高校國防教育的不足[管理集權(quán)制及投入不足是制約高校發(fā)展的兩個瓶頸]

1、高校國防教育的不足 管理集權(quán)制及投入不足是制約高校發(fā)展的兩個瓶頸 摘要：當前我國高校發(fā)展正由數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，但 是高校管理的高度集權(quán)制和嚴重投入不足已成為這一發(fā)展過程 中的明顯制約因素。一是大學管理機構(gòu)衙門化和職員官僚化的 體制，正異化和腐蝕著高校健康發(fā)展的肌膚；二是采用國際橫 截面數(shù)據(jù)，與部分有代表性的發(fā)達國家對高等教育的投入進行 比較，我國高等教育經(jīng)費投入嚴重不足，使高校負債生存，先 天不足。高校；集權(quán)制；投入不足；教師；教育發(fā)展 一、高等教育管理的集權(quán)化排斥了教師和學生的積極參與 中國公立高校擁有世界大學中規(guī)模最為龐大的管理機構(gòu)和 最多的管理人員，大學管理集權(quán)化、機構(gòu)衙門化和職員官

2、僚 化，由此必然形成機構(gòu)臃腫、滋生腐敗、亂作為、行政權(quán)力超 越學術(shù)權(quán)力等現(xiàn)象。雖然中組部和人事部早在 2000 年就發(fā)文 明確提出要逐步淡化、取消事業(yè)單位的行政級別，但是，一些 高等學校的現(xiàn)狀是不但沒有淡化和取消，反而愈加重視行政級 別，似乎“唯上”成為主導學校的文化主調(diào)。一些學校的個別 官員不研究業(yè)務(wù)和教學，更很少深入到老師和學生中去，而是 深入校外的社會關(guān)系上。另外，教育系統(tǒng)貪污賄賂案件也在逐 年增多，涉案金額節(jié)節(jié)攀升，其中高校職務(wù)犯罪案件占了絕大 多數(shù)，高校成為腐敗的重災區(qū)。 20_年至 20_年，北京海淀 區(qū)人民檢察院查處的高校人員職務(wù)犯罪案件僅占 3 年立案總數(shù) 的 7.6%。而 2

3、0_年，這一比例達到了 30%。 20_年前 7 個 月，高校職務(wù)犯罪案件就超過了 20_年全年數(shù)量。在海淀區(qū) 人民檢察院受理的高校 40 個案件中，貪污、受賄、挪用公 款、職務(wù)侵占類案件就占到了近 93%，涉案數(shù)額從 2 萬元到上 千萬元不等。為什么我們的學?？偱囵B(yǎng)不出杰出人才？錢學森先生生前 曾多次發(fā)出這樣的疑問。雅斯貝爾斯說：“大學是公開追求真 理的場所，所有的研究機會都要為真理服務(wù)，在大學里追求真 理是人們精神的需要，它給大學帶了來勃勃生機，是大學進步 的條件?！焙振憷枵J為理想的大學是個學術(shù)和思想自由的場 所，切忌泛政治化。知識至上、科學至上、真理至上、精神至 上是耶魯大學的理念；劍橋

4、大學經(jīng)久不衰的原因是從不敢放棄 以“研究和學習”為信仰；哈佛大學把“求實崇真”作為最高 準則。大學的使命在于傳播和發(fā)展科學，沒有對科學的堅定信 仰，大學就不會敬畏科學、忠誠科學、信服科學、遵循科學、 探索科學、發(fā)展科學、維護科學，就不能形成堅定明確符合大 學發(fā)展邏輯和規(guī)律的目標和追求，就難以抵制并可能屈服于外 部社會各種利益的誘惑。遺憾的是，唯權(quán)至上、惟利是圖的庸 俗功利主義正異化和腐蝕著科學健康的肌膚，打著鼓勵教師和 學生積極參與學校管理的幌子，實際排斥教師和學生參與，專 業(yè)人員及其組織形同虛設(shè)，沒有實質(zhì)性的權(quán)利，學術(shù)活動也趨 于官化。因此，要采取各種措施，讓大學回歸本原，成為獨立 思考、獨

