節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展

1、節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展XX土地管理工作情況匯報(bào)2009年11月1日XX率先改革、率先開放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為強(qiáng)大動力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“XX之路”。 2005年底率先達(dá)到江蘇全面小康社會水平，綜合實(shí)力位居全國百強(qiáng)縣（市）首位，去年被列為我國18個(gè)改革開放典型地區(qū)之一。在臺灣電電公會公布的2009年度大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中，XX的綜合實(shí)力排名第一。XX社會經(jīng)濟(jì)之所以能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，取得令人矚目的成績，與歷屆市委、市政府高度重視土地資源的管理、保護(hù)、開發(fā)和利用是分

2、不開的。下面，我從三個(gè)方面簡單匯報(bào)一下XX國土資源管理工作的發(fā)展歷程、取得成效和經(jīng)驗(yàn)體會：一、XX國土資源管理工作的發(fā)展歷程1起步階段，實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。改革開放前，無論是土地還是地質(zhì)礦產(chǎn)管理，基本處于無統(tǒng)一管理、無法可依、無償無度無序開發(fā)利用的狀態(tài)。改革開放以后，土地管理工作迎來了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。1982年，XX縣人民政府發(fā)布關(guān)于土地管理的暫行規(guī)定。1986年，建立XX縣人民政府土地管理辦公室，并下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地管理的意見。1987年10月，建立XX縣土地管理局，土地管理工作實(shí)現(xiàn)了“從無到有”的轉(zhuǎn)變。2發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“從無償?shù)接袃敗钡霓D(zhuǎn)變。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人

3、民政府批準(zhǔn)，XX市在全省率先開展國有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，1989年4月，成功地將XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一公頃土地有償出讓給上海申大公司，揭開了江蘇省國有土地使用權(quán)有償出讓的序幕，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。1992年以后，土地有償出讓呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢，有償出讓土地的覆蓋面逐步擴(kuò)大，土地使用權(quán)有償出讓成為土地供應(yīng)的主要形式，土地市場發(fā)展迅速。3提升階段，實(shí)現(xiàn)了“從無序到規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。針對土地市場在發(fā)展完善中出現(xiàn)的問題，市政府及時(shí)制定出臺政策加以規(guī)范。從1992年到1998年的幾年中，市政府先后出臺了XX市國有土地有償使用實(shí)施細(xì)則、XX市國有土地有償轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，對初始

4、時(shí)期的土地市場進(jìn)行了有效的規(guī)范。隨著土地市場的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，于2000年對經(jīng)營性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓方式供地，并出臺了XX市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法、XX市土地儲備實(shí)施辦法等多項(xiàng)政策性文件，為土地市場規(guī)范發(fā)展提供了有力的政策保障。集中土地出讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，凡屬土地有償出讓，無論是審批、報(bào)批，確定地價(jià)，還是洽談條款，簽訂土地出讓合同，都由市土地管理部門代表政府扎口管理，土地出讓金和所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一由土地部門核收入帳，不設(shè)“第二土地局”。這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，不僅有效防止了多頭分管，政出多門，違法批地問題的發(fā)生，而且促進(jìn)了土地出讓、轉(zhuǎn)讓的依法進(jìn)行，保證了集中統(tǒng)管到位。

5、4優(yōu)化階段，實(shí)現(xiàn)了“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著XX經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地逐年增加，如何集約高效的利用土地資源，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。2001年，我市正式提出節(jié)約集約用地的思路，并著手對全市工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研。2002年，XX在全國還沒有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出以單位土地面積投資額為杠桿，來控制企業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用率。2003年和2004年，XX先后兩次與江蘇省社科院合作開展XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略、XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展課題研究，并在長期的實(shí)踐中，逐步形成了集約用地“八個(gè)度”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。二、

6、XX國土資源管理工作的初步成效1探索了率先發(fā)展之路。在上級國土資源部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我市在土地管理和土地利用過程中，在全省乃至全國實(shí)現(xiàn)了一系列率先。一是率先開展土地有償使用。1988年8月經(jīng)江蘇省和蘇州市人民政府批準(zhǔn)，我市在全省率先開展國有土地使用權(quán)有償出讓試點(diǎn)，1989年4月，XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的一例土地出讓，開創(chuàng)了全國縣級市工業(yè)用地有償出讓的先例。二是率先實(shí)行投資強(qiáng)度定額管理標(biāo)準(zhǔn)。在全國還沒有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的情況下，率先提出了土地集約利用的理念，制訂實(shí)施了“5432”的用地定額管理標(biāo)準(zhǔn)。三是率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，我市根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要，率先

