淺談旅游景區(qū)的安全管理

1、淺談旅游景區(qū)的安全管理 淺談旅游景區(qū)的安全管理 旅游業(yè)因其綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣等特性，旅游企業(yè)的安全管理顯得尤為重要。景區(qū)作為旅游業(yè)的重要組成部分是游客旅游的最終目的地和重要集散地，面臨的環(huán)境相對復(fù)雜，要確保景區(qū)與游客的人身與財物安全，確保景區(qū)能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，安全管理是不容忽視的一個重要環(huán)節(jié)。 在旅游景區(qū)日常管理工作中，貫徹“以人為本，關(guān)愛生命”的指導(dǎo)思想，遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，努力消退存在的各種安全隱患，積極防范意外事故的發(fā)生，成為景區(qū)管理者重要的工作內(nèi)容之一。而能否依據(jù)旅游景區(qū)的實際狀況，建立健全適合本景區(qū)的安全管理制度，發(fā)生意外事件后能否快速啟動響應(yīng)

2、機(jī)制，并做好善后處理，是對景區(qū)管理者綜合能力的重大考驗。 一、旅游景區(qū)安全管理的必要性 我國很多礦難發(fā)生、制造工廠及消遣場所發(fā)生火災(zāi)、景區(qū)范圍內(nèi)的交通堵塞、客人擁擠 踐踏等事件屢有發(fā)生，這里面除了經(jīng)濟(jì)利益的因素作祟之外，還有就是事前沒有做好足夠的安全防范措施，沒有制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，事后沒有準(zhǔn)時啟動應(yīng)急機(jī)制，不僅給企業(yè)本身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給社會造成了極為不良的負(fù)面影響。 就旅游景區(qū)而言，包括策劃宣傳、市場營銷、資源開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等等，任 何一方面做不好都會影響到企業(yè)的效益，各項工作是相互依存又相互制約的一個有機(jī)整體，而安全管理是其中一個必不可少的組成部份。一些旅游景區(qū)沒有

3、制定應(yīng)急預(yù)案，平常的督導(dǎo)工作也流于形式，或者消極應(yīng)付上級檢查，更有甚者將意外事故視為忌諱避而不談，一旦出現(xiàn)問題，就會手忙腳亂，給企業(yè)帶來不必要的損失。 每年國家的安檢部門與旅游主管部門一起都會組織相關(guān)人員對景區(qū)進(jìn)行安全檢查，查看 景區(qū)是否制定了相關(guān)的規(guī)章制度，是否按法律、法規(guī)所規(guī)定的要求做好各項安全防范工作。實際上，面對不可掌握的天災(zāi)人禍，景區(qū)可以啟動應(yīng)急預(yù)案和機(jī)制，最大限度削減游客及員工的人身傷害和財產(chǎn)損失，加強(qiáng)日常的安全管理，不僅可以降低意外事故發(fā)生的幾率，即使發(fā)生了意外事故，也可以將損失和負(fù)面影響降減小到最低限度。 因此，無論是國家對旅游行業(yè)的要求動身，還是從景區(qū)自身管理的角度考慮，加強(qiáng)

4、旅游 景區(qū)的安全管理是必要的，也是必需的。 二、旅游景區(qū)安全管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng) 我國有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全 生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，毫無疑問景區(qū)的主要負(fù)責(zé)人是安全管理工作的第一責(zé)任擔(dān)當(dāng)者。但在實際的安全管理過程中，如何做到全面負(fù)責(zé)呢，并不是第一責(zé)任者什么事都要去做，也不是只做自己認(rèn)為該做的大事，而不做自己所認(rèn)為的小事。 通常來說，旅游景區(qū)安全管理第一責(zé)任者除了明確自己的職責(zé)之外，主要是結(jié)合景區(qū)經(jīng) 營管理模式，實行分工負(fù)責(zé)，根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則實行安全責(zé)任制，要求各級責(zé)任人明確并專心履行自己的職責(zé)，同時明確對不履行或不正確履行的要追究其責(zé)任。各層級管

