流程再造理論在海關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用

1、流程再造理論在海關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的應(yīng)用第三次產(chǎn)業(yè)革命即信息革命浪潮帶來世界范圍的第三次管理革命，其主要內(nèi)容就是流程再造。流程再造理論不僅在國內(nèi)外企業(yè)中有成功實(shí)踐，而且以美國為代表的西方國家紛紛引入這一理論，成功實(shí)施“政府再造”。我國海關(guān)的信息化建設(shè)快速發(fā)展，給海關(guān)工作帶來全方位、革命性的影響。2006年開始的海關(guān)加工貿(mào)易流程再造改革（以下簡稱“流程再造”）對于加工貿(mào)易的監(jiān)管提出了一系列新的課題，要求適應(yīng)多元化加工貿(mào)易和保稅物流體系，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，降低物流成本，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。但在實(shí)際的過程中，海關(guān)保稅監(jiān)管制度依然存在著很多問題。本文結(jié)合“流程再造”理論，探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)

2、型升級的方式方法，并對改革過程中遇到的問題進(jìn)行分析研究。一、“流程再造”改革命題的提出黨的十六屆三中全會首次提出了要引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，其后在十六屆五中全會對如何實(shí)行加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級有了更具體的要求，這次黨的十七大又再次強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，并在這兩個(gè)轉(zhuǎn)變的背景下對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級賦予了新的內(nèi)涵，從而給我們海關(guān)提出了一個(gè)全新的重大課題。要適應(yīng)和促進(jìn)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，就必須改革現(xiàn)行海關(guān)保稅監(jiān)管制度，對現(xiàn)行監(jiān)管作業(yè)流程進(jìn)行全面創(chuàng)新，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢下企業(yè)管理理念的不斷創(chuàng)新和加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營方式的巨大變化。在2006年召開的全國海關(guān)保稅工作會議上，盛光祖署長對加

3、工貿(mào)易發(fā)展提出了新要求：在規(guī)范加工貿(mào)易傳統(tǒng)存量管理的同時(shí)，確立全新保稅監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，是當(dāng)前保稅監(jiān)管部門面臨的重大課題?！傲鞒淘僭臁备母镒鳛榧庸べQ(mào)易改革總體方案中兩個(gè)領(lǐng)頭項(xiàng)目之一，是對現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管制度的整體改革和創(chuàng)新，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋監(jiān)管基礎(chǔ)制度、監(jiān)管作業(yè)流程和配套法規(guī)建設(shè)，以及信息化系統(tǒng)建設(shè)等諸多內(nèi)容。改革的成敗，關(guān)系到海關(guān)新型保稅監(jiān)管體系能否順利建立。本文對海關(guān)加工貿(mào)易流程再造，進(jìn)一步推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了深入的思考，力爭為進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)加工貿(mào)易流程再造改革的研究提供一些有益的思路。二、流程再造理論的基本內(nèi)涵流程再造的核心思想是通過對企業(yè)原

4、有業(yè)務(wù)流程的重新塑造，借助信息技術(shù)，使企業(yè)由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡牧鞒虒?dǎo)向型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，最終提高企業(yè)競爭力。流程再造是一個(gè)持續(xù)改革、不斷完善的過程?；緝?nèi)涵：（1）充分利用信息技術(shù)，注重信息技術(shù)和人的有機(jī)結(jié)合，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。利用信息技術(shù)協(xié)調(diào)分散與集中的矛盾，將串行工作流程改造為并行工作流程，盡可能實(shí)現(xiàn)信息的一次處理與共享使用機(jī)制。（2）運(yùn)營機(jī)制以流程為主，以顧客為導(dǎo)向，突出全局最優(yōu)，不是局部最優(yōu)。（3）人員按流程安排，不是按職能安排，實(shí)施團(tuán)隊(duì)式管理，充分整合，合理分工。海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管與普遍意義上的管理具有共性，其發(fā)展的戰(zhàn)略和思路也必