7、在全省試行工業(yè)用地 “招拍掛”出讓獲得成功，對市場化配置土地資源、促進(jìn)土地資源的高效利用起了重要的推動作用。2提高了土地利用效益。通過多年來的摸索和實(shí)踐，XX形成了一套“以規(guī)劃為龍頭，抓土地資源整合；以投資強(qiáng)度為手段，控制企業(yè)用地規(guī)模；以政策扶持為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平；以原創(chuàng)型企業(yè)基地為載體，吸納中小企業(yè)減少配套用地；以建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)為契機(jī)，節(jié)約土地資源”的集約用地機(jī)制，節(jié)約集約用地機(jī)制不斷完善，節(jié)約集約用地的意識不斷增強(qiáng)，土地利用效益不斷提高。可以說，XX經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變

8、過程，也是集約用地措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，實(shí)現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。3優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我市以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過提高供地門檻，對投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用的合理布局，推動產(chǎn)業(yè)升級。通過強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。積極整合土地資源，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，使集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，優(yōu)化了XX城市發(fā)展的模式。4提升了土地執(zhí)法水平。在土

9、地管理法頒布實(shí)施以來，我市始終把“法制化管理土地”作為土地管理的主要思路，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。XX國土局成立了土地監(jiān)察大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組建土地監(jiān)察中隊(duì)，建立了遍布城鄉(xiāng)的土地三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“110”聯(lián)動，土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制日益健全，有效遏制了違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，在全市上下營造了良好的土地法制氛圍。5維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益?！懊褚允碁樘欤r(nóng)以土為本”，土地是老百姓賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，XX在率先開展土地使用制度改革的同時(shí)，始終將維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在突出位置。一方面，通過圍湖取土、復(fù)墾廢潭廢坑等方式增加耕地資源；另一方面，通過不斷完善征地補(bǔ)償機(jī)制，探索農(nóng)村集體

10、建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推行村級預(yù)留用地制度，逐步完善農(nóng)村社會保障體系等多種途徑，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。三、做好國土資源工作的經(jīng)驗(yàn)和體會 1始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動搖。回顧XX國土資源事業(yè)發(fā)展歷程，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是堅(jiān)持解放思想和制度創(chuàng)新，深化對實(shí)踐的認(rèn)識，對發(fā)展的認(rèn)識，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革不合時(shí)宜的舊觀念、舊思想、舊體制，順應(yīng)新形勢、新任務(wù)，注重職能轉(zhuǎn)變和能力、作風(fēng)建設(shè)，以改革創(chuàng)新作為推動國土資源事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。2始終堅(jiān)持保護(hù)耕地不動搖。不論是在改革開放初期，還是在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展項(xiàng)目用地需求旺盛的新時(shí)期，XX市委、市政府始終高舉保護(hù)耕地這面大旗，始終堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，耕地越要保護(hù)”的理念，確保耕地

11、得到切實(shí)保護(hù)。3始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展不動搖。XX的土地管理工作始終服從服務(wù)于XX率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展大局，積極發(fā)揮土地調(diào)控作用，科學(xué)控制總量，有效盤活存量，保障資源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與推動發(fā)展的和諧統(tǒng)一，確保全市經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。4始終堅(jiān)持依法行政不動搖。我市始終把“依法行政、依法管地、依法用地”作為貫穿各項(xiàng)工作的總思路，堅(jiān)持把依法行政作為轉(zhuǎn)變管理模式，提升管理層次，推進(jìn)土地管理工作上臺階的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。積極探索國土資源依法行政的有效途徑，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)，全面有效規(guī)范行政行為，逐步形成了依法管地的長效機(jī)制。5始終堅(jiān)持集約用地不動搖。在長期探索中，我市形成了“投資要有強(qiáng)度、廠房要有高度、配套要有限度、開發(fā)要有進(jìn)度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場化運(yùn)作要有透明度”等八個(gè)度機(jī)制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點(diǎn)，集約用地現(xiàn)已成為XX國土工作的一個(gè)品牌。6始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)不動搖。XX國土局成立以來，我市高度重視土地管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要工作，長抓不懈。不斷推進(jìn)效能建設(shè)，以推行政務(wù)公開、實(shí)行窗口辦文為突破點(diǎn)，以開展文明行業(yè)創(chuàng)建為抓手，逐步建立了一支勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土資源隊(duì)伍，形成了政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的國土資源管理運(yùn)行系統(tǒng)，為