油氣輸送管道隱患治理的難點與對策

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上油氣輸送管道隱患治理的難點與對策摘要：油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。    自青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故發(fā)生后，接連著2014年4月發(fā)生蘭州水污染事件，6月又發(fā)生大連中石油管道火災事故，至此油氣輸送管道的安全隱患問題逐漸暴露出來，其管道安全問題也提到各級政府的議事日程，但是，油氣輸送管道的隱患治理牽扯到方方面面。據(jù)

2、統(tǒng)計，截至2014年7月底，全國排查出的29436處油氣輸送管道隱患累計整改完成7952處，整改完成率為僅為27%，這也說明了油氣輸送管道的隱患整治難度很大，需要有關(guān)單位和部門相互協(xié)調(diào)下大氣力才能解決。    一目前油氣輸送管道的主要隱患    油氣輸送管道存在著大量的安全隱患，據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，截至2014年3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，即每10公里就有近3處隱患。主要隱患有以下幾個方面：   

3、; 1管網(wǎng)交叉，分布情況復雜。油氣管道與市政、公用等其他管網(wǎng)交叉重疊、縱橫交錯，容易造成泄漏，極易發(fā)生火災、爆炸和污染事故。    2油氣輸送管道穿越重要設施，隱形安全隱患較多。穿越人員密集區(qū)、穿跨江河、公路、鐵路、經(jīng)過重要基礎(chǔ)設施等情況較為嚴重，整改解決難度很大。這類隱患約占總隱患數(shù)的四分之一左右。    3管道服役時間較長，老化情況嚴重。油氣長輸管道老化腐蝕嚴重，泄漏事故頻發(fā)，處于事故高發(fā)期，稍有不慎就會發(fā)生重大安全事故。    4管道占壓嚴重，清理難度較大。原

4、來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城建規(guī)模迅速擴大，逐漸被新城區(qū)圈占覆蓋，造成大量占壓，對管道安全形成了重大威脅。這類隱患約占總隱患數(shù)的三分之一以上。    5管線地面標識缺失嚴重。很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督查不到位。    二、油氣輸送管道隱患產(chǎn)生的原因    1重地上，輕地下，造成了一些管線隱患的產(chǎn)生。我國地下管線的管理水平之所以嚴重滯后于城市的發(fā)展水平，現(xiàn)在很多城市的油氣管道規(guī)劃明顯不合理，這其中有著歷史的原因，也有著現(xiàn)實的

5、情況。比如管道建設日久，而按照當初的設計，管道經(jīng)過的是農(nóng)田或菜地，設計的承壓能力有限。但隨著城市化進程的推進，現(xiàn)在地面上已建設了道路和居民小區(qū)，讓管道不堪重負。如青島“11·22”爆炸事故的東黃管線，在管道建設使用的初期，管線是符合有關(guān)規(guī)范和法律要求的，但是，隨著城市和經(jīng)濟的發(fā)展，原來規(guī)劃于城區(qū)外圍的管道已被新城區(qū)或企業(yè)廠房所覆蓋，導致發(fā)生事故時出現(xiàn)了大面積的死傷。    2重生產(chǎn)輕安全，企業(yè)主體責任不落實。忽視管道管理，忽視安全投入。一是油氣管道的規(guī)劃缺乏長遠眼光。對城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的速度估計不足，在管線設計規(guī)劃時沒有充分考慮到城市的擴張速

6、度和當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度，因而在管道建成后很快被占壓。二是忽視油氣管道的安全管理。忽視地下管網(wǎng)的改造和維護，管網(wǎng)在規(guī)劃、管理、質(zhì)量及運營過程中的安全措施等都存在較多問題。三是安全投入不足。管道企業(yè)對于管道維護的重視，特別是安全投入還遠遠不夠，舍不得拿出資金來治理管道隱患。四是巡線維護人員更換頻繁。管道企業(yè)的巡線維護人員的頻繁更替，容易破壞管道維護的連續(xù)性，也容易使文檔資料不準確且易丟失，增加了地下設施的維護管理難度。    3地下管網(wǎng)監(jiān)管混亂，管網(wǎng)缺乏綜合監(jiān)管。當前，我國對于城市地下管網(wǎng)的建設和管理重視程度不夠，大多數(shù)城市沒有管線的綜合管理部門，專業(yè)管線可

