農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社清理工作方案

1、農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社清理工作方案根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委印發(fā)的開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案的通知區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案精神，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作。為進(jìn)一步明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握清理范圍和工作步驟，嚴(yán)格依法分類處置，做好我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，助力“10+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案。 一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)清理的重要意義 近年來，我區(qū)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼

2、社”專項(xiàng)清理工作，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進(jìn)合作社質(zhì)量提升的重要舉措；是促進(jìn)合作社依法規(guī)范發(fā)展、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要；是助力“10+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好環(huán)境的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)的合作社3008家，各鎮(zhèn)摸排上報(bào)合作社僅2577家，其中未運(yùn)營合作社846家，存在合作社數(shù)量不實(shí)、質(zhì)量不高等問題，給合作社整體形象造成不良影響。各鎮(zhèn)各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，提高政治站位，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題。 二、工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)

3、展、促進(jìn)合作社規(guī)范提升的部署要求，以加強(qiáng)規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，以集中清理“空殼社”為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法清理、分類處置，做好統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)屬地責(zé)任。通過開展“空殼社”專項(xiàng)清理整頓及質(zhì)量提升行動(dòng)，健全運(yùn)行管理制度，促進(jìn)合作社組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高民主管理水平，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬，財(cái)務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實(shí)保障，農(nóng)戶覆蓋面明顯擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。到2021年10月底，力爭(zhēng)運(yùn)營規(guī)范及較規(guī)范的合作社達(dá)到60%以上，引導(dǎo)“空殼社”開展注銷登記。 三、清理整頓內(nèi)容和職責(zé)分工 （一）清理整頓內(nèi)容。各鎮(zhèn)各部門要對(duì)合作社進(jìn)行全面核

4、查，重點(diǎn)對(duì)被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在摸排中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報(bào)存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進(jìn)行分類清理整頓。清理整頓主要包括以下六類：（1）無農(nóng)民成員實(shí)際參與；（2）無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；（3）因經(jīng)營不善停止運(yùn)行；（4）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金；（5）群眾舉報(bào)的違法違規(guī)線索；（6）從事非法金融活動(dòng)，如變相高息攬儲(chǔ)、高利放貸和冒用銀行名義運(yùn)營等。 （二）分類處置 1.指導(dǎo)規(guī)范辦社。對(duì)依法辦社、守法經(jīng)營、實(shí)際運(yùn)作、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，但在組織建設(shè)、民主管理、財(cái)務(wù)管理等方面尚有欠缺的合作社，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提升管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

5、；對(duì)雖達(dá)不到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的合作社，下達(dá)責(zé)令整改通知，督促其限期規(guī)范整治，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。 2.積極引導(dǎo)注銷。對(duì)有下列情形之一的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷：一是無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行的。二是沒有開展年報(bào)申報(bào)工作、不按時(shí)申報(bào)納稅的。三是已過整改期限，仍未進(jìn)行整改的。四是對(duì)缺乏農(nóng)民合作社組織特征，但符合家庭農(nóng)場(chǎng)等其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，可勸導(dǎo)其自愿注銷合作社，依法登記為其他市場(chǎng)主體。五是對(duì)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)清算或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。 3.依法撤銷吊銷。對(duì)有下列情形之一

6、的合作社，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局撤銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照或列入經(jīng)營異常名錄。一是向登記機(jī)關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記，且情節(jié)嚴(yán)重的。二是登記事項(xiàng)變更后未及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)變更登記、因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個(gè)月、從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動(dòng)或變?cè)?、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令整改而拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的；連續(xù)兩年未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。三是未按照農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法規(guī)定的期限報(bào)送年度報(bào)告并公示、年度報(bào)告公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在依法履職過程中通過登記的住所無法取得聯(lián)系的。 4.依法嚴(yán)厲查處。一是發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金

7、補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目的，移交區(qū)財(cái)政局或區(qū)發(fā)改局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)查處。二是發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動(dòng)的，由金融部門會(huì)同區(qū)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)查處。 （三）職責(zé)分工 1.區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法將應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或被列入經(jīng)營異常名錄的合作社作出相應(yīng)的處置，并反饋相關(guān)部門及單位；負(fù)責(zé)對(duì)抽查抽檢存在異常情形的合作社名單、合作社注銷程序及所需資料等反饋各鎮(zhèn)，并對(duì)各鎮(zhèn)組織提交的注銷申請(qǐng)，盡最大限度簡化合作社注銷程序，提高工作效率，依法依規(guī)開展“空殼社”清理整頓工作。 2.區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況，將未正常報(bào)稅合作社名單反饋各鎮(zhèn)，引導(dǎo)其注銷。 3.區(qū)林草局、供銷社負(fù)責(zé)對(duì)各

