公共管理學(xué)的研究方法體系：內(nèi)涵與構(gòu)成

1、公共管理學(xué)的研究方法體系：內(nèi)涵與構(gòu)成【英文標(biāo)題】Research Methods System of Public Administration: Connotation and Structure 【作 者】王楓云 【作者簡介】王楓云，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士。（廣州 510006） 【摘 要 題】論點(diǎn)精粹 一、公共管理學(xué)研究的一般方法 公共管理學(xué)研究的一般方法，是指研究主體在研究公共管理時(shí)所運(yùn)用的最一般的思維原理和分析方法，它處于公共管理學(xué)研究方法體系中的第二層次，包括邏輯方法和數(shù)理分析方法。 1.邏輯方法 邏輯方法是以邏輯規(guī)律為指導(dǎo)，以公共管理學(xué)相關(guān)理論成果為參照，根據(jù)事實(shí)

2、材料，形成概念，作出判斷，進(jìn)行推理，構(gòu)成理論體系的方法。邏輯方法有廣義和狹義之分。某一邏輯理論體系的應(yīng)用就是廣義的邏輯方法。而狹義的邏輯方法主要包括：演繹與歸納相統(tǒng)一的方法，分析與綜合相統(tǒng)一的方法，從抽象上升到具體的方法，邏輯與歷史相統(tǒng)一的方法等。本文主要從狹義的角度使用邏輯方法這一概念。 (1)歸納和演繹相統(tǒng)一的方法 歸納是指對(duì)公共管理實(shí)踐中的具體對(duì)象及其現(xiàn)象進(jìn)行分析，從許多個(gè)別的事物中概括出一般性概念、原則或結(jié)論的思維方法。歸納方法在公共管理學(xué)研究中的重要作用主要體現(xiàn)在：提供學(xué)科假說，證明學(xué)科假說和理論，確定學(xué)科假說的支持度，理論擇優(yōu)，對(duì)事件未來情況進(jìn)行預(yù)測，各種管理決策等。歸納法只是對(duì)現(xiàn)

3、存的有限的公共管理經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行概括，因而不僅不能保證歸納結(jié)論的普適性，而且難以區(qū)分事物的本質(zhì)屬性與非本質(zhì)屬性，這就使得歸納、推理、結(jié)論的可靠性有待進(jìn)一步考察。 演繹是以公共管理學(xué)的一般概念、原則為前提推導(dǎo)出個(gè)別結(jié)論的思維方法，即依據(jù)公共管理中某類事物都具有的一般屬性、關(guān)系來推斷該類事物中個(gè)別事物所具有的屬性、關(guān)系的推理方法。演繹方法不受客觀事物的影響，強(qiáng)調(diào)的是“應(yīng)該是什么”。它從公共管理的一般原則出發(fā)思考問題，但它無法保證自己的前提即由此出發(fā)的一般原則本身是否正確無誤。 在研究公共管理的思維運(yùn)動(dòng)中，歸納法和演繹法雖然都有重要作用，但各自也都存在一定的局限性，因此，公共管理學(xué)研究中應(yīng)采用歸納和演

4、繹相統(tǒng)一的方法，即在歸納之后，需要通過演繹將歸納所得的一般結(jié)論推廣到未知的事實(shí)上，并用這些事實(shí)來檢驗(yàn)一般結(jié)論的正確與否；演繹之后，又要將演繹所得的個(gè)別結(jié)論與事實(shí)相比較，并通過新的歸納來檢驗(yàn)、修正、充實(shí)原有的演繹前提。公共管理研究中的歸納和演繹只有在如此周而復(fù)始的相互轉(zhuǎn)化過程中，才能彌補(bǔ)各自的缺陷，充分發(fā)揮其在公共管理研究過程中的作用。 (2)分析與綜合相統(tǒng)一的方法 分析方法是指在公共管理研究中，把認(rèn)識(shí)對(duì)象分解為不同的組成部分、方面和特點(diǎn)等，對(duì)它們分別加以研究的辯證思維方法。分析的任務(wù)是從事物或現(xiàn)象的總體中，分出構(gòu)成該事物或現(xiàn)象的部分、要素和屬性。公共管理是由多種要素構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)體，人們?yōu)榱藦?/p>

