我國生態(tài)公益林產權制度創(chuàng)新研究

1、我國生態(tài)公益林產權制度創(chuàng)新研究    摘要：從生態(tài)公益林內涵出發(fā)探討其建設現(xiàn)狀及林權主體制度，并就如何實施制度創(chuàng)新、完善保障措施制定科學有效的實踐策略，對提升生態(tài)公益林創(chuàng)新管理水平，激發(fā)經濟效益與資源價值，規(guī)范林業(yè)行業(yè)發(fā)展有重要的實踐意義。    關鍵詞：生態(tài)公益林； 產權制度； 創(chuàng)新     作者簡介：曾祥權（1983-），從事林學研究工作。中圖分類號  F 323.9        

2、  文獻標志碼  B1生態(tài)公益林內涵及特性1.1生態(tài)公益林科學內涵生態(tài)公益林主要指為改善與維護生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)平衡及物種多樣性而實施的滿足社會需求、生態(tài)功能與可持續(xù)發(fā)展目標的公益事業(yè)，主要提供社會性與公益性產品，開展優(yōu)質林地、森林與林木資源建設。從保護程度來講可將其分為重點保護、嚴格保護與一般保護，并可基于其保護實踐程度進行綜合利用開發(fā)。建設生態(tài)公益林事業(yè)需要依據一定的技術標準，對相應土地及林業(yè)資源實施科學的保護營造，同時應樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，基于生態(tài)林業(yè)科學理論指導，最大化追求社會效益與生態(tài)效益，符合自然規(guī)律特征，借助科技進步并重實施保護與發(fā)展。同時應促進飛播造林、封山

3、育林、人工造林的有機結合，灌木、喬木與草木的并重發(fā)展，預防、管護、補充、治理手段的協(xié)同開展，促進限制性利用與積極培育的科學滲透，進而完備創(chuàng)造健全統(tǒng)一的生態(tài)林業(yè)體系。1.2生態(tài)公益林顯著經濟特性生態(tài)公益林的某些服務功能會位于空間中借助一些實踐途徑逐步轉移至系統(tǒng)外部，進而在適當狀況下形成效益效能及經濟價值。同時該類空間轉移的服務功能具備一定的不可控性，容易令占有生態(tài)資產同實際應用相分離。生態(tài)公益林具有外部典型的經濟性功能，倘若處理不當便會引發(fā)配置市場體系資源問題，即市場失靈效應，因此相關政府單位應采取適應性手段有效解決該類問題。林業(yè)生產促進了生態(tài)效益無形產品的形成，其包含純公共物品與準公共物品兩類

4、層面，因此對其產品公共性的分析應具體問題具體對待，不應片面有限的將生態(tài)公益林劃分為純粹的公共物品。生態(tài)公益林業(yè)資源富含復雜、多樣化的生態(tài)效益，并相互重疊交叉，因此其受益主體、作用范疇很難實施準確劃定。伴隨社會市場經濟條件的變更、對生態(tài)公益林的主體效益實踐評價與計量也會有所區(qū)別，并增加了一定難度。2我國建設生態(tài)公益林狀況及現(xiàn)行林權制度包含的問題2.1我國建設生態(tài)公益林狀況我國相關政府單位、國家機構逐步對生態(tài)工作給予了高度重視，采取有效積極的措施提升了建設生態(tài)公益林步伐。例如開展保護天然林業(yè)資源的建設工程、退耕環(huán)林、防沙治理工程、建設防護林體系工程、保護野生動物與建設自然保護區(qū)工程等，取得了顯著成

5、效。同時，伴隨市場經濟的飛速發(fā)展、生態(tài)格局的更新轉變，令我國建設生態(tài)公益林相關工作同樣面臨著較嚴峻的考驗，整體處于破壞與治理相持局面。目前我國的沙化與荒漠化土地分布范疇廣、占地面積大，極大的對生態(tài)公益林建設造成了嚴重的危害，并阻礙了可持續(xù)發(fā)展建設步伐。同時森林資源仍舊呈現(xiàn)出質量水平有限、總量不足、不均勻分布等特征，目前我國人均享有的森林資源面積僅有世界水平的20%。而現(xiàn)有森林資源中以中齡、幼齡林木資源占據較大比重，在分布地域層面則呈現(xiàn)出西南、東北地區(qū)較多，他類區(qū)域較少等特征。2.2我國建設生態(tài)公益林相關產權制度包含的問題林權主要指主體權力者對林木、森林與林地享有的使用權、所有權、處分權與收益權

