試論我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、7J X CS Y KJ /2000年 /第 4 期試論我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出 19926, 中共中央 、 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定 指出 :教育 屬于第三產(chǎn)業(yè) , 是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有全局性 、 先 導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè)之一 。 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件 中 , 教育更是一種產(chǎn)業(yè) 。 原因有二 :一是教育 創(chuàng)造人才 , 而人才是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的 決定性力量 ; 二是高等學(xué)校直接對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展起決定性作用 。 1999年高考擴(kuò)招及 2000年研究生考試擴(kuò)招 30%, 都已顯示中國(guó) 教育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程 。 我國(guó)人口眾多 , 是一個(gè) “ 窮國(guó)辦教育” 的模式 , 政策上應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)放 教育市場(chǎng)

2、, 鼓勵(lì)社會(huì)各主體投資辦學(xué) 、 集資辦 學(xué) 、 合作辦學(xué) , 形成投資主體多元化 , 投資渠 道多樣化的投資模式 。 但我們要清醒地認(rèn)識(shí) 到教育是一種介于私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的準(zhǔn) 公共產(chǎn)品 , 社會(huì)公民有權(quán)利要求享受教育 , 政 府在教育發(fā)展中有不可推卸責(zé)任 。 政府仍然 也必須是教育的主要投資者 。 但是 , 我國(guó)財(cái) 政性投入一直偏低 , 公共教育經(jīng)費(fèi)占 GN P 的比重僅為 2. 5%, 現(xiàn)為 2%, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá) 國(guó)家 , 甚至低于最不發(fā)達(dá)國(guó)家 。 而且 , 中國(guó)財(cái) 政性教育支出在結(jié)構(gòu)上還具有明顯的不合理 性 , 它已成為教育發(fā)展的制約 “ 瓶頸” , 嚴(yán)重阻 礙中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。一

3、、 我國(guó)教育財(cái)政性支出的現(xiàn)狀及問(wèn)題 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 我國(guó)教育投入總量 大幅度上升 , 對(duì)促進(jìn)教育事業(yè)和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起了十分重要和積極的作用 。但是 , 由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低 , 教育投入整體水平仍然偏低 , 教育經(jīng)費(fèi)短缺矛盾仍然突 出 :1. 我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總量增長(zhǎng) 迅速 , 但總體水平較低 。隨著各級(jí)政府對(duì)教育重要性認(rèn)識(shí)深化 , 對(duì)教育投資的重視不斷提高 , 我國(guó)政府對(duì)教 育事業(yè)支出總量有一個(gè)明顯的增長(zhǎng) 。 1991年 到 1997年 , 國(guó)家財(cái)政性支出經(jīng)費(fèi)合計(jì)達(dá) 8334. 84億元 , 平均每年達(dá) 1190. 69億元 。 1997年比 1991年增長(zhǎng) 1244.

4、71億元 , 年增 長(zhǎng)速度 20. 19%。 然而 , 與發(fā)達(dá)國(guó)家教育支出 總量比較起來(lái) , 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是微不足道 的 。中國(guó) 1995年 GN P 為 57495億人民幣 , 教育支出為 1322. 4億元 。 美國(guó) 、 日本 1995年 相應(yīng)數(shù)據(jù)如表 :資料來(lái)源 :世界統(tǒng)計(jì)年鑒 1998 世界銀行 世 界發(fā)展指標(biāo) 1998GAN J IANG LUN TAN贛江論壇注 :GN P 數(shù)值采用 GD P 近似代替 , 均已折算 為人民幣從上表看出 , 中國(guó)教育支出只有美國(guó)教育支出 的 4. 28%, 跟周邊國(guó)家日本相比 , 也只有 它 的 8. 87%。這樣的投入顯然不能支撐教育事業(yè)的發(fā) 展

5、 。同樣 , 我國(guó)教育支出未能與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng) , 教育 支出占 GN P 的比重逐年下降 , 與我國(guó)教育發(fā)展的迫 切需要顯然不相符合的 。 19951980年下降 0. 46個(gè)百分點(diǎn) , ,標(biāo)準(zhǔn) 4%15. 48%。 1995年美 GN P 的 5. 3%, 韓國(guó) 3. 7%, 日本 3. 8%, 而我國(guó)為 2. 3%, 比印度還少 1. 2個(gè)百分點(diǎn) 。 從上述分析可以看出 , 中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出無(wú)論 總量 , 還是水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)達(dá)國(guó)家 , 肯定會(huì)影響 中國(guó)教育 、 經(jīng)濟(jì) 、 社會(huì)發(fā)展 。 我們應(yīng)進(jìn)一步加大教育 投入 , 尤其是政府財(cái)政性支出 。 讓教育產(chǎn)業(yè)有一個(gè)足 夠資金作后盾 , 快速跟