5、理人員、各部門、各崗位及其工作人員都必需清晰自己在安全管理方面的職責(zé)與責(zé)任，要求做好管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，否則就要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，若因失職瀆職而造成事故，而且情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究法律責(zé)任。 三、旅游景區(qū)安全管理的對象與識別 所謂安全管理的對象就是指各種潛在危急的因素，只要把危急因素管住，使之不能轉(zhuǎn)化 為事故，就不會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。對旅游景區(qū)而言，要預(yù)防潛在危機(jī)的發(fā)生，必需 從源頭進(jìn)行掌握，不放過每一個細(xì)節(jié)，準(zhǔn)時進(jìn)行分析預(yù)估，并做好各項預(yù)防措施。一般而言，旅游景區(qū)的安全管理對象主要有如下幾個方面， 1、正確引導(dǎo)和約束景區(qū)內(nèi)游客的巡游行為，防止其擔(dān)心全行為導(dǎo)致事故。例如不顧各 種安全警

6、示，跨越安全欄、隨便攀爬、接近危急水源，在巡游過程中，不遵守相關(guān)的安全規(guī)定，不根據(jù)規(guī)定的操作執(zhí)行等，不在指定的吸煙區(qū)域吸煙，或在禁火的景區(qū)亂丟煙頭等。2、要求旅游設(shè)施設(shè)備操作人員嚴(yán)格根據(jù)規(guī)范操作，防止違章作業(yè)導(dǎo)致事故。例如因操 作不當(dāng)導(dǎo)致漂流船翻沉、客運索道停止運行、游藝機(jī)械造成人員受傷等事故。 3、要求景區(qū)員工根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)和流程操作，避免在服務(wù)供應(yīng)過程中產(chǎn)生擔(dān)心全行為。 例如在為游客供應(yīng)餐飲、購物等過程中，造成客人燙傷、食物中毒或物品過期等事故。 4、搞好景區(qū)范圍內(nèi)的治安保衛(wèi)工作，防止偷盜、搶劫等犯罪行為的發(fā)生，避免造成游 客的人身傷害或財物損失，準(zhǔn)時查禁“黃、賭、毒”等社會不良現(xiàn)象，依法

7、打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、毆打辱罵游客等各類違法犯罪活動等。 5、景區(qū)內(nèi)如有建設(shè)或修理施工的，應(yīng)做好安全防護(hù)工作，防止施工過程中的擔(dān)心全行 為對游客造成傷害。 6、做好景區(qū)內(nèi)的道路交通設(shè)施、各種車輛以及停車場的安全管制工作，特殊是在旅游 旺季、高峰期尤為重要。 7、做好景區(qū)內(nèi)各種游樂場所、巡游道路、游客休息停留場所及其周邊環(huán)境的安全管理 工作，避免或削減可能對人員造成的傷害。 8、做好員工工作或生活場所的安全管理與教育，如不得私拉電線、私用電爐，留意交 通安全等。 9、做好如臺風(fēng)、洪水，以及山體塌方或泥石流等自然災(zāi)難的預(yù)報或防范措施，盡可能 削減景區(qū)或游客的生命財產(chǎn)損失。 10、做好特種旅游項目

8、的安全管理，如攀巖、沖浪、騎馬、拓展、蹦極、速降等。 11、其他可能產(chǎn)生危急的因素與環(huán)境。 在明確了各種安全管理對象之后，關(guān)鍵就在于對危急因素的識別。識別危急是安全管理 的首要任務(wù)，假如不知道有什么危急，就無法有針對性地采取防范措施，沒有防范，事故就難免要發(fā)生。景區(qū)應(yīng)對已判定或已識別的危急要準(zhǔn)時采取應(yīng)對措施，必要時進(jìn)行標(biāo)識提示游客留意，對于相對復(fù)雜的安全管理對象，應(yīng)制定內(nèi)容具體的安全操作規(guī)程或安全提示手冊。 四、景區(qū)安全管理存在的問題 1、思想上不重視。思想是行動的指南，有什么樣的安全管理思想，就會有什么樣的安 全管理結(jié)果，一些旅游景區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上重視安全管理，雖然經(jīng)常將“以人為本、