6、，而林權制度則針對林權涵蓋的設定主客體、界定權能、保護確立等實踐行為做出了進一步的明確規(guī)范。一般來講，相應的林權權利人主體應享有利用采伐權利、補償權利、流轉權利以及開發(fā)森林景觀的相關權利。目前，我國對于林權體制的發(fā)展改革，還沒能發(fā)揮充分的建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢作用，導致這一現(xiàn)狀的根本原因在于改革具體內容存在缺陷，沒有充分重視收益權、處置權的科學落實。由所有權主體層面來看，集體所有權與國家所有權呈現(xiàn)出了抽象化狀況與虛置主體等不良問題。全體村民作為集體所有權的權利人，卻無法對自身財產享有處置與支配權力，令其主體地位被虛化與抽象化。同樣國家對森林資源的所有產權也包含不明確形式問題。經營者與代理人的代理委托

7、關系沒有明確建立，令經營者與林地所有者之間的利益權責關系相對模糊。在利用開發(fā)森林景觀資源層面，較多開發(fā)機構并非由主體林權權利享有者一方獲取資質，而是直接由政府當?shù)夭块T進行獲取，將森林經營者擱置一旁，侵犯了權利人應享有的合法權益。另外，我國缺乏對林權的有效科學保護，相關補償執(zhí)行標準較低，具體工作則沒能有效落實到位，令林農的應有利益遭到了不良損壞，同時還會危及到建設公益林的可持續(xù)發(fā)展經營。3促進生態(tài)公益林發(fā)展建設產權體制的科學創(chuàng)新3.1創(chuàng)新產權體制科學原則為促進我國生態(tài)公益林建設發(fā)展產權體制的全面創(chuàng)新，適應市場、行業(yè)及權利人綜合需求，我們應樹立權責分明、產權清晰的科學原則，確保外部約束與內部激勵的

8、良好結合，做到分類指導、因地制宜，最大化調動相關人員的保護、培育與利用生態(tài)公益林資源的主動積極性，確保利益與權能的有效統(tǒng)一。在安排產權進程中，應科學適應生態(tài)公益林資源固有特征，在追求經營主體自身效益的基礎上，也應全面注重社會效益與生態(tài)效益的共進提升，令森林資源持續(xù)增值并實現(xiàn)廣泛利用。3.2創(chuàng)新選擇生態(tài)公益林發(fā)展建設產權制度路徑生態(tài)公益林產權制度的選擇路徑應確保林權的明晰化目標實現(xiàn)，令各類主體產權關系得到明確界定。同時應科學落實、完善生態(tài)補償權利體制、對于森林景觀權屬與價值展開研究，令利用開發(fā)森林景觀資源相關權利得到有效落實。林權制度應包括權利的明確規(guī)定、合理設置產權主體，界定經營者與所有者間的

9、權利、責任與利益關系，確保經營者對公益生態(tài)林的合理利用與持續(xù)建設。為促進林權制度的流轉順暢，我們應確保林權交易體制的規(guī)范建立，促進市場交易投入成本的有效降低，應明確流轉手續(xù)、程序、科學實施原則、合同細則、使用管理流轉資金內容與違約責任等，同時應科學創(chuàng)建中介服務交易組織，進而創(chuàng)設良性公平的發(fā)展競爭環(huán)境，為社會大眾提供信息費用降低、交易林權各項服務，廣泛吸引各方積極參與開發(fā)森林資源，全面提升配置生態(tài)公益林科學效率。相關評估生態(tài)公益林資產資源工作應持續(xù)強化，凡是涉及到林木、森林與使用林地權的相關     變動事項均應實施科學評估，因此我們應建立專業(yè)性評估單位機構，在全國范圍內定期組織評估資產資源技術培訓，創(chuàng)建一支具有高水平、高素質的評估人員隊伍。另外，應有效激活交易林權市場的供給需求相關機制，創(chuàng)建土地金融管理制度，推進農業(yè)服務生產保險事業(yè)的科學發(fā)展，令土地實現(xiàn)證券化并凸顯流動性科學價值。依據市場需求與資源優(yōu)勢，還應科學創(chuàng)建資源導向型企業(yè)，明確工業(yè)發(fā)展合理增長點，提升山區(qū)發(fā)展工業(yè)化進程，令其與城鎮(zhèn)化發(fā)展全面結合，進而步