陜西省鞏固退耕還林成果基本口糧田

1、陜西省鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目實施方案編制大綱（試行）封面 縣 年重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設項目實 施 方 案 年 月扉頁（實施方案編制單位資質(zhì)證書）目 錄一.概述二.縣域概況三.項目區(qū)基本情況四.建設目標、規(guī)模與工程布局五.工程設計六.實施計劃與施工組織七.投資概算和和資金籌措八.效益分析九.保障措施附件正文一.概述1.1概述本縣（區(qū)）基本口糧田建設的緊迫性和重要作用；1.2簡要說明本縣（區(qū)）規(guī)劃期基本口糧田建設計劃任務，預期達到目標（基本口糧田總量、人均量，糧食產(chǎn)量等），本年度建設任務;1.3說明實施方案編制的總體思路、依據(jù)和可行性；1.4簡述本年度編制項目所在區(qū)域、建設重點

2、、實施進度安排和投資及效益分析等情況。二.縣域概況2.1自然條件簡述所處地理位置、地形地貌特征、土地類型、水土資源，氣象水文、河流水系、生態(tài)植被、自然災害等情況。2.2社會經(jīng)濟狀況概述所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村個數(shù)、人口總量、農(nóng)業(yè)人口、人口自然增長率、勞動力狀況、構(gòu)成及變化，農(nóng)業(yè)機械資源情況，縣域地方財政收入總量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，農(nóng)民純收入狀況，重點說明糧食生產(chǎn)狀況，如總產(chǎn)、構(gòu)成，人均數(shù)量，供需狀況及預測分析，增產(chǎn)潛力和途徑等。2.3退耕還林（草）和耕地利用情況簡要說明退耕還林（草）本區(qū)區(qū)域（涉及具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多少村、范圍、人口）、實施情況。耕地總量、構(gòu)成及退耕還林實施以來耕地變化情況、特點；2.4基本

3、口糧田建設情況基本農(nóng)田數(shù)量、構(gòu)成、分布、利用和突出問題，口糧田建設的潛力、方向、重點等。三.項目區(qū)基本情況3.1項目區(qū)范圍本年度項目區(qū)選擇原由，項目構(gòu)成類型，建設范圍（具體到鄉(xiāng)村），涉及人口數(shù)量等。3.2項目區(qū)自然條件按地質(zhì)地貌類型，分類描述自然條件（項目同2.1）。涉及田間配套項目建設的要詳盡說明當?shù)厮Y源狀況，開發(fā)利用現(xiàn)狀，潛力及可行的利用途徑和經(jīng)濟成本。3.3項目區(qū)社會經(jīng)濟狀況及基本口糧田建設現(xiàn)狀以項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（數(shù)量小的行政村）為單元，說明社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及退耕還林情況。重點說明退耕后耕地變化現(xiàn)狀、特點，退耕戶糧食供需情況，人均占有及自給情況，缺糧程度、原因；已成基本口糧田總量、構(gòu)成、存在的突

4、出問題、保障程度，人均數(shù)量，按國家規(guī)定數(shù)量的差距等；（項目村社會經(jīng)濟情況附表一表示說明）3.4項目區(qū)基本口糧田建設的潛力和途徑依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)狀和科學發(fā)展理念，分析說明基本口糧田建設潛力、有效途徑、建設難點和重點，以及退耕農(nóng)戶對基本口糧田建設的積極性、籌資籌勞水平等。四.建設目標、規(guī)模與工程布局4.1建設目標4.1.1建設的指導思想和原則4.1.2建設任務依據(jù)年度下達的基本口糧田建設指導計劃任務規(guī)模，嚴格遵循規(guī)劃，將總規(guī)模按照整村推進、建成消號的原則，集中按區(qū)域明確到退耕區(qū)的行政村。以項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（數(shù)量小的行政村）為單位列表表述。重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設任務表 單位：畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱行政村數(shù)總?cè)?/p>