9、安全第一”掛在嘴上，寫在紙上，卻很少落實到行動中，或者只是走過場，搞形式，應(yīng)付上級檢查。 2、沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。任何管理離開領(lǐng)導(dǎo)的重視都是空話，由于管理者忙于事務(wù)性工 作，很難有精力和時間坐下來學(xué)習(xí)安全管理方面的學(xué)問，更談不上專心監(jiān)管安全方面的問題，可能只是簡潔交由下級處理，從而造成安全管理執(zhí)行力逐級向下減弱。久而久之，安全問題積少成多，各種隱患不能準(zhǔn)時消退，難免會產(chǎn)生這樣或那樣的安全問題。 3、沒有真正樹立“安全第一”的觀念。將抓營銷、搞經(jīng)營視為第一要務(wù)，當(dāng)效益與安 全發(fā)生矛盾時，往往采取“效益優(yōu)先，安全第二”的做法，犧牲安全管理成本而取得短期的經(jīng)營效益。 4、沒有真正樹立“預(yù)防為主”的觀念

10、。存在“亡羊補(bǔ)牢，為時未晚”的思想，忽視了 安全管理要防患于未然，不去想方法做好預(yù)防措施，而是存在僥幸心理，當(dāng)安全隱患沒有得巔峰國智旅游投資管理有限公司 到準(zhǔn)時消退，最終發(fā)展成事故時，又會查找借口埋怨安全管理環(huán)境不好，或者不計血本去用 臨時取得的經(jīng)濟(jì)成果來彌補(bǔ)安全的漏洞。 五、旅游景區(qū)如何進(jìn)行有效安全管理 景區(qū)的安全管理要真正體現(xiàn)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”，真正做到“安全第一、預(yù)防為主、 綜合治理”，從而盡可能降低安全事故發(fā)生的幾率，或盡可能減小因安全事故發(fā)生而造成的損 失。如何有效做好景區(qū)安全管理工作，應(yīng)主要抓住以下幾個方面的工作， 第一、建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。安全管理是一種全員、全方位、全過程

11、的管理，工作面 比較大，任務(wù)瑣碎而繁重，必需成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為安全管理供應(yīng)組織上的保障。一般而言，由景區(qū)總經(jīng)理或主要分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，各部門主要管理者為組織機(jī)構(gòu)成員，實現(xiàn)分級管理，特種旅游或特別崗位需要配備專業(yè)的專職安全管理人員，并明確組織機(jī)構(gòu)各成員的職權(quán)與責(zé)任，以此來組織、督導(dǎo)和推動景區(qū)安全管理工作。 第二、完善各項安全管理制度。為了使景區(qū)安全管理做到有章可循，避免“三隨”，隨機(jī)、隨便、任憑，處理，有必要通過各項安全管理制度來明確職責(zé)分工，規(guī)范各種安全行為，建立和維護(hù)安全管理秩序，做到事事有人做，件件有落實。制定安全管理制度時應(yīng)留意，必需依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、各項制度之

