南寧市信息化項目績效評估暫行辦法

1、第一章 總 論南寧市信息化項目績效評估暫行辦法第一章總則第一條評估的目的為加強信息化項目經(jīng)費的使用管理，掌握項目的運行狀況、運行效果和發(fā)展前景，確定項目建設(shè)的總體績效，進一步提高信息化規(guī)劃和項目計劃的合理性和有效性，使南寧市財政投資建設(shè)的信息化項目能充分發(fā)揮預(yù)期的效益，特制定本暫行辦法。第二條評估范圍本辦法適用于南寧市本級財政安排10萬元及以上資金投資（含財政投入、補助、貼息和擔保）建設(shè)的，已通過驗收并正式投入使用運行半年以上的信息化項目。第三條評估原則（一）面向需求原則確定評估重點和相關(guān)細則時要充分考慮項目的具體需求。（二）科學性原則選擇科學的分析及評價方法，堅持定性與定量相結(jié)合。（三）客觀

2、性原則評估所用的數(shù)據(jù)必須以符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件所規(guī)定的方式獲得，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性、準確性，并根據(jù)項目的具體情況（如項目規(guī)模、可利用資源、投資時間等），實事求是地開展評估工作。（四）公正性原則評估人員要客觀、合理地采集信息資料，對項目具體情況進行觀察、分析和判斷，按照評估要求獨立打分，做出相關(guān)評價。（五）系統(tǒng)性原則項目建設(shè)因素取決于市場、資源、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、配套設(shè)施及環(huán)境等條件，因此對項目評估要全面、綜合、系統(tǒng)地考慮各方面情況。（六）保密性原則評估人員要嚴守秘密，對不宜公開的信息不得以任何方式泄漏。第四條主管部門評估工作由南寧市信息化工作辦公室（以下簡稱市信息辦）負責組織實施，并接受

3、有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。第二章評估的內(nèi)容與標準第五條評估的主要內(nèi)容（一）項目運行狀況主要包括項目的運行狀態(tài)、設(shè)備和系統(tǒng)性能、設(shè)備利用率、項目運行管理、項目質(zhì)量保障、崗位設(shè)置、人員配備與培訓、運行及管理費用等情況。（二）項目運行效果主要包括項目成果，產(chǎn)生的效益，對社會、經(jīng)濟等各方面產(chǎn)生的影響，給工作、生活帶來的便利等，以及是否提高工作效率，是否以低投入獲得高產(chǎn)出等。（三）項目發(fā)展前景主要包括項目是否具備續(xù)建條件和潛能，是否有升級改造的價值等。第六條評估指標（一）項目運行狀況指標項目運行狀況指標主要包括項目系統(tǒng)性能指標和項目管理與維護指標兩方面。1、設(shè)備及系統(tǒng)性能指標系統(tǒng)軟硬件的安全性、可靠性、穩(wěn)定

4、性、兼容性、可升級和擴充性、響應(yīng)速度及系統(tǒng)可管理性等。2、項目管理與維護指標設(shè)備利用率、項目運行水平、運行質(zhì)量保障與服務(wù)、項目管理制度、項目管理與維護水平、人員的配備和培訓、項目運行和管理經(jīng)費開支等。（二）項目運行效果指標項目運行效果指標主要有以下幾方面：1、成本水平指標該項目的建設(shè)成本和維護、運營、管理、升級成本。2、應(yīng)用效果指標對促進信息利用與共享、提高決策水平、提高人員素質(zhì)、提高業(yè)務(wù)管理效率、改變業(yè)務(wù)管理方式、降低運作成本、體系優(yōu)化等。3、滿意度指標項目的運行能滿足使用單位業(yè)務(wù)目前和將來發(fā)展需要的程度，項目系統(tǒng)使用界面的易操作性和便利性。4、社會效益指標所評估的信息化項目對促進本行業(yè)和社

5、會發(fā)展的作用達到預(yù)期目標的程度。5、經(jīng)濟效益指標評估的信息化項目建成后的贏利水平、市場競爭力或?qū)υ袠I(yè)務(wù)運作成本的影響達到預(yù)期目標的程度。（三）項目發(fā)展前景評估指標項目推廣前景、項目下一步的建設(shè)規(guī)劃、項目續(xù)建和升級擴展的價值等。第七條評估標準根據(jù)項目符合國家、自治區(qū)和我市有關(guān)政策法規(guī)的程度以及實現(xiàn)項目設(shè)計文檔的程度，參照本辦法第四章評定各項指標的綜合分值，并根據(jù)綜合分值對各項指標評定等級。第三章評估程序第八條評估對象的確定（一）南寧市本級財政安排資金10萬元及以上，20萬元以下的項目，由項目業(yè)主提出評估申請，市信息辦根據(jù)項目實際運行情況確定是否作為評估對象。（二）南寧市本級財政安排資金20萬元

6、及以上，50萬元以下的項目，由市信息辦根據(jù)項目實際運行情況確定評估對象，由市信息辦組織專家評估組對項目進行評估。（三）南寧市本級財政安排資金50萬元及以上的重點項目，由市信息辦組織專家評估組或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目進行評估。第九條評估小組的構(gòu)成（一）根據(jù)必須必要原則，由市信息辦組織成立項目評估小組，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對項目進行評估。（二）根據(jù)參評信息化項目的實際情況確定評估小組的具體人數(shù)，原則上每個項目的評估小組不得少于五人（評估小組人員數(shù)須為單數(shù)），其中至少兩名以上應(yīng)從該項目使用單位隨機抽選。（三）選擇評估小組成員應(yīng)遵循客觀、公正、權(quán)威性、針對性和組成合理性原則，根據(jù)參評