5、總體上把握其本質(zhì)，必須首先把它的各個(gè)部分和要素暫時(shí)分離開來，然后對(duì)它們分別進(jìn)行考察和研究。由于分析方法得到的是關(guān)于事物的各個(gè)部分的知識(shí)，而不是從整體上認(rèn)識(shí)事物，使人們著眼于局部的研究，有可能將人們的思維局限于狹小的領(lǐng)域內(nèi)，容易導(dǎo)致“見木不見林”的形而上學(xué)的片面性。 綜合方法是指在公共管理研究中，把分解出來的不同部分、方面按其客觀的次序、結(jié)構(gòu)組成一個(gè)整體加以研究的思維方法。綜合方法可以把認(rèn)識(shí)對(duì)象的各個(gè)部分、方面按其內(nèi)在聯(lián)系，有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的整體加以把握，并在思維中再現(xiàn)出來，從而全面正確地把握研究對(duì)象。 分析與綜合相統(tǒng)一的方法包括兩層含義：首先是指分析和綜合應(yīng)互相依賴、相輔相成。一方面，綜合

6、方法的運(yùn)用應(yīng)以分析方法為基礎(chǔ)，沒有分析就沒有綜合；另一方面，分析方法的運(yùn)用應(yīng)以綜合方法為前導(dǎo)，這是因?yàn)槿魏畏治龆际窃谝欢ㄕw觀念指導(dǎo)下進(jìn)行的。其次是指分析和綜合應(yīng)互相轉(zhuǎn)化。一方面，分析向綜合轉(zhuǎn)化，有助于形成對(duì)特定研究對(duì)象的整體認(rèn)識(shí)；另一方面是綜合向分析轉(zhuǎn)化，是后一階段分析方法運(yùn)用的起點(diǎn)。在公共管理研究中，主體的認(rèn)識(shí)就是在分析、綜合、再分析、再綜合的循環(huán)往復(fù)過程中，不斷地深化和提高，逐步從公共管理的多種屬性和各個(gè)方面中抽象出那些必然的本質(zhì)的東西，從而形成公共管理的科學(xué)概念和判斷。 (3)從抽象上升到具體的方法 抽象是指公共管理某一方面的本質(zhì)特征在研究主體思維中的反映，具體是指研究主體的思維對(duì)公共

7、管理各方面本質(zhì)特征的完整反映。從抽象上升到具體是研究主體在公共管理研究中，通過把握公共管理各個(gè)方面的本質(zhì)特征及其相互間的內(nèi)在聯(lián)系，從理論上完整地再現(xiàn)公共管理多樣性的方法。換言之，從抽象上升到具體就是從以理論的形式反映公共管理的最簡單、最抽象的概念、范疇出發(fā)，一步一步地到達(dá)它的愈來愈復(fù)雜、愈來愈具體的概念、范疇，直到把公共管理的豐富多樣性從總體上再現(xiàn)出來。這種再現(xiàn)的過程要依據(jù)對(duì)公共管理的本質(zhì)及其內(nèi)在聯(lián)系的正確反映，在安排公共管理理論體系各個(gè)概念、范疇之間的關(guān)系時(shí)，使之符合客觀事物從簡單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展順序。 (4)歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法 歷史是指公共管理客觀現(xiàn)實(shí)的歷史發(fā)展過程以及人類認(rèn)

