在好幾個部門立到項、拿到錢。“集中力量辦大事”的“舉國體制”,導(dǎo)致極少數(shù)的科技人員擁有大量的科研經(jīng)費,科技人員之間出現(xiàn)嚴(yán)重的科研經(jīng)費兩極分化。這種科技界的貧富兩極分化甚至比社會上其他領(lǐng)域更為嚴(yán)重。動輒數(shù)千萬元,甚至上億元資金的重點項目基本上都由一些重點研究機(jī)構(gòu)的權(quán)威和共同體獲得,普通科技人員很難有機(jī)會入選。而那些能夠拿到國家重點項目的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體,往往還能中標(biāo)其他的科研項目,有的學(xué)術(shù)權(quán)威幾乎可以“通吃一切”,壟斷大量資源。在當(dāng)前的科研經(jīng)費分

7、配體制中,科技管理者、院士、學(xué)科評議組成員、資深教授等在研究課題設(shè)置和科研經(jīng)費分配的過程中享有主導(dǎo)話語權(quán),接近學(xué)術(shù)前沿并具有創(chuàng)新意識的青年學(xué)者反而沒有發(fā)言權(quán)。中國科研不是沒有錢,而是科研經(jīng)費過分集中于少數(shù)學(xué)術(shù)“包工頭”手里,使得很多想做事的人望眼欲穿、等米下鍋,而且,真正能拿到錢的人中不少還過了科學(xué)創(chuàng)造的高峰期。實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,幾十萬、一百多萬規(guī)模的國家自然科學(xué)基金的單位產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“973”、“863”和國家專項,甚至有個別幾千萬的“973”項目在結(jié)題時連一篇像樣的SCI文章都沒有。這種經(jīng)費的過分集中不僅造成了經(jīng)費的浪費,而且經(jīng)費被擠占、挪用、貪污,并以各種名目中飽私囊的情況比比皆是。高校

8、科技創(chuàng)新的一線技術(shù)力量薄弱?？萍紕?chuàng)新除了要有高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人、良好的研究條件及充足的科研經(jīng)費外,一線實際從事實驗研究的人員的技術(shù)背景和科技創(chuàng)新精神非常重要。在國外,實驗室從事具體實驗的核心技術(shù)力量是一大批具有良好的專業(yè)知識背景和掌握了現(xiàn)代實驗技能的博士后,絕大多數(shù)的研究生是為了從事科學(xué)研究而攻讀學(xué)位,科研工作效率高。而在我國大學(xué)里,教授或副教授的時間早已被無休止的項目申請、評審和學(xué)術(shù)會議所占滿,講師的重要任務(wù)是教學(xué)。由于博士后制度的不完善,博士后制度起不到篩選、培訓(xùn)優(yōu)秀的高校師資和研究人員的作用,于是將研究生推向了科研的第一線,多數(shù)實驗室一線實際從事實驗研究的力量主要是依賴碩士研究生和博

9、士研究生,導(dǎo)致科技創(chuàng)新的一線技術(shù)力量薄弱,科研工作效率低。為此,我們應(yīng)著力提升我國高校的科技創(chuàng)新能力,并做好如下工作:加大力度,培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人。高素質(zhì)創(chuàng)新型學(xué)術(shù)帶頭人是科技創(chuàng)新活動中的核心要素,要瞄準(zhǔn)國際學(xué)科發(fā)展前沿,大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次拔尖人才。以培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人為重點,不斷提高師資隊伍的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。高校副教授和教授崗位評聘,應(yīng)引入競爭機(jī)制,實行公開招聘,并采用合同制?？梢酝ㄟ^各種人才計劃,加大引進(jìn)留學(xué)人員力度,并為他們提供良好的工作條件和生活條件。要通過進(jìn)一步完善我國的博士后體系,使博士后制度發(fā)揮應(yīng)有作用。高校,尤其是研究型的重點高校,聘用師資和研究