8、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作社進(jìn)行清理，對(duì)未運(yùn)營合作社進(jìn)行登記，并反饋各鎮(zhèn)。 4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)、政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好合作社質(zhì)量提升工作，及時(shí)掌握全區(qū)合作社基本情況及“空殼社”清理過程中遇到的問題，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位解決。同時(shí)，向省市區(qū)匯總上報(bào)合作社月調(diào)度情況。 5.各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)合作社“空殼社”清理整頓及合作社質(zhì)量提升工作。一是摸清轄區(qū)內(nèi)合作社底數(shù)，按照運(yùn)營規(guī)范、運(yùn)營較規(guī)范、運(yùn)營一般、“空殼社”的標(biāo)準(zhǔn)，逐社建立臺(tái)賬，引導(dǎo)“空殼社”自愿注銷，進(jìn)行清理整頓，并將屬于撤銷、吊銷、注銷、列入異常名錄等形式的合作社提供給轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行依法處理。二是按照“一社一輔導(dǎo)員”的要求，落實(shí)輔導(dǎo)員

9、責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)合作社逐個(gè)指導(dǎo)規(guī)范。三是按照省市“合作社月調(diào)度”工作要求，各鎮(zhèn)要確立專人，將合作社規(guī)范化提升報(bào)表于每月25日前報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。 四、實(shí)施步驟 全區(qū)合作社專項(xiàng)清理整頓工作從2021年4月6日開始，到2021年10月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。 （一）摸底排查階段（2021年4月6日至4月20日）。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、林草局、供銷社于4月10日前向各鎮(zhèn)反饋梳理后的合作社名單。各鎮(zhèn)成立合作社清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清理整頓工作方案，并召開合作社清理整頓工作會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署。以合作社輔導(dǎo)員為依托，依據(jù)前期排查情況及有關(guān)單位反饋名單，逐社進(jìn)行查證核實(shí)，建立臺(tái)賬，做到情況明、底子清。 （二

10、）清理整頓階段（2021年4月21日至6月30日）。各鎮(zhèn)通過實(shí)地檢查合作社基本信息，準(zhǔn)確掌握其成員出資、合作方式、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，分析、甄別其具體運(yùn)營情況。對(duì)整頓后基本能正常運(yùn)行的，各鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，下達(dá)“整改通知”，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，不斷規(guī)范合作社運(yùn)行，助力鄉(xiāng)村振興。對(duì)整頓后仍無法正常運(yùn)行的，各鎮(zhèn)要督促、引導(dǎo)其自行到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。 （三）完善提升階段（2021年7月1日至9月30日）。合作社清理整頓工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要按照“一社一策”原則，建立檔案，制定整改措施，能規(guī)范運(yùn)營的加強(qiáng)指導(dǎo)，限期整改完善。樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，對(duì)工作扎實(shí)、業(yè)績突出的鎮(zhèn)

11、給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作滯后的鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，積極營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍。 （四）驗(yàn)收總結(jié)階段（2021年10月1日至10月31日）。區(qū)上組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對(duì)各鎮(zhèn)清理整頓情況開展實(shí)地抽查核查，查漏補(bǔ)缺，在認(rèn)真總結(jié)清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報(bào)告。區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位依據(jù)各鎮(zhèn)總結(jié)報(bào)告進(jìn)行抽查，分鎮(zhèn)排列名次在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合作社清理整頓工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，按照區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)實(shí)施方案要求，清理整頓工作在區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下進(jìn)行，各成員單位各司其職，結(jié)合各自職責(zé)強(qiáng)

12、化指導(dǎo)服務(wù)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，形成齊抓共管、促進(jìn)合作社健康發(fā)展的工作合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林草局、區(qū)供銷社、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融辦要組織力量對(duì)合作社清理整頓工作進(jìn)行定期督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，對(duì)在工作中推諉拖延、消極應(yīng)付、弄虛作假及進(jìn)度緩慢、不能按時(shí)完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追責(zé)。 （二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是合作社清理整頓工作第一責(zé)任人，要以高度的政治責(zé)任感主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真對(duì)照本方案提出的具體措施，逐條逐項(xiàng)狠抓落實(shí)，推動(dòng)清理整頓工作扎實(shí)有序開展。工作推進(jìn)中，區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部門聯(lián)席會(huì)議成員單位要相互配合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進(jìn)度管理，提高工作效率，定期匯總報(bào)告工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中的困難和問題，形成清理整頓的強(qiáng)大工作合力。 （三）積極指導(dǎo)服務(wù)。清理整頓工作要堅(jiān)持公平、公開、公正原則，依法行政、文明執(zhí)法，做到從嚴(yán)核查，不留死角。各鎮(zhèn)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的合作社全面摸底并登記造冊(cè)，組織合作社輔導(dǎo)員對(duì)合作社進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)合作社規(guī)范經(jīng)營或引導(dǎo)注銷。合作社輔導(dǎo)員入社指導(dǎo)時(shí)要