5、立思想、獨立批判的中心。二、教育經(jīng)費投入嚴重不足，影響了教育事業(yè)的正常發(fā)展中國對教育投入低是公認的事實。公共教育經(jīng)費占GDP勺比例沒有達到 4%的既定目標，這是一個可怕的數(shù)字，因為與 之相對照的是，目前世界平均水平約為7%左右，其中發(fā)達國家達到了 9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1%，被聯(lián)合國認為是基準線。有關(guān)專家對我國近年高等教育投入狀況進行 了縱向分析，發(fā)現(xiàn)我國高等教育投入總量持續(xù)增加，財政支出 在高等教育投資中的地位正在發(fā)生變化，而高校生均事業(yè)經(jīng)費 卻呈現(xiàn)明顯負增長。這一事實表明，我國高等教育經(jīng)費總量需 求增加與總投入嚴重不足存在矛盾，高等教育經(jīng)費存在短缺狀 況。采用國際橫截面數(shù)據(jù)

6、，與部分有代表性的發(fā)達國家對高等 教育的投入進行比較，分析結(jié)果表明，我國教育投入在相對量 上仍維持在較低水平，很大程度上是通過負債來實現(xiàn)的。袁連 生分析這個債務(wù)有幾千億，其中包括義務(wù)教育上千億，高中階 段不止 1000 億，高校有的數(shù)據(jù)是 4000 多億，說明相應(yīng)的政府 投入沒有跟上去，特別是高等教育投入嚴重不足，因為一個地 區(qū)或國家教育發(fā)展水平高低主要是由高等教育體現(xiàn)的，高校是 培養(yǎng)高級和尖端人才的基地。除此之外，由于教育撥款鏈條 長、教育款尋租、貪污浪費、等級待遇嚴重等現(xiàn)象，造成教育 財政效率低下，這樣就使原本短缺的教育撥款，更是雪上加 霜，而對于老老實實教書的一線教師，他們的境況可想而知

7、。投入不足直接造成教師待遇太低，影響教師工作積極性。21 世紀是人才競爭的時代，要有高素質(zhì)人才，就要有高質(zhì)量 教育，作為教育執(zhí)行者的老師無疑是最重要的。教師法規(guī) 定教師待遇不低于公務(wù)員水平，但是恐怕全國沒有幾個地方能 達到這一規(guī)定。最新數(shù)據(jù)表明，全國教師年平均工資要比同類 公務(wù)員低 10000 元，可見，教師待遇低是事實。“清貧”成了 教師的代名詞，也令優(yōu)秀人才對教師望而卻步。因為教師工資 低，很多教師視教師職業(yè)為雞肋，所以大多數(shù)教師不安心教 學，身在曹營心在漢，總是想法設(shè)法尋找更好的工作機會，或 去校外兼職，離開教師這一行。國家投入過少，很難形成高重心發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計，與其 他國家比，中國的

8、教育開支僅是聯(lián)合國規(guī)定標準的 1/3 ，列在 全世界的倒數(shù)幾位，比重比非洲窮國烏干達還低。特別是高等 教育投入過低，國家對高等教育投資總量增加，但是由于學生 數(shù)量的增速大大高于國家投入的增速，因此生均國家投入和社會投入已經(jīng)連續(xù)幾年削減。與此同時，居民個人對大學教育的 投入?yún)s不斷走高，每年的生均花費都要增加10000 元以上。很多孩子特別是多子女家庭，因為大學費用過高而放棄進入高等 學校學習。英美等發(fā)達國家最先發(fā)展教育的政策是低重心，當 時的條件是為了獲得大量的中低級技術(shù)人才，滿足生產(chǎn)需要； 隨著國力增強，發(fā)達國家還是重心上移，放在高級人才的培養(yǎng) 上，重視高等教育。對于教育經(jīng)費投入不足的問題，政府很難有特別合理的解釋，因為今天教育投入上的短缺，恰恰是在我國GDP總量快速擴張、稅收和財政收入高速增長的情況下發(fā)生的。我們的經(jīng)濟 總量已經(jīng)超過日本，居世界第二，但我們對教育的投入僅停留 在 3%左右，與欠發(fā)達國家的平均數(shù)字4.1%相差很遠，更不要說發(fā)達國家的平均水平 9%，甚至沒有非洲落后國家投入比重 大。政府承諾 2000 年至 20_年，對教育的投入將達到 4%，這 些說法已經(jīng)遲到 10 年。再用“我國經(jīng)濟不發(fā)達”、“財力不 足”等理由來解釋已經(jīng)難以說得過去。如果說沒錢人很難體驗 到有錢人生活的情趣，那么對教育投入少就很難達到對教育投 入多的效果和境