5、務新建口糧田改造提高口糧田完善田間設施配套土壤改良培肥地力全縣 1、 鄉(xiāng) 2、 鄉(xiāng) 4.1.3建設目標項目建成，項目區(qū)退耕農(nóng)戶人均基本口糧田達到數(shù)量和質(zhì)量提高情況，以及工程全面發(fā)揮效益時，糧食生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)效益等預期達到的目標。4.2耕地利用優(yōu)化方案依據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合退耕區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟條件和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優(yōu)選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優(yōu)先建設基本口糧田，提出項目區(qū)耕地優(yōu)化利用的方向和目標，并將年度建設項目落實到村、落實到地塊，并制作項目縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設示意圖以行政村為單位分色表明建設內(nèi)容和任務，比例

6、自定附后。以行政村為單位在萬分之一圖上繪制村鞏固退耕還林成果基本口糧田建設現(xiàn)狀規(guī)劃圖，勾繪圖斑（標清行政、項目類型及界線、），全縣統(tǒng)一編號。（兩圖統(tǒng)一附后）4.3工程布局退耕區(qū)人均基本口糧田未達標的地區(qū)，以新建為主；數(shù)量達標的，以改造提高、田間配套和土壤改良為主。包括工程布設原則、工程規(guī)模、數(shù)量及分布等內(nèi)容。五.工程設計規(guī)劃實施的基本口糧田建設項目包括新建、改造完善、田間水利配套和土壤改良四個方面。工程設計按照本區(qū)域項目建設類型和特點，新建、改造完善基本口糧田、土壤改良培肥地力和國補投資15萬元以下的田間配套小型水利工程，分類型選擇具有代表性的項目單元提供典型設計，15萬元以上的配套小型水利工

7、程進行單項設計。應包括措施布設原則，設計依據(jù)和標準，斷面設計、施工要求、管護要點等，具體要求以基本口糧田建設技術(shù)要點和相關(guān)水利行業(yè)規(guī)范為準。5.1新建基本口糧田典型設計（以水平梯田為例）新建基本口糧田包括坡改梯、河灘造地、新建小型淤地壩、水毀重建、閘山溝造田等。小型淤地壩新建和改造按陜西省淤地壩建設管理辦法規(guī)定進行，單壩單設，其它措施按典型設計推算。水平梯田典型設計可以采取兩種方法自選其一：一是根據(jù)本項目區(qū)立地特點，選擇一處具有代表性的項目村進行工程設計；二是根據(jù)本項目區(qū)地形實際，列出坡度分級表，選擇每個坡度段分別進行典型設計。5.1.1工程地段選定新修梯田原則上必須選擇在25度以下的坡耕地上

8、進行，且選擇土質(zhì)較好，坡度較緩、距村莊較近、鄰近水源及交通便利，并形成適度規(guī)模。本項目坡改梯規(guī)劃最小圖斑面積不小于15畝。梯田建設形式：陜北、關(guān)中地區(qū)宜修建土坎梯田，陜南地區(qū)根據(jù)實際可適當發(fā)展石塊梯田。在每個耕作區(qū)內(nèi)，根據(jù)地面坡地、坡向等因素，對每一地形的形狀、大小進行規(guī)劃。地塊長度盡可能在100200米，以便利于耕作。田面寬度應著眼發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)按坡度大小盡量從寬確定，黃土高原地區(qū)不小于10米，秦巴山區(qū)不小于5米。梯田地塊沿等高線“大彎就勢，小彎取直”， 呈水平或里低外高布設，上方集水面積較大的要布設排水溝。有水利配套的，田面按灌溉設施要求比降布設。5.1.2技術(shù)設計梯田工程應按照水土保持綜合

9、治理 技術(shù)規(guī)范 坡耕地治理技術(shù)規(guī)范（GB/T16453.11996）進行設計。防洪標準采用10年一遇36小時最大降雨。根據(jù)原有地形和梯田設計要求進行斷面設計。確定出梯田面寬、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。方案應將坡改梯建設任務落實到具體的地塊、圖斑。并附梯田典型設計圖。分類列出新建基本口糧田建設任務表如：1、水平梯田建設。全縣 年共計實施水平梯田面積 畝，分布 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個行政村， 個地塊 個圖斑中。如下表：水平梯田建設任務落實表鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設地點面積（畝）圖斑號合計個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個村個1、 鄉(xiāng) 村、 村、對應圖斑號5.2 改造完善基本口糧田（以舊淤地壩改造為例）改造完善基本口糧田包括舊式臺田改