10、人員要設(shè)立較高的進(jìn)人門檻,應(yīng)從經(jīng)過了博士后培養(yǎng)訓(xùn)練,實踐證明具有優(yōu)秀的科技創(chuàng)新潛質(zhì)的人員中篩選。合理配置科技創(chuàng)新資源,建立公共科研平臺。要整合地區(qū)和單位的科技資源條件,按照集中投入、統(tǒng)一管理、開放公用、資源共享的模式,建設(shè)公共科研平臺和全社會共享平臺,充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備使用效率。購置大型儀器設(shè)備時,必須按照平臺的研究方向和項目的需要,有針對性地制定購置設(shè)備的規(guī)劃內(nèi)容。并建立儀器設(shè)備購置追責(zé)制,根據(jù)儀器設(shè)備購置的提議人、附議人預(yù)期使用效率以及成果作為今后實際使用效果的考核依據(jù),制定科學(xué)的獎懲制度,對于運行情況嚴(yán)重達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)、績效極差的儀器設(shè)備提議人,將取消其今后在儀器設(shè)備購置規(guī)劃中提議、論

11、證的權(quán)利,并給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。在大型設(shè)備管理方面要建立責(zé)任研究員負(fù)責(zé)制,配置專職熟練的管理人員,建立和完善實驗室管1112專 題 論 談費、批準(zhǔn)學(xué)科設(shè)置、控制招生規(guī)模、左右課題申報等手段,對高校辦學(xué)從宏觀到微觀、從局部到整體全面滲透。受外部行政化管理影響,高校內(nèi)部資源也由行政部門把持。高校的過度行政化,使得靠近權(quán)力的官員們成為第一受益群體,并因此帶來了一系列管理問題:高校官本位催生出“學(xué)而優(yōu)則仕”。一方面,在學(xué)術(shù)領(lǐng)域有所成就的人才常常被授予行政官職,另一方面,行政官員享有的對資源的支配權(quán)也使許多教師對管理職務(wù)趨之若鶩,在大學(xué)里翻版“學(xué)而優(yōu)則仕”。而大量的資源常被有心做官、無心學(xué)問的人所揮霍,

12、教書育人變得無足輕重。“行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)”雙重疊加,官學(xué)相長。教授帽和官帽兼得,無疑能名利雙收、左右逢源。這吸引著大批高校教師通過“官學(xué)兩棲”的方式來實現(xiàn)利益最大化,導(dǎo)致了高校行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的雙重疊加,形成了“官大學(xué)問大、官學(xué)相長”的循環(huán)。我國高校人員有官員、教師和學(xué)生三個群體,他們是高校的主要受益者。當(dāng)前,基于管控思維的高校行政化管理體制帶來了許多問題,并造成了高校受益群體的倒置。高等教育體制改革的過程,實質(zhì)上是利益分配格局的調(diào)整過程。聯(lián)合國教科文組織在21世紀(jì)高等教育:展望行動世界宣言中明確指出:“國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點,應(yīng)將學(xué)生視為高等教育改革的主要參與者和受

13、益者?！币虼?建立現(xiàn)代大學(xué)制度,首先要從“讓學(xué)生真正成為第一受益群體”出發(fā),在優(yōu)化外部體制環(huán)境的同時,自上而下、通過制度化方式來推進(jìn)高校改革。倒置的高校三大受益群體官員成為第一受益群體。在管控思維的主導(dǎo)下,政府通過掌控辦學(xué)經(jīng)讓學(xué)生真正成為高校的第一受益群體湖北行政學(xué)院公共管理系副教授 萬小艷理制度,提高管理水平,避免浪費成本,設(shè)備閑置。加大科研經(jīng)費投入,公平公正立項。應(yīng)加大科研經(jīng)費投入,給予研究人員基本的科研經(jīng)費支持,使其具備基本的研究條件。應(yīng)借鑒國外好的經(jīng)驗,把科研資源集中到一兩個部門,可安排更多的項目,資助更多的科研人員。打破科研項目分配中論資排輩和少數(shù)權(quán)威壟斷科研項目及科研經(jīng)費的局面,采取公開透明的方式,鼓勵年輕人爭取科研項目。加強(qiáng)立法,對徇私舞弊的科技部門項目管理人員和項目評審人加大處罰力度,保障項目評審公平公正。加強(qiáng)項目實施過程的監(jiān)管和項目完成后的評估,保證研究經(jīng)費使用和成果產(chǎn)出效率。同時,對國家投入的科研經(jīng)費、運行效率以及科研人員等都進(jìn)行定期評估,建立科研人員信譽(yù)制度。