人口老齡化及中國養(yǎng)老問題及對策

1、人口老齡化與中國養(yǎng)老問題及對策論文摘要：在人類邁入21世紀的今天，人口老齡化、老年人問題正成為世界關(guān)注的焦點之一。我國人口老齡形勢日益嚴峻。老年人問題不再僅僅是家庭問題，更是我國目前必須正視和急需解決的社會問題。正確認識老年人問題，并采取相應(yīng)措施解決好這一問題，是我國全面實現(xiàn)小康社會至關(guān)重要的一環(huán)。本論文從中國人口老齡化的現(xiàn)狀進行思考，探討其形成的原因、特點、影響及中國養(yǎng)老的對策。本論文的核心觀點是中國養(yǎng)老應(yīng)走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路。關(guān)鍵詞：人口老齡化，中國養(yǎng)老，對策前言人口老齡化已成為當今世界的一個突出的社會問題，我國由于70年代以來，計劃生育政策的推行，人口出現(xiàn)了老齡化趨勢。198

2、2年以來，我國老年人比例上升，青少年比例下降，老齡化開始加快。1987年，我國65歲以上老人占全國總?cè)丝诘?.5%。到1990年末，我國65歲以上的人口為6418萬，占總?cè)丝诘?.6%。2000年我國65歲以上人口已達到7.13%，我國已經(jīng)進入人口老齡化社會。根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)推算，到2010年，這一人口將突破1億人，占全國總?cè)丝诘?.38%；到2020年，老齡人口將超過1.5億，占10%以上；到2030年，這一人口將超過2.5億，占總?cè)丝诘?6%。21世紀中國人口將進一步老化，老年人口的增加和生產(chǎn)人口的減少，必定會對中國的經(jīng)濟與社會帶來很大的影響，中國養(yǎng)老問題面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一、對人口老齡化的

3、基本認識對事物的認識直接決定我們對事物的態(tài)度，從而決定了我們的觀點和行動。從哲學(xué)角度來看，對事物的認識要從現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性認識上升到理性認識，這也是人類對事物認識的升華。因為，正確的措施、高明的決策完全取決于對事物認識的深度。認識越深，決策越高。對待中國人口老齡化及養(yǎng)老問題，那么首先讓我們從理論上分析：（一）人口老齡化的概念及劃分人口老齡化就是老年人口占在總?cè)丝诒戎卦黾拥倪^程。其劃分的方法可分為：1、按60歲及60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%12%比例劃分。2、按65歲和65歲以上老年人口占總?cè)丝?%的比例劃分。3、用綜合指標確定老年型人口，確定進入老齡化的方法。若0-14歲人口不到總?cè)丝诘?/p>

4、30%，老年人口比例達到10%以上，老少比為30%以上，年齡中位數(shù)在30歲以上，這樣的人口便屬老年型人口了，便是進入老齡化社會。國際上把老齡化起點規(guī)定為：當一個國家或地區(qū)，60歲及其以上人口的比重達到10%以上，或65歲及以上人口達到7%以上時，人口年齡類型為老年型。（二）導(dǎo)致人口老齡化的主要因素1、直接影響因素人口從高出生、高死亡向低出生、低死亡的轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然，而出生率和死亡率的下降一定會引起人口老齡化。（1）死亡率對人口老齡化的影響。死亡率將改變少年兒童和老年人口在總?cè)丝谥械谋戎?，死亡率下降會對人口年齡結(jié)構(gòu)存在兩種不同方面的影響。一方面是在死亡率下降的初期，首先使嬰幼兒死亡率下降，

5、存活率上升，這相當于出生人數(shù)增加，人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)年輕化。另一方面是當死亡率繼續(xù)下降時，老年人口的死亡率下降，壽命增長，使老年人口的數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎叵鄳?yīng)增加，必然導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化，因此，死亡率的下降，可使人口年輕化，也可使人口老齡化。在死亡率下降初期會使人口年輕化，但當死亡率降低到較低水平時，進一步的下降對人口老齡化的作用將超過其使人口年輕化的作用。（2）生育率對人口老齡化的影響。生育率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用大大超過死亡率下降對年齡結(jié)構(gòu)的影響作用。因為生育率下降是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的基本因素。當生育下降，出生人口逐漸減少，年輕人在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，致使老年人口?shù)量和比重逐年增加

6、，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，在人口年齡結(jié)構(gòu)變化中，死亡率的下降既可使人口年輕化，也可使人口老齡化，但是生育率的下降總是使人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。死亡率下降在初期使人口年輕化，但當死亡率低到較低水平時，進一步的下降會使人口老齡化。因此出生率下降與死亡率下降對人口年齡結(jié)構(gòu)的作用方向并不總是一致的，當死亡率下降處于初期時，兩種影響因素的作用會因部分相互抵消而延緩人口老齡化的進度。當死亡率下降處于后期時，由于兩者作用方向一致，因而形成一種巨大的合力共同推動人口老齡化的進程。2、間接影響因素（1）自然條件變化的影響。各種自然災(zāi)害的發(fā)生，會導(dǎo)致人口大量死亡；同時使經(jīng)