7、能有人管，但涉及多種管線之間的問題就沒人管，管線生命周期的各個階段，如投資、規(guī)劃、建設、運行維護各階段相對獨立，也缺少有效的銜接，缺乏統(tǒng)籌全局的，綜合性、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的頂層規(guī)劃及系統(tǒng)管理。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃及管理的結(jié)果是，地下管線錯綜復雜，缺乏有效的識別方式，不僅導致管理困難，災害易發(fā)，而且當管道發(fā)生泄漏、爆裂等安全事件時，給搶修也造成很大難度。如：此前蘭州水污染事件發(fā)生后，企業(yè)觀察報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，我國地下管網(wǎng)究竟是呈現(xiàn)怎樣一個分布現(xiàn)狀?沒有一個監(jiān)管部門能給出非常清晰的回答。    4多頭多部門管理職責不清。油氣管道管理既涉及能源、質(zhì)檢、規(guī)劃、建設、國土資源

8、、鐵路、交通、水利、公安、安監(jiān)、環(huán)保等多頭；又涉及國家部門、管道所經(jīng)地方政府、管道企業(yè)。而石油天然氣管道保護法僅對國家、省級監(jiān)管做出了明確規(guī)定，即便如此很多省市的監(jiān)管部門也不很統(tǒng)一，而對市、縣級的監(jiān)管部門要求政府指定。據(jù)有關(guān)資料報道，目前，全國已明確油氣輸送管道保護部門的?。▍^(qū)、市）有19個，仍有部分省、市沒有明確，有相當數(shù)量的市、縣沒有指定相關(guān)的監(jiān)管部門，即使指定了監(jiān)管部門的，由于各地的監(jiān)管部門不統(tǒng)一，在執(zhí)法上也難以形成自上而下的執(zhí)法體系，不利于管理協(xié)調(diào)。同時，石油天然氣管道保護法和其他法律法規(guī)都沒有對各職能部門的管道保護職責做出具體規(guī)定，各級政府也沒有對有關(guān)部門的管道保護職責進行明確，從而

9、造成了執(zhí)法、管理上的混亂，遇難事推諉扯皮，不愿承擔責任。    5油地對接、溝通不夠及時。油區(qū)、管道企業(yè)與地方政府溝通渠道不暢，特別是發(fā)現(xiàn)問題時，不能及時與當?shù)卣疁贤?lián)系，以致于造成工作被動，甚至造成新的隱患產(chǎn)生。    6法律法規(guī)不完善。從油氣管道保護工作來看，油氣管道的法律法規(guī)體系不夠完善，存在著諸多問題需要解決。主要問題有：一是法律法規(guī)不配套。自石油天然氣管道保護法頒布后，缺少配套的法規(guī)，在管道管理部門的職責細分、應急協(xié)作、風險管理、從業(yè)人員資格認證、管道管理和運行保障、公眾教育等方面還沒有相關(guān)立法。二是石

10、油天然氣管道保護法的某些理念、條文已不適應當前的管道保護要求，需要完善修改。    三、目前油氣輸送管道隱患治理的難點    油氣輸送管線安全隱患多，整改難度大，牽到各個方面，需要各方齊抓共管，共同努力，才能徹底治理。具體講隱患治理有“三難”：    一是隱患治理資金投入難。油氣輸送管道在隱患治理上需要大量的資金，往往在資金問題上各方意見不統(tǒng)一：管道企業(yè)認為一些隱患（如：占壓物、部分安全距離不足問題）是由于管道建成使用后形成的，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定資金不應由管道企業(yè)投入，而是由占壓方自行解