10、造（如窄改寬、小塊并大塊）、灌區(qū)平地、舊淤地壩改造、舊式坡式梯田改造、水毀修復等。舊淤地壩改造按陜西省淤地壩建設管理辦法規(guī)定進行，單壩單設。應包括以下內(nèi)容：5.2.1基本情況該壩所處地理位置，建設年代，施工方式，壩的基本特征、要素參數(shù)，以及流域自然條件。5.2.2利用情況和問題淤地壩利用現(xiàn)狀，糧食生產(chǎn)情況及對所在地群眾口糧的影響程度。存在的問題，成因和改造對策。5.2.3改造優(yōu)化方案在實地充分勘測論證基礎(chǔ)上，按照科學合理、經(jīng)濟實效的原則，針對淤地壩病害，科學選比確定改造優(yōu)化方案和建設重點，尤其對關(guān)鍵部位要搞好細部單設，確保可靠性。5.2.4技術(shù)要求淤地壩設計按照水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理

11、技術(shù)規(guī)范（GB/T16453.31996）進行。小型壩庫容為10萬立方米以下，按照1020年一遇洪水設計，30年一遇洪水校核，淤積年限5年；中型壩庫容為1050萬立方米，按照2030年一遇洪水設計，50年一遇洪水校核，淤積年限510年。小型壩根據(jù)地形條件可增設簡易溢洪道；中型壩按控制流域面積大小可設泄水建筑物，泄水建筑物的設計流量一般采用23天放完一次設計洪水確定。小型壩完成典型設計圖，中型壩需要進行擴大初步設計。分類列出改造提高基本口糧田建設任務表如：1、舊壩改造。全縣 年共計實施舊壩改造 座，面積 畝，分布 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個行政村， 個地塊 個圖斑中。如下表：舊壩改造田建設任務落實表鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設地點數(shù)

12、量（座）控制面積（畝）圖斑號合計個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個村個1、 鄉(xiāng) 村、 村、對應圖斑號5.3田間配套設施典型設計（以機井為例）田間配套指為已成或同步建設的基本口糧田完善小型水利設施（含道路），使之旱改水。類型主要包括：引（排）水渠道、機井、抽水站、蓄水池、塘堰、集雨水窖等新建和改造。田間配套水利設施要因地制宜，根據(jù)當?shù)厮Y源和自然條件，結(jié)合退耕農(nóng)戶意愿，科學選擇經(jīng)濟可靠有效的工程類型，合理布設。工程設計按照水利行業(yè)相關(guān)規(guī)范標準進行。田間配套水利設施設計，應提出單項工程建設相應的改造完善提高基本農(nóng)田的面積，并落實到相應的地塊、圖斑。國補工程投資規(guī)模原則上按照控制的基本口糧田面積補助總額掌握。5.3.1實施

13、的必要性和可行性機井建設的必要性，水資源狀況，地下水資源開發(fā)利用的可靠性和可行性依據(jù)、勘測深度、儲量，以及地質(zhì)情況等。5.3.2井型選擇井型選擇的依據(jù)，口徑、深度、柱狀圖、機電、泵、管等配置，設計控制面積等。5.3.3建設內(nèi)容和施工組織建設項目類型、工程量，以及機井、泵管和配電的設計簡圖；建設的組織和形式等。5.3.4投資估算和分攤投資估算的原則、依據(jù)，以附表形式反映材料的基礎(chǔ)價格、取費標準、投資量，以及分攤比例和數(shù)量等。5.3.4工程效益和建后管理工程建成后對退耕農(nóng)戶糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的直接效益，后續(xù)有效管理形式等。分類列出田間配套建設任務表如：1、機井建設。全縣 年共計新打機井 眼、控

14、制面積 畝，改造機井 眼、控制面積 畝，分布 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個行政村。如下表： 田間配套機井建設任務落實表鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設地點新打配套完善合計數(shù)量（眼）控制面積（畝）數(shù)量（眼）控制面積（畝）數(shù)量（眼）控制面積（畝）合計個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個村1、 鄉(xiāng) 村、 村、5.4土壤改良培肥設計5.4.1土壤改良培肥的目的意義（基本情況、必要性、存在問題、實施項目作用）5.4.2土壤改良培肥的總體思路5.4.3土壤改良培肥的建設內(nèi)容（建設目標、建設規(guī)模、主要技術(shù)模式或措施、計劃進度）5.4.4投資估算5.4.5效益分析5.4.6保障措施分類列出土壤改良培肥地力建設任務表如：1、加厚土層。全縣 年共計加厚土層面積 畝，分布 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個行