7、濟遭到損失，生活水平下降，甚至發(fā)生饑荒，引起人口遷移和婦女生育率下降，這必然對人口老齡化有一定的影響。（2）政治因素的影響。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。出生人數(shù)相對減少，是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。（3）文化因素的影響。人口文化素質(zhì)的高低，對生育率水平有很重要的影響作用。一般來說，人口文化素質(zhì)越高，生育水平越低，反之，人口文化素質(zhì)越低，生育水平越高。（4）經(jīng)濟發(fā)展水平也對人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化有著巨大的影響。因為死亡率的下降、人口壽命的提高都與經(jīng)濟發(fā)展水平成正比例關(guān)系，生育水平的變化同樣也受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和影響。（三）我國人口老齡化的特點1、老年人口規(guī)模大。中國不僅是世界上人

8、口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達到12.48億，60歲以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7%左右。2、老年人增長快，老齡化發(fā)展迅速。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1990-2020年世界老齡人口平均年遞增速度為2.5%，而我國65歲老齡人口從1990年的6310萬人增至2000年的8811萬，平均增長3.4%，明顯高于世界平均速度。我國1982年時老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.91%，而到了2000年上升到6.96%，增長2.05個百分點。從4.91%上升到6.96%，我國用了18年時間；日本用了20年時間；瑞典則經(jīng)歷了40年?？梢娢覈淆g化進程的速度非常迅猛。3、

9、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)間地區(qū)差異大。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是城市地區(qū)快于農(nóng)村地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。4、人口老齡化是與嚴格控制人口增長同步進行。計劃生育政策的推行，可以大大降低婦女生育水平。生育率的下降對人口老齡化的影響是十分明顯的，生育率和死亡率的共同下降促使人口老齡化，因為生育率下降，出生人口逐漸減不少，年輕人

10、在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆?，同時，死亡率的不斷下降又使人的壽命不斷延長，致使老年人口數(shù)量和比重逐年增加，必然會發(fā)生人口老齡化現(xiàn)象。5、人口老齡化是在經(jīng)濟尚不發(fā)達的條件下出現(xiàn)。據(jù)了解，世界上各市地多發(fā)達國家的老齡化都是在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，達到富裕水平后到來的，瑞典、日本、英國、法國、德國等國家進入老齡化時，人均GDP已達13萬美元。而我國現(xiàn)在開始進入老齡化，人均GDP只有800多美元，經(jīng)濟發(fā)展水平尚處于世界中下等水平。發(fā)達國家是先富后老，我國則是未富先老，經(jīng)濟發(fā)展速度趕不上人口老齡化速度，應(yīng)對的壓力相應(yīng)就要大得多。6、人口老齡化是在家庭功能弱化，社會保障制度還不完善的條件下到來的。二、對我國養(yǎng)老

11、問題的分析進入老年型社會這樣一個事實提醒著我們和我們的社會，老齡問題將是21世紀最嚴峻的問題，如何為老人創(chuàng)造一個老有所居、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂、老有所學(xué)的居住環(huán)境，將是國家和政府以所面臨的挑戰(zhàn)。（一）對我國人口老齡化的預(yù)測我們展望一下本世紀人口老齡化的新情況。預(yù)計本世紀我國老年人在2015年前后達到2億，在下世紀20年代到40年代我國老年人口，由一直只占世界人口1/5會逐步提高到1/4。在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上，占全國人口1/4，其中80歲及以上高齡老年人在8000萬-1億，占60歲及以上老年人的1/5以上，屆時我國的經(jīng)濟也會比現(xiàn)在有很大的發(fā)展，但按人口平均仍然是中等發(fā)達國

12、家的水平。我國今天國民生產(chǎn)總值只占世界的3.5%，現(xiàn)在負擔著世界20%的老年人，物質(zhì)條件雖然有所改善，但困難仍是很大的，決不能認為“老有所養(yǎng)”已不成問題。因為21世紀，高齡老人群成幾倍的增長，那時老有所醫(yī)和老年人精神文化生活問題會更加突出，但老有所養(yǎng)（含老年健康維護）問題的重要性始終是居首位的。盡管本世紀我國進入全面建設(shè)小康社會，但在進入21世紀前夕仍有幾千萬貧困人口，其中貧困地區(qū)的老年人又是貧困人口中的底層，因為他們是發(fā)病率、患病率最高的人群，隨著人口老齡化，因病致貧的老年人家庭將會帶進21世紀。（二）人口老齡化對社會養(yǎng)老的影響1、老齡人口的增長會改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比，被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞

13、動人口的負擔。這一負擔主要由勞動力年齡人口來承擔，因而對于勞動力年齡人口來說，其負擔越輕，對社會經(jīng)濟發(fā)展越有力。隨著人口老齡化，老年人口數(shù)量迅速增加，國民收入中用于消費的需求不斷增長，從而使積累基金的比重減少。假定在其它條件不變的情況下，如果國民收入的增長速度不能快于老年人口增長速度的話，那么，人口老齡化所引起的消費基金和積累基金的比例的變化，勢必影響甚至制約人均消費基金水平的提高和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。2、人口老齡化使用于老年社會保障的費用大量增加，給政府帶來沉重的負擔。老年人大都身體狀況不佳，且年齡越高，身體狀況不好的人越多。老年人口的不斷增加，必然對醫(yī)療設(shè)備及其服務(wù)的需求明顯增加，對保健藥

14、品的需求也大大增加，國家每年需要為老年人支付比成年人和青少年高得多的醫(yī)療費用。3、人口老齡化使家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。人口老齡化會導(dǎo)致家庭中老年人口增加，年輕人口減少，或者家庭中只有老年人而沒有年輕人。老年人身體狀況不佳，部分老年人無退休金，使家庭在老年人生活及醫(yī)療等方面的支出大大增加，必然導(dǎo)致家庭消費負擔加重，家庭人均收入水平降低。（三）我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式存在的問題從我國傳統(tǒng)的角度來看，家庭養(yǎng)老是絕大部分老人與子女認可的方式，子女對老人的贍養(yǎng)義不容辭。但是，隨著我國人口老齡化的不斷加深，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正不斷受到?jīng)_擊。原因在于：1、由于計劃生育的實施和生育觀念的轉(zhuǎn)變，獨

15、生子女的家庭比例越來越大，“四二一”家庭模式逐漸增多，在這種情況下，子女難以獨自擔負起養(yǎng)老責任。2、中青年是主要社會生產(chǎn)力，面臨著改革開放后激烈的工作競爭，難免對老人照顧不周。3、隨著就業(yè)機會與觀念的轉(zhuǎn)變，人口流動成為普遍現(xiàn)象，家庭成員經(jīng)常分散在各地，家庭觀念逐漸淡薄。4、在傳統(tǒng)家庭向核心家庭分化過程中，子女成家立業(yè)后，或由于住房條件等因素，往往與大家庭脫離。5、隨著老年人積蓄的增多和觀念的變化，相當一部分老年人獨立意識增強，愿意自己生活。三、中國養(yǎng)老對策基于以上原因，走家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的道路，才是我國養(yǎng)老問題的正確選擇。（一）加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)隨著老年人口的日益

16、增多，社區(qū)養(yǎng)老社會化是城鎮(zhèn)工作的重點，社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)越來越迫切。這個體系的建設(shè)，要以滿足老年人的實際需求為目標，圍繞“五個老有”的要求，加強疾病醫(yī)護、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項目，抓好物業(yè)管理隊伍、志愿者服務(wù)隊伍、鼓勵低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。（二）進一步建立和完善符合中國國情的老年社會保障體系社會養(yǎng)老保障是國家依法對老年人基本生活予以保障的社會安全制度。它包括老年社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者

17、構(gòu)成完整的老年社會保障，老年社會保險是它的核心。國家在“九五”期間，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體制；農(nóng)村逐步建立以個人儲蓄積累養(yǎng)老保險為主，國家集體給以必要支持的社會保險和家庭保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系等；城鎮(zhèn)普遍建立最低生活保障制度。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會養(yǎng)老保障體系，是建立有中國特色社會主義事業(yè)的一項帶有根本性的制度創(chuàng)新，需要作為一項民心工程來對待，以保障老年的基本生活和基本權(quán)利。（三）建立和完善老年法規(guī)體系，維護老年人合法權(quán)益1996年10月中國頒布實施了中華人民共和國老年人權(quán)益保障法。老年法規(guī)定了老年人在家庭生活和社會中基本權(quán)益及

18、保障，以及老年人參與社會發(fā)展的基本權(quán)利。它的制定和實施，為億萬老年人安度晚年提供了切實的法律保障。今后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，要陸續(xù)制定老年保健法、老年參與社會法、養(yǎng)老福利設(shè)施管理條例等法規(guī)，加強安老養(yǎng)老制度建設(shè)。（四）逐步建立有中國特色的安老、養(yǎng)老安全網(wǎng)中國目前還處于由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段，特別是在農(nóng)村，建立完善的社會養(yǎng)老保障制度，還需要比較長的時間，目前還處在探索階段。從中國的實際出發(fā)，實現(xiàn)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老逐步向社會養(yǎng)老的部分轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。從中國的經(jīng)濟、政治、文化傳統(tǒng)和老年人及家庭的經(jīng)濟承受能力來說，要保證老年人安度晚年，不論現(xiàn)在還是將來，走家庭和社會養(yǎng)老相結(jié)合的居家養(yǎng)老道路，是解決中國養(yǎng)老問題的正確選擇。我們這里所說的居家養(yǎng)老不是與“家庭養(yǎng)老”、“機構(gòu)養(yǎng)老”、“老年公寓”、“社會化養(yǎng)老服務(wù)”等并列的具體養(yǎng)老形式，而是一種養(yǎng)老模式的總稱，即堅持和完善家庭養(yǎng)老，