6、上世界潮流 。2. 財(cái)政性教育支出的不均衡性 。改革開(kāi)放以來(lái) , 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加快 , 東中西部 三大經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距呈明顯拉大趨 勢(shì) , 東中西部三大經(jīng)濟(jì)地帶人均 GN P 之比由 1978年 1:0.67:0.57擴(kuò)大到 1995年 1:0.51:0.41。 相應(yīng) 地 , 教育發(fā)展不平衡問(wèn)題也日益突出 , 人均教育投入 東 、 中 、 西部分別為 206元 、 127元和 123元 。 教育差 異投入 , 必然引起教育水平差異 , 最終將導(dǎo)致人才 、 技術(shù) 、 勞動(dòng)力素質(zhì)的差距 , 并引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距 進(jìn)一步擴(kuò)大 , 因而產(chǎn)生惡性循環(huán) , 不利于國(guó)家的整個(gè) 經(jīng)濟(jì)健康 , 協(xié)

7、調(diào)發(fā)展 。 中央政府必須通過(guò)必要的財(cái)政 平衡制度 , 加大中西部地區(qū)教育財(cái)政支出 。盡管我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊張 , 但在使用上卻存 在著低效益的配置情況 , 教育投資在三級(jí)教育間分 配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào) 。按國(guó)際一般水平 , 人均 GN P 為 600-2000美元時(shí) (目前 , 我國(guó)正處于這一階段 , 初 、 中 、 高三級(jí)教育比例為 40. 5:29:17. 9, 而我國(guó) 1997年三級(jí)教育比例為 32. 87:39. 41:21. 0, 高等教育投 入比重偏高 , 而對(duì)初 、 中等教育投入不足 。 這種投資 流向會(huì)造成基礎(chǔ) 、 義務(wù)教育得不到很好的貫徹實(shí)施 , 中國(guó)從 1985年至 1997年初

8、中生升學(xué)率一直徘徊在 40%就是一個(gè)很好的實(shí)證 。二 、 解決教育財(cái)政性支出問(wèn)題的對(duì)策我國(guó)政府要根據(jù)教育產(chǎn)業(yè)特殊性 , 加大教育投 入力度 , 確保教育事業(yè)的健康發(fā)展 :1. 加強(qiáng)教育立法和監(jiān)督機(jī)制 , 保證教育投入 。 在中國(guó) , 建設(shè)資金被挪用的事情時(shí)有發(fā)生 。 在邊 遠(yuǎn)或農(nóng)村地區(qū) ,彈性開(kāi)支 ,用 、 , , , 保證 , 防止教育經(jīng)費(fèi)流失 , 從 。2. 在充分發(fā)揮各方面辦學(xué)積極性的同時(shí) , 不遺 余力地加大政府教育投入 。鑒于我國(guó)財(cái)力不足 , 應(yīng)當(dāng)吸收西方辦學(xué)模式建 立多渠道辦學(xué)機(jī)制 , 鼓勵(lì)社會(huì) , 私人介入教育投資 中 。 但是 , 在教育投資中 , 仍必須由政府財(cái)政支出充 當(dāng)主

9、角 。 從前面分析可以看出 , 我國(guó)教育投入量是十 分有限的 。 趕上發(fā)達(dá)國(guó)家 , 擠進(jìn)世界強(qiáng)國(guó)只能靠科 技 、 教育 。 中央財(cái)政應(yīng)盡力提高占 GN P 的百分比 , 逐 步縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距 , 同時(shí)也提高各省 、 直轄市 財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)比例 。 另外 , 要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育 附加稅費(fèi)用的征管 , 確保足額征收 , 按政策統(tǒng)籌安排 使用 。3. 加強(qiáng)財(cái)政調(diào)節(jié)功能 , 實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育的均衡發(fā) 展 。由于各級(jí)政府的財(cái)政收入和支出不同 , 導(dǎo)致在 地區(qū)間的教育投資總量不同 , 從而造成各地區(qū)教育 不協(xié)調(diào)發(fā)展局面 。 我國(guó)政府應(yīng)盡量建立一個(gè)以客觀 變量為基礎(chǔ)的科學(xué)合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 , 強(qiáng)化 教育財(cái)政協(xié)調(diào)功能 , 確保貧困落后地區(qū)教育投入 , 實(shí) 現(xiàn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展 。 同時(shí) , 各地區(qū)也應(yīng)根據(jù)本 地實(shí)際 , 因地制宜地制定本地區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)和政 策 , 并積極采取相應(yīng)政策措施 , 切實(shí)增加教育投入 。 4. 財(cái)政支出向基礎(chǔ)教育傾斜 , 強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育優(yōu) 先地位 。根據(jù)國(guó)外大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn) , 投資 重點(diǎn)應(yīng)放在初 、 中等教育和職業(yè)教育上 , 高等教育是 混合產(chǎn)品 , 可以在一定程度上推向市場(chǎng) 。 目前 , 中國(guó) 九年義務(wù)