8、識(shí)公共管理客觀現(xiàn)實(shí)的歷史；邏輯是指公共管理歷史發(fā)展過程在研究主體思維中概括的反映。邏輯與歷史統(tǒng)一是指公共管理研究主體的思維邏輯應(yīng)當(dāng)概括地反映公共管理歷史發(fā)展過程的內(nèi)在必然性。邏輯與歷史統(tǒng)一的方法要求人們?cè)诠补芾硌芯恐?，要揭示公共管理發(fā)展過程與認(rèn)識(shí)發(fā)展過程的歷史規(guī)律性；在安排公共管理理論體系各個(gè)概念、范疇的邏輯順序時(shí)，必須符合被考察對(duì)象的歷史發(fā)展順序。也即邏輯的分析要以歷史發(fā)展為基礎(chǔ)，歷史的描述要以邏輯聯(lián)系為依據(jù)。 2.數(shù)理分析方法 公共管理學(xué)研究的數(shù)理分析方法包括五組，即：個(gè)案分析法與總體分析法，定性分析法與定量分析法，靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法，均衡分析法與非均衡分析法，統(tǒng)計(jì)分析法與比較分析法

9、。 (1)個(gè)案分析法和總體分析法 個(gè)案分析方法，是指對(duì)公共管理中的單個(gè)團(tuán)體、組織、人員以及事件進(jìn)行詳盡的調(diào)查研究的方法。個(gè)案分析的目的有兩個(gè)：一是對(duì)個(gè)案作一個(gè)廣泛深入的考察；二是發(fā)展一般性理論，以概括說明公共管理的結(jié)構(gòu)或過程。個(gè)案分析的一般步驟：一是立案，即確定研究個(gè)案；二是規(guī)劃，即制訂研究計(jì)劃；三是實(shí)施，包括收集有關(guān)資料，交談、觀察和測量等；四是診斷，不僅包括資料或證據(jù)的核實(shí)、修訂、整理分類和分析，而且包括通過分析研究后針對(duì)存在的問題，提出解決方案?？傮w分析方法，是在假定制度不變和公共管理個(gè)量不變的情況下，研究公共管理發(fā)展的總體運(yùn)行狀況及其相互關(guān)系的一種分析方法?？傮w分析方法能夠把握公共管理

10、運(yùn)行的總體狀況及總體結(jié)構(gòu)，但往往忽視個(gè)體對(duì)總體的影響。 在公共管理學(xué)的研究中，要明確個(gè)案分析法和總體分析法各自的適用范圍。對(duì)于公共管理的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略管理目標(biāo)有效運(yùn)行的研究可采用總體分析方法，而對(duì)于公共管理的某一機(jī)構(gòu)、個(gè)體、事件運(yùn)作的研究可采用個(gè)案分析方法。 (2)定性分析法與定量分析法 定性分析方法主要是依據(jù)分析者的直覺、經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)公共管理的過去和現(xiàn)在的延續(xù)狀況及最新的信息資料，對(duì)公共管理的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展變化規(guī)律作出判斷的一種方法。定量分析方法則是對(duì)公共管理的發(fā)展程度與速度及其構(gòu)成成分在空間上的排列組合進(jìn)行數(shù)量分析的一種分析方法。 定性分析法是定量分析法的基礎(chǔ)和前提，是認(rèn)識(shí)的起點(diǎn)；定量分析

11、法是定性分析法的深化與豐富，是認(rèn)識(shí)的精確化。不僅如此，對(duì)于難以采用定量分析法進(jìn)行分析的復(fù)雜系統(tǒng)，定性分析法往往能減少定量分析法的復(fù)雜性，從而達(dá)到有效簡化分析因子、獲取有效結(jié)論的作用，故而在當(dāng)代公共管理學(xué)的研究中，一定要貫徹定性方法與定量方法有機(jī)結(jié)合的原則。那種過分強(qiáng)調(diào)定性方法運(yùn)用的研究，將會(huì)導(dǎo)致公共管理學(xué)研究缺失科學(xué)定量性；那種過分強(qiáng)調(diào)定量方法運(yùn)用的研究，將會(huì)導(dǎo)致公共管理學(xué)的研究走向機(jī)械教條的形而上的途徑。 (3)靜態(tài)分析法與動(dòng)態(tài)分析法 靜態(tài)分析方法就是撇開公共管理在時(shí)間上和空間上的變動(dòng)性，且將其從運(yùn)動(dòng)過程中抽象出來，從相對(duì)靜止的角度來分析處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)之中的公共管理的一種分析方法。它強(qiáng)調(diào)公