5、然受到管理思想演變的影響?！傲鞒淘僭臁备母锸且援?dāng)今先進(jìn)的“流程再造”管理理論為基礎(chǔ)的。海關(guān)有效監(jiān)管的任務(wù)目標(biāo)、企業(yè)高效運(yùn)作的實(shí)際需求，需要我們運(yùn)用“流程再造”理論來重新審視和診斷現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管作業(yè)流程的實(shí)際運(yùn)行情況，查找梳理監(jiān)管制度的弊端，進(jìn)而達(dá)到去除無效、保留合理、優(yōu)化流程的目的，為再造新型加工貿(mào)易監(jiān)管作業(yè)流程奠定基礎(chǔ)。三、“流程再造”改革的主要內(nèi)容（一）依托信息技術(shù)，推廣紙質(zhì)手冊電子化，提高監(jiān)管效率。依托信息技術(shù)，以紙質(zhì)手冊電子化為載體，逐步實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易管理的網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)等無紙化作業(yè)。這是海關(guān)提高監(jiān)管效能、增強(qiáng)公共服務(wù)能力的有效方式。海關(guān)總署加貿(mào)司于2006年及時(shí)將紙質(zhì)手冊電子化系

6、統(tǒng)上線試點(diǎn)運(yùn)行，廣州、黃埔海關(guān)在當(dāng)年年底終于開出了第一批的電子化的紙質(zhì)手冊，與傳統(tǒng)紙質(zhì)手冊模式相比，紙質(zhì)手冊電子化模式具有身份認(rèn)證安全性強(qiáng)，減少企業(yè)往來海關(guān)次數(shù)，備案資料庫一次預(yù)歸類審核，無紙質(zhì)手冊報(bào)關(guān)，自動核對核算等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)，通過后期與商務(wù)、銀行、國稅等部門聯(lián)網(wǎng)，可以滿足海關(guān)內(nèi)部綜合管理信息資源共享的需要，并能夠?yàn)樯鐣娞峁┛旖?、便利的公共服?wù)，對促進(jìn)海關(guān)管理由“行政主導(dǎo)”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障有力的和諧海關(guān)發(fā)揮了十分重要的作用。（二）在內(nèi)外勤分離基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用電子化手冊集中審核模式。實(shí)施集中審核模式，即對保稅加工備案（變更）、核銷實(shí)行集中審核管理。在集中

7、審核模式下，保稅加工監(jiān)管架構(gòu)要分三個(gè)層級：1.保稅監(jiān)管職能部門保稅監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé)對全關(guān)區(qū)保稅加工監(jiān)管工作進(jìn)行職能管理，制定關(guān)區(qū)保稅加工業(yè)務(wù)具體監(jiān)管措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)，規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)法要求；開展本關(guān)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的職能管理和監(jiān)督檢查。2.加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審核中心保稅加工業(yè)務(wù)審核中心負(fù)責(zé)開展符合一定條件的加工貿(mào)易手冊備案、變更、核銷的集中審核和風(fēng)險(xiǎn)處置，主要設(shè)立三個(gè)崗位：備案（變更）審核崗、核銷審核崗和風(fēng)險(xiǎn)管理崗。3.加工貿(mào)易接單現(xiàn)場加工貿(mào)易接單現(xiàn)場主要分為內(nèi)勤科和外勤科。內(nèi)勤科主要負(fù)責(zé)審核企業(yè)在現(xiàn)場遞交有關(guān)資料，包括減免稅的審核。對于辦理備案或變更手續(xù)的，加貿(mào)接單現(xiàn)場接單，受理后，按照審核中心