7、信息化項目的實際情況評估小組成員可由信息化主管部門、項目涉及領(lǐng)域的技術(shù)專家、項目涉及領(lǐng)域的理論專家、項目涉及領(lǐng)域的經(jīng)濟專家、項目單位主管部門、項目實施領(lǐng)域的相關(guān)單位等人員組成。（四）評估小組成員應(yīng)回避的情況：1、是被評估項目業(yè)主單位相關(guān)人員或與業(yè)主單位相關(guān)人員有親屬關(guān)系的；2、與被評估項目有利益關(guān)系的；3、與被評估項目的業(yè)主有其他關(guān)系，可能影響公正評估的。第十條評估資料項目業(yè)主須向項目評估小組提供與項目相關(guān)的全部詳細資料，配合好評估小組開展評估工作。屬于國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需保密的資料，須附上文件名并注明其適用的法律法規(guī)條款，不必公開詳細內(nèi)容。評估小組必須依照國家相關(guān)法律法規(guī)為項目業(yè)主提交的資

8、料保守秘密。第十一條評估步驟（一）評估準備1、確定評估的目標和任務(wù)通過對所評估的項目業(yè)主的項目運行情況進行綜合分析，確定評估的目標及重點，布置任務(wù)。2、評估材料的準備制定評估細則，確定專家的權(quán)重系數(shù)和指標的權(quán)重系數(shù)，編制評估報告格式及初步材料，收集匯總項目相關(guān)材料及設(shè)計文檔等。3、確定評估組和成員由市信息辦根據(jù)項目具體情況，組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家、工作人員成立評估小組，確定評估小組組長，并做好相應(yīng)分工安排。4、制訂評估時間安排表根據(jù)項目評估的具體要求，制定詳細的評估時間安排表。（二）現(xiàn)場評估1、評估數(shù)據(jù)信息的采集評估小組認真閱讀評估指標，與項目業(yè)主和有關(guān)人員進行廣泛交流，聽取項目相關(guān)情況的介紹

9、，對項目進行實地測試和核實，收集第一手資料，給出總體印象分值。2、評估的討論和綜合分析評估小組根據(jù)掌握的資料進行整理、討論、分析，進行初步審核、評分等。3、形成初步評估意見評估小組根據(jù)初步評估指標的評分值，對各項指標進行全面評估、評分、評定等級等，深入分析、總結(jié)，形成初步評估意見。4、在提出初步評估意見的基礎(chǔ)上，做相應(yīng)布置，為形成正式評估報告做準備。（三）形成評估報告1、撰寫評估報告初稿根據(jù)評估規(guī)范的規(guī)定和相關(guān)評估具體要求，撰寫評估報告初稿，報評估小組組長審定。2、形成正式評估報告評估小組綜合各方意見后，召開相關(guān)會議研究、討論，根據(jù)要求并對評估意見初稿進行修改，最后形成正式評估報告。3、下達與

10、執(zhí)行評估報告評估小組在評估報告上簽字蓋章后提交市信息辦，由市信息化下達給項目業(yè)主。項目業(yè)主接到評估報告后須按照評估報告及相關(guān)意見執(zhí)行，必要時市信息辦可以要求項目業(yè)主作相應(yīng)的整改。項目業(yè)主須將執(zhí)行情況報送市信息辦備案。（四）評估報告存檔市信息辦對正式評估報告及執(zhí)行情況等相關(guān)材料進行專人整理、存檔、管理和備案。第十二條評估結(jié)果評估結(jié)果應(yīng)包括評估報告和評估報告執(zhí)行情況。評估結(jié)果由市信息辦備案，并在南寧市信息化簡報、市政府門戶網(wǎng)站等媒體上公布。評估結(jié)果作為項目運行費用和項目業(yè)主申報建設(shè)其它相關(guān)信息化項目、信息化資金安排等的參考依據(jù)。第四章評分細則第十三條評分細則（一）各指標評估分值1、項目評分采取定性

11、方式。2、按照本辦法第二章第五條規(guī)定，評估指標分為三個大項七個子項。3、根據(jù)項目符合國家、自治區(qū)和我市有關(guān)政策法規(guī)的程度以及實現(xiàn)項目設(shè)計文檔的程度評定各子項指標的具體分值。評估分值滿分為100分。（二）各指標評估綜合分值1、各子項指標綜合分值構(gòu)成：每位評估人員對相應(yīng)子項指標給出評分值（P）乘以對應(yīng)評估人員權(quán)重系數(shù)（w,將所有乘積進行疊加，然后用疊加值除以所有評估人員權(quán)重系數(shù)之和，得出子項指標綜合分值（A）。具體數(shù)學表達式如下：AY（PxW/EWA-所有評估人員對該指標的綜合評分值，評估人員人數(shù)不應(yīng)少于5人（含5人）；W-評估人員權(quán)重系數(shù)。確定某評估人員權(quán)重系數(shù)主要考慮該評估人員對項目情況的熟悉程度，并適當考慮評估人員的專業(yè)背景、技術(shù)水平、評估態(tài)度等相關(guān)因素；P某評估人員對該項目相應(yīng)子項指標的評分值，P滿分為100分。2、各大項指標綜合分值構(gòu)成：如有n個子項，每個大項分值（B）為n個相應(yīng)子項指標的綜合分值（A）之和的算術(shù)平均值。數(shù)學表達式如下：B=EA/nB-所有評估人員對該大項指標的綜合評分值；n該大項指標所含子項指標數(shù)。3、若不出現(xiàn)子項指標的大項指標，根據(jù)子項指標綜合分值的評定方法評定綜合分值。4、信息化項目綜合分值（S）為各大項指標綜合分值（B）之和的算術(shù)平均值。數(shù)學表達式如下：S=EB/Ns-信息化項目綜合分值；N信息化項目所含大項指標數(shù)。（三）指標等級評定參評