12、共管理在某一時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)存狀態(tài)，其考察研究的對(duì)象是某一時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)象與規(guī)律。動(dòng)態(tài)分析方法就是將公共管理置于其自身的歷史進(jìn)程中，考察公共管理在時(shí)空上的變動(dòng)性，從運(yùn)動(dòng)的角度來分析公共管理的方法。 公共管理學(xué)研究中的動(dòng)態(tài)分析法與靜態(tài)分析法互為前提，互相補(bǔ)充。運(yùn)用靜態(tài)分析方法可以考察某一時(shí)點(diǎn)上公共管理系統(tǒng)內(nèi)部及其與其他系統(tǒng)之間的發(fā)展水平、發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展特點(diǎn)。運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析方法可以考察公共管理系統(tǒng)內(nèi)部及其與其他系統(tǒng)之間的發(fā)展變化的速度、方向和趨勢。 (4)均衡分析法與非均衡分析法 均衡分析法就是研究各種公共管理變量如何趨于平衡的一種分析方法。依據(jù)其分析的范圍大小不同，可將其分為局部均衡分析方法和一般均衡分析方

13、法。均衡分析方法僅僅分析某一時(shí)點(diǎn)上的均衡，而不分析公共管理變量運(yùn)行過程中的均衡，它是一種典型的靜態(tài)分析方法。 非均衡分析方法就是以預(yù)期概念為基礎(chǔ)，以數(shù)量信號(hào)為基準(zhǔn)，對(duì)公共管理變量的運(yùn)行過程進(jìn)行分析的一種方法。非均衡分析偏重于動(dòng)態(tài)分析，它是一種典型的動(dòng)態(tài)分析方法。由于公共管理活動(dòng)過程中非均衡現(xiàn)象的普遍性，均衡分析方法的運(yùn)用僅僅是短期的、暫時(shí)的，而非均衡分析方法的運(yùn)用是長期的、永久的，以長期的非均衡分析方法替代短期的均衡分析方法是一種必然趨勢。 (5)統(tǒng)計(jì)分析法與比較分析法 統(tǒng)計(jì)分析方法就是通過收集公共管理中的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)其進(jìn)行分析后，得出統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論，并進(jìn)行驗(yàn)證的一種分析方法。 比較分析方法就是

14、將公共管理中的兩個(gè)或兩個(gè)以上的相近對(duì)象按照同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比研究，分析其共性與區(qū)別，研究其存在變化的共同條件以及不同特點(diǎn)，然后根據(jù)這一結(jié)論來推測公共管理中另一類比事物的性質(zhì)、特點(diǎn)與發(fā)展趨勢的一種分析方法。 二、公共管理學(xué)研究的具體方法 所謂公共管理學(xué)研究的具體方法，是指與公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和研究對(duì)象緊密相連的研究方法。主要包括管理哲學(xué)分析方法、博弈論分析方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法、成本收益分析方法、結(jié)構(gòu)主義的分析方法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析方法、公共管理思想史與制度史分析方法等。 1.管理哲學(xué)分析方法 管理哲學(xué)的分析方法主要是移植哲學(xué)方法中的價(jià)值分析法，其運(yùn)用價(jià)值判斷來評(píng)價(jià)公共管理現(xiàn)象，以社會(huì)對(duì)公共管理