8、的風(fēng)險(xiǎn)指令進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置或者直接辦理備案手續(xù)。對于辦理核銷手續(xù)的，加貿(mào)接單現(xiàn)場接單后，先審核是否符合報(bào)核條件，對于不符合報(bào)核條件的直接退回；對于符合報(bào)核條件，且進(jìn)出齊的手冊，直接辦理核算、結(jié)案手續(xù)。對于涉及風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)的手冊，上傳審核中心進(jìn)行核算，待審核中心通過后，辦理核算、結(jié)案手續(xù)。外勤主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)從事保稅業(yè)務(wù)企業(yè)開展驗(yàn)廠、單耗核定、實(shí)地核查等下廠監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對內(nèi)銷征稅貨物的取樣、邊角料的拍照等工作；收集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)信息，如實(shí)填寫外勤作業(yè)記錄，對通過核查發(fā)現(xiàn)需辦理內(nèi)銷征稅、變更單耗等業(yè)務(wù)手續(xù)，提出意見或要求；接收、處置和反饋保稅業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并開展保稅業(yè)務(wù)的執(zhí)法評估；向緝私、稽查部門移交本崗

9、位發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌走私、違規(guī)和其他違法情事。實(shí)行電子化手冊集中審核輔以內(nèi)外勤分離作業(yè)，將優(yōu)化業(yè)務(wù)監(jiān)控，簡化室內(nèi)作業(yè)，強(qiáng)化下廠核查，以流程再造改革帶動關(guān)區(qū)保稅監(jiān)管制度的根本性和全面性改革，積極探索和構(gòu)建具有關(guān)區(qū)特色的新型保稅作業(yè)流程、工作制度和監(jiān)管體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)保稅業(yè)務(wù)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，大力推動關(guān)區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。四、流程再造改革中遇到的問題及對策目前天津海關(guān)加工貿(mào)易流程改革已在我處推開，以電子化手冊為先導(dǎo)的加貿(mào)流程改革已經(jīng)取得一定的進(jìn)展：截至2008年7月，我處已有161家企業(yè)完成備案資料庫的備案，6家企業(yè)生成電子化通關(guān)手冊22本；在個(gè)別科室初步實(shí)施內(nèi)外勤分離。但是在改革的同時(shí)也暴

10、露出一些問題，影響流程再造的順利進(jìn)行。1目前的加貿(mào)流程再造改革主要是海關(guān)“單兵突進(jìn)”，缺乏稅務(wù)、商檢、外經(jīng)貿(mào)等相關(guān)部委的配合，使政策難以有效落實(shí)。我處在推行電子化手冊的過程中，企業(yè)反應(yīng)由于采用電子化通關(guān)手冊，海關(guān)不再核發(fā)紙質(zhì)手冊，企業(yè)在國稅部門無法憑紙質(zhì)手冊正常辦理退稅備案，造成增值稅無法退還、手冊無法核銷。就此問題我處于轄區(qū)內(nèi)國稅部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，僅就個(gè)別企業(yè)已執(zhí)行手冊達(dá)成臨時(shí)處理方案，相關(guān)正式文件亟待出臺。2.單證簡化不夠徹底，與相關(guān)各部委聯(lián)網(wǎng)任重道遠(yuǎn)。電子化手冊取消了紙質(zhì)手冊，簡化了部分單證，給企業(yè)備案帶來便利。但同時(shí)我們可以看到，因海關(guān)加工貿(mào)易操作規(guī)程要求紙質(zhì)單證與電子數(shù)據(jù)相符，且海關(guān)要以外經(jīng)貿(mào)委批文、生產(chǎn)能力證明為依據(jù)進(jìn)行備案，因此在尚未實(shí)現(xiàn)與各部委聯(lián)網(wǎng)前，企業(yè)仍需遞交相關(guān)紙質(zhì)單證，為企業(yè)帶來不便。3、電子化手冊推廣前期無明確操作規(guī)范，為現(xiàn)場審批操作帶來不便。在電子化手冊備案環(huán)節(jié)，無論作業(yè)流轉(zhuǎn)單，還是紙質(zhì)單證存檔等具體操作問題，都無明確規(guī)范?，F(xiàn)場關(guān)員在實(shí)際操作的過程中沒有具體的操作規(guī)程可以依據(jù)。4. 我處在實(shí)行內(nèi)外勤分離的過程中，給各科都安排了驗(yàn)廠任務(wù)。目前我處審批科、稽核科、核銷科及外派科室都有各自的下廠核查職責(zé)，彼此業(yè)務(wù)重疊，經(jīng)常需要進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，造成人