12、間要銜接配套、要科學(xué)合理操作性強(qiáng)，文字簡練便于記憶等，同時還要不斷總結(jié)經(jīng)驗，依據(jù)環(huán)境變化而不斷完善。 第三、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。主要包括以下兩個方面的內(nèi)容， 一是加強(qiáng)員工的安全意識與安全技能的培訓(xùn)。主要通過課堂講授、現(xiàn)場示范、操作訓(xùn)練、經(jīng)驗共享等方式，不僅要讓員工明白應(yīng)當(dāng)怎么做、不應(yīng)當(dāng)怎么做、做錯了要受到什么懲罰，更要讓員工明白為什么要這樣做，做好了有什么好處，做錯了對自己有什么危害等，從而提高員工的安全管理意識，增加安全管理責(zé)任感，避免消極態(tài)度和抵觸心情。同時，通過培訓(xùn)把握崗位工作所需的安全學(xué)問與操作技能，增加識別危急與自我保護(hù)能力，提高事故預(yù)防與應(yīng)急處理的能力，避免因忽視安全或無知而產(chǎn)生

13、的擔(dān)心全行為，削減人為失誤而導(dǎo)致的事故。二是在服務(wù)供應(yīng)過程中，為提高游客自身的安全意識和自我保護(hù)意識，了解相關(guān)的安全 學(xué)問與保護(hù)措施，遵守有關(guān)的安全管理規(guī)定，防止其擔(dān)心全行為導(dǎo)致事故，以及發(fā)生事故時能正確應(yīng)變，懂得基本的自救方法，從而更好地保障其安全。例如，照實具體地告知旅游活動中存在的危急因素和相應(yīng)的防范措施，個人防護(hù)和救生用具的正確使用方法，游樂活動的規(guī)則和安全留意事項，以及發(fā)生事故時的應(yīng)急措施等。 第四、落實安全督導(dǎo)檢查工作。通過崗位日常自檢、管理人員日常巡查、定期綜合檢查、各項特地檢查查等形式，準(zhǔn)時了解景區(qū)安全現(xiàn)狀，發(fā)覺事故隱患，以便準(zhǔn)時采取整改措施，將危急消退在萌芽狀態(tài)。依據(jù)安全管理

14、的對象，旅游景區(qū)的安全檢查工作主要包括三個方面的內(nèi)容，一是檢查物的狀況是否安全，例如景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施、游樂場所以及巡游環(huán)境是否安全，安全標(biāo)志和救生用具是否齊備、完好等，二是檢查人的行為是否安全，例如是否有違章指揮、違章操作和違反安全制度的行為等，三是檢查安全管理是否完善，例如是否設(shè)置了合理的安全管理機(jī)構(gòu)，是否建立了完善的安全責(zé)任制度，是否配備了充分的安全器材等。相關(guān)人員在檢查過程中，對發(fā)覺的問題要提出詳細(xì)整改意見，并跟蹤整改狀況，必要時依據(jù)有關(guān)規(guī)定對違反安全制度者賜予批評，嚴(yán)重者依照制度賜予處分。 第五、制定應(yīng)急預(yù)案文件體系。依據(jù)旅游景區(qū)的實際狀況，針對可能出現(xiàn)的嚴(yán)重事件或 重大的

15、災(zāi)難風(fēng)險等緊急狀況，進(jìn)行重點掌握和防范，并制定專項事故應(yīng)急處理預(yù)案，其他一般危急源則進(jìn)行日常安全管理掌握。如制定發(fā)生火災(zāi)、山體滑坡或落石、交通意外、游樂項目、人群聚集場所、公共衛(wèi)生等事故事件的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)案主要包括應(yīng)急組織、成員職責(zé)、報告程序、啟動機(jī)制、善后工作及事后總結(jié)與匯報等內(nèi)容。景區(qū)管理者應(yīng)依據(jù)預(yù)案，適時地進(jìn)行應(yīng)急救援演練，針對演練發(fā)覺的問題進(jìn)一步修改完善，確保在任何狀況下都能快速根據(jù)預(yù)案實施救援。 第六、健全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。景區(qū)范圍內(nèi)一旦發(fā)生重特大安全事故、事件或災(zāi)難時， 景區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)以最快的速度、最大的效能，準(zhǔn)時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)事先制定的各種應(yīng)急預(yù)案，有序地實施應(yīng)急救援行動，最大限度地削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降低到最低程度。按“四不放過”，