11、決；而占壓方認為，占壓物的建設合理合法，手續(xù)齊備，要清除占壓管道企業(yè)必須給予一定的補償；政府及有關(guān)部門認為之所以造成占壓，管道企業(yè)、占壓方都有責任，政府不應該投入，需要雙方協(xié)調(diào)解決。由于各方的意見不統(tǒng)一，都覺得理由充分，致使在資金投入上陷于了僵局，都不愿意投入資金治理隱患。    二是清理占壓協(xié)調(diào)配合難。在清理占壓物或安全距離不足的建筑物時，政府及有關(guān)部門在協(xié)調(diào)各方時，難度非常大，雙方各說各的理，在補償問題上難以達成一致。更有甚者，個別占壓違章方由于安全意識淡薄，對管道的危險性不甚了解，需要其配合進行清理占壓時，對政府和企業(yè)的要求置之不理。導致占壓清理久拖不解。&

12、#160;   三是管網(wǎng)交叉統(tǒng)籌管理難。由于缺乏統(tǒng)一的管線管理部門，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)，造成油氣管線與城市其他管網(wǎng)交叉，管線布置混亂。    四、下一步治理的措施與對策    1落實企業(yè)主體責任，加強對油氣管道運行的安全管理。一是強化巡線管理。充分利用GPS監(jiān)督手段，進一步規(guī)范一線操作人員的工作行為，做到優(yōu)化巡線時段、優(yōu)化巡線路徑，杜絕個別巡線工巡線敷衍、應付等情況；二是做好管道標識整治，杜絕標識缺少、不清、不準等情況；三是加強對管道淺埋點段的整治，排除由于管道埋深不到位而造成的安全隱患。四是對現(xiàn)有的管線實

13、行智能信息化管理，將存在交叉的管網(wǎng)和超期服役的油氣管線設施應用先進的技術(shù)查清管線運行現(xiàn)狀，建設數(shù)字型管線，實現(xiàn)地下油氣管道的數(shù)字化、信息化管理，切實提升管網(wǎng)事故預警能力，實現(xiàn)管網(wǎng)本質(zhì)安全。五是對新建油氣管道，推廣綜合管廊或者共同溝建設方式。為了節(jié)省地下空間的占用，有利于管線的檢修維護，應積極推廣綜合管廊或者共同溝建設方式，即按照功能將相互不影響或影響不大的幾種管線一起按照間距規(guī)范敷設，并及時納入數(shù)字管網(wǎng)管理。    2盡快消除管道的安全隱患。管道隱患的存在對周邊群眾和管道安全運行是一個極大威脅，必須采取得力措施，下大氣力盡快消除。由于塌方、雨水沖刷造成管線發(fā)生懸空

14、、彎曲存在泄漏風險的管線，及時進行治理和更新改造，減小事故發(fā)生的風險；對于管道上的占壓物或安全距離不足的建筑物等，成立由政府牽頭，相關(guān)部門、企業(yè)組成的協(xié)調(diào)機構(gòu)，分類施策，因地制宜，有計劃、分步驟的清除，以保障油區(qū)管道企業(yè)的正常生產(chǎn)。    3老齡管線改線停輸或徹底的更新改造。對于使用時間接近設計壽命的管線，盡快進行技術(shù)改造或停輸改線。    4加強溝通，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。強化企業(yè)與政府各個部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立管網(wǎng)的統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享的部門聯(lián)動機制，注意保持暢通的溝通渠道，研究油氣管道隱患的治理措施，及時解決油氣管道運行中出現(xiàn)的問題，將隱患消滅在萌芽之中。    5建立管網(wǎng)檔案。指定具體部門統(tǒng)一管理地下管網(wǎng)的相關(guān)信息，整合資源，建立地下管網(wǎng)的信息數(shù)據(jù)管理中心，做到地下管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位資源共享，每一寸管線的所屬都能清晰準確，盡快讓包括油氣管道在內(nèi)的所有管線都能納入到高效有序的管理中，讓地下管網(wǎng)的每個在審項目、在建項目、建成使用項目等管線都有準確清晰的管理檔案，便于有關(guān)部門、企業(yè)對管線的維