15、政村， 個地塊 個圖斑中。如下表：加厚土層任務落實表鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設地點面積（畝）圖斑號合計個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個村個1、 鄉(xiāng) 村、 村、對應圖斑號六.實施計劃與施工組織6.1實施計劃根據(jù)項目建設季節(jié)特點及投資規(guī)模，提出項目區(qū)具體實施計劃。6.2施工方式根據(jù)工程建設需要，依據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際和施工基礎(chǔ)、技術(shù)力量，制定切實可行的施工方式。6.3施工組織方案應說明施工條件、施工組織措施、施工季節(jié)安排、勞力和機械需要量、施工總工期等。 七.投資概算和資金籌措7.1投資概算7.1.1說明投資概算編制的依據(jù)、方法，采用的定額和費用標準；7.1.2分析計算出單位工程造價；7.1.3提出投資主要指標，包括總投資、各項措

16、施單位造價等。投資概算編制依據(jù)統(tǒng)一采用水利部“水土保持工程概（估）算編制規(guī)定”（水利部水總200367號）。田間配套水利設施及土壤改良設計可按有關(guān)規(guī)定進行，但必須注明所采用的標準和依據(jù)。7.2資金籌措基本口糧田建設項目，實行國家補助、地方配套和退耕農(nóng)戶投入并舉的原則。新建、改造、配套、土壤改良單項措施國家補助標準均為：黃河流域400元/畝，長江流域600元/畝。說明地方配套和退耕農(nóng)戶自籌的數(shù)量、方式，以及資金整合使用的資金渠道、管理方式。八.效益分析 根據(jù)水利經(jīng)濟計算規(guī)范和水土保持技術(shù)規(guī)范計算經(jīng)濟、保土攔泥、社會生態(tài)三個方面的效益。經(jīng)濟效益算出其價值，保土攔泥效益及社會生態(tài)效益做定性分析。8.

17、1經(jīng)濟效益。計算出項目實施后在增產(chǎn)糧食、提高群眾經(jīng)濟收入等方面的直接效益。8.2攔泥蓄水效益。分析評價坡改梯工程實施后攔泥及蓄水的效益，以及對改善和保護生態(tài)環(huán)境的支撐作用。8.3社會效益。分析預測項目實施后，在提高土地生產(chǎn)能力，解決糧食安全，推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件等方面的效益。九.保障措施9.1組織領(lǐng)導措施包括項目建設實施組織機構(gòu)，項目實施責任主體，領(lǐng)導責任；發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)等各相關(guān)部門職責；落實配套資金；制定建設管理制度等內(nèi)容。 9.2政策保障措施明晰基本口糧田建設退耕農(nóng)戶的責、權(quán)，建、管責任落實，受益區(qū)群眾投資、投勞的機制等。9.3技術(shù)保證

18、措施包括項目建設的技術(shù)支撐、科技支撐體系建設、農(nóng)民技術(shù)培訓、項目監(jiān)測（水土流失防治及基本口糧田增產(chǎn)效益監(jiān)測等）等內(nèi)容。9.4資金管理措施包括資金管理方式、監(jiān)督措施，地方及群眾籌資辦法、標準等。9.5建設和運行管理措施明確項目法人，推行項目管理招投標制、公示制、合同管理等制度，提出項目監(jiān)理方案。健全工程質(zhì)量監(jiān)督體系、工程檢查、驗收程序，以及技術(shù)、檔案資料管理要求等。明確工程建后產(chǎn)權(quán)歸屬及管理責任,落實工程管護方案和運行管理機制,確保工程良性運行和長期發(fā)揮益。附件：一、附表（格式附后）1、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設項目區(qū)社經(jīng)情況表2、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設項目區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀表3、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設項目區(qū)耕地坡度組成表4、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設規(guī)劃表5、重點退耕還林地區(qū)基本口糧田建設