15、的需求為出發(fā)點(diǎn)，研究公共管理怎樣滿足人的需要，探索公共管理的價(jià)值。通過管理哲學(xué)的研究方法，研究主體可以從多角度、多維度對(duì)公共管理的基本理念、基本價(jià)值和基本范疇等理論進(jìn)行新的詮釋，進(jìn)一步說明公共管理應(yīng)有的品格。但在運(yùn)用管理哲學(xué)方法對(duì)公共管理學(xué)進(jìn)行研究的同時(shí)，也必須注意到此種研究方法因具有形而上的特征，研究者往往更注重抽象的哲學(xué)思維，而容易忽視對(duì)公共管理實(shí)踐的實(shí)證考察，對(duì)公共管理的發(fā)展進(jìn)步助益甚微。 2.博弈論分析方法 博弈論分析方法就是運(yùn)用博弈論來研究公共管理學(xué)問題的一種方法。博弈論是指公共管理中的個(gè)人或組織，面對(duì)一定的環(huán)境條件，在一定的規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，以各自的行為或是策略進(jìn)行選擇

16、并加以實(shí)施，從而取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。博弈論分析方法主要適用于公共管理學(xué)的理論分析，尤其是公共管理學(xué)中組織策略行為的研究，其中非合作博弈理論的分析方法，是處理當(dāng)代公共管理學(xué)中策略行為的最理想的分析方法。 3.計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法是指通過從實(shí)際公共管理領(lǐng)域獲取各種管理變量的數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)分析方法歸納各種管理變量間可能的數(shù)量關(guān)系的一種分析方法。它是屬于一種典型的數(shù)理統(tǒng)計(jì)的實(shí)證方法。在公共管理學(xué)的研究中，它的基本思路是以管理主體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和管理行為為一方，以管理績效為另一方，然后再找出它們之間的關(guān)系，其具體方式有三種：一是利用橫斷面數(shù)據(jù)對(duì)同一時(shí)點(diǎn)的不同對(duì)象進(jìn)行研究；二是利用時(shí)間

17、序列數(shù)據(jù)，對(duì)不同時(shí)間的同一對(duì)象進(jìn)行研究；三是利用橫斷面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)不同時(shí)間的不同對(duì)象進(jìn)行研究。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法是當(dāng)代公共管理學(xué)研究方法中最具前沿性的研究方法。 4.成本收益分析方法 成本收益分析方法是指通過建立公共管理中的成本收益模型，研究公共管理系統(tǒng)各要素之間投入與產(chǎn)出的相互依存關(guān)系的數(shù)理分析方法。它通常用于考察公共管理的成本收益關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)而分析出公共管理成本與收益間復(fù)雜的因果關(guān)系和相互聯(lián)系情況。但是，由于該分析方法的同質(zhì)性假定、比例性假定和構(gòu)建模型為靜態(tài)模型的局限性，它只適用于短期分析而不適用于長期分析，它只適用于分析而不適用于預(yù)測。 5.結(jié)構(gòu)主義分析方法和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析方法

18、結(jié)構(gòu)主義分析方法認(rèn)為，系統(tǒng)的行為是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的，因而在公共管理學(xué)研究中強(qiáng)調(diào)部門間的關(guān)系結(jié)構(gòu)以及部門內(nèi)各管理主體相互作用的關(guān)系結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)研究管理主體的整體行為。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法與結(jié)構(gòu)主義分析方法一致，亦認(rèn)為系統(tǒng)的行為是由系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)所決定的。它通過分析公共管理系統(tǒng)內(nèi)部各變量之間的反饋結(jié)構(gòu)關(guān)系來研究系統(tǒng)行為。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對(duì)于公共管理學(xué)的部門結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)、管理組織的研究，均是十分重要的方法。 6.管理心理學(xué)分析方法 管理心理學(xué)是把心理學(xué)的知識(shí)用于分析、說明、指導(dǎo)管理活動(dòng)中的個(gè)體和群體行為的心理學(xué)分支。它有助于調(diào)動(dòng)人的積極性，改善組織結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)績效，提高工作生活質(zhì)量，建立積極健康的人際關(guān)系，達(dá)到提高管理水平和管理績效的目的。管理心理學(xué)的分析方法側(cè)重于探討