經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度運用的難點與對策

1、    經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度運用的難點與對策    黨的十七大把經(jīng)濟責(zé)任審計寫入報告，這是對經(jīng)濟責(zé)任審計工作提出了更高要求，同時，也是我們搞好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的最大機遇。新形勢下，如何進一步深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作，值得我們深思。一、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作中存在的主要難點（一）審計項目計劃難確定。由于經(jīng)濟責(zé)任審計項目的特殊性，年度審計計劃與實際完成情況有著較大的差別。往往是調(diào)動干部已成定勢，才由組織部門委托審計，審計機關(guān)沒有能動作用，計劃性不強，“要離才審，不離不審”。造成審計項目過于集中，審計力量不足，審計質(zhì)量得不到有

2、效保證。（二）審計評價和經(jīng)濟責(zé)任難界定。審計評價是審計結(jié)果報告中對被審計對象作出的結(jié)論性評語，倍受關(guān)注。但如何評價、具體評價哪些指標(biāo)、用何種標(biāo)準(zhǔn)來評價，目前并沒有一套比較健全的、便于操作的、規(guī)范性的評價體系，也沒有明確的評價方法，因此，操作起來很困難。同時，如何界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任，雖然新修訂后的審計法有明確的定義，但在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外，只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或者單位出了問題，都籠統(tǒng)定性為該領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任，過于模糊，造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。（三）審計風(fēng)險難控制。經(jīng)濟責(zé)任情況的總體評價，不僅黨委、政府關(guān)注，而且干部管理部門也關(guān)注，所在單位職工更關(guān)注。實際上經(jīng)

3、濟責(zé)任審計是將領(lǐng)導(dǎo)干部同其相關(guān)部門或人員之間的矛盾集中轉(zhuǎn)移到審計部門。由于審計部門力量不足，任務(wù)繁重，有時遇到換屆，集中委托，突擊審計，短時期完成，質(zhì)量難以保證，加大了審計風(fēng)險形成的可能性。（四）審計成果難轉(zhuǎn)化。對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其結(jié)果作為組織部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一，理應(yīng)充分利用審計結(jié)果，堅持“先審計后離任”的原則。但在實際工作中，一方面由于干部任用計劃與經(jīng)濟責(zé)任審計計劃不同步，委托交辦審計不夠及時，形成了“先離任后審計”的“馬后炮”現(xiàn)象；另一方面由于審計滯后于干部任用工作，造成審計結(jié)果與干部任用相脫節(jié)，形成了審計只是流于形式，直接影響到任期經(jīng)濟責(zé)任審計在領(lǐng)導(dǎo)干部

4、離任時應(yīng)起的作用。（五）績效審計難深化。隨著社會經(jīng)濟、政治、文化各方面的不斷發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)干部如何落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力和構(gòu)建和諧社會逐步納入了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，這就使得經(jīng)濟責(zé)任審計必然朝著績效審計的模式發(fā)展。但是目前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計仍沒有能夠突破財政財務(wù)收支審計的框架，難以適應(yīng)形勢的發(fā)展。二、完善經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督制度的對策（一）加強對經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃管理。改進經(jīng)濟責(zé)任審計項目管理，要堅持“控制總量，突出重點”的經(jīng)濟責(zé)任審計項目安排原則。審計機關(guān)要根據(jù)自身人力資源狀況和經(jīng)濟責(zé)任審計項目

5、歷年安排情況，向干部管理部門提出年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目控制數(shù)的建議。同時，根據(jù)年度經(jīng)濟責(zé)任審計項目控制數(shù)，建議干部管理部門將委托審計項目分為兩部分：一是根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計重點對象名單及任期內(nèi)輪審一遍的要求，安排的以任中審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計事項；二是根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，安排的以離任審計、查案審計為主的經(jīng)濟責(zé)任審計事項。作為縣級審計部門而言，應(yīng)將經(jīng)濟活動總量較大、掌握財政資金較多的政府組成部門、直屬機構(gòu)、直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長列為審計重點對象。在制定經(jīng)濟責(zé)任審計項目計劃時，應(yīng)充分考慮審計人員少和審計任務(wù)重的矛盾，做好結(jié)合文章，對列入財政預(yù)算執(zhí)行和其它財務(wù)收

6、支年度審計計劃的部門單位，如其主要領(lǐng)導(dǎo)為任職兩年以上的，在對其部門、單位進行審計的同時，一并安排對領(lǐng)導(dǎo)干部進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，對組織部門提出需要進行經(jīng)濟責(zé)任審計的干部，一并對其所在部門、單位財政預(yù)算執(zhí)行和其它財務(wù)收支情況進行審計。（二）建立統(tǒng)一的定性和定量評價指標(biāo)要素。經(jīng)濟責(zé)任審計評價，根據(jù)被審計對象的工作職責(zé)的不同，進行的評價也不同。作為縣級黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任評價的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是經(jīng)濟或職能工作業(yè)績情況。即領(lǐng)導(dǎo)干部任期職責(zé)、任務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟工作目標(biāo)或職能業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部為本部門（單位）系統(tǒng)的事業(yè)發(fā)展所做的主要工作、取得的主要業(yè)績及存在的問題進行評

7、價。二是單位的財政財務(wù)收支情況。重點評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在部門（單位）預(yù)算執(zhí)行、財政財務(wù)收支、行政事業(yè)性收費、專項資金（基金）使用、預(yù)算外收支、關(guān)聯(lián)單位經(jīng)濟往來的真實性、合法性。三是投資決策和效益情況。對單位重點投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、決策程序、資金來源、資金管理和效益效果情況進行評價。四是內(nèi)控制度及執(zhí)行情況。重點對業(yè)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、廉政建設(shè)制度的建立和執(zhí)行情況進行評價。五是個人執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況。重點對領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反規(guī)定取得收入情況，公務(wù)活動包括出國出訪的審批和經(jīng)費支出情況，家庭住房、工作用車和使用（占用）國有資產(chǎn)情況，直系親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商活動情況，群眾舉報反映的

8、情況進行評價。（三）完善化解審計風(fēng)險機制。審計人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的改善是提高審計質(zhì)量的保證，是防范審計風(fēng)險的關(guān)鍵，特別是對于牽涉到人的經(jīng)濟責(zé)任審計。因此審計機關(guān)要加強審計人員的后續(xù)教育，一是要健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。努力培養(yǎng)熟悉審計業(yè)務(wù)，同時又了解和掌握工程技術(shù)、計算機、法律、經(jīng)濟管理等知識，具有分析、鑒別、判斷、協(xié)調(diào)等綜合業(yè)務(wù)能力的復(fù)合型人才，以適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟責(zé)任審計的需要。二是要加強審計隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。樹立誠實守信、內(nèi)省自愛、克己慎獨的職業(yè)道德觀，崇尚“人民利益至上”的利他道德

9、倫理思想，塑造審計人員正直向上、知恥明志的基本人格，建立一支嚴守審計紀(jì)律，恪守審計職業(yè)道德，具有依法審計，客觀公正，實事求是，嚴謹穩(wěn)健的職業(yè)態(tài)度的審計干部隊伍。當(dāng)人處于有限理性且充滿機會主義意識的情況下，僅靠道德勸戒、先進示范是不夠的，必須明確建立嚴格的道德自律機制，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)以國家審計準(zhǔn)則為依據(jù)，建立包含審計紀(jì)律、審計職業(yè)道德規(guī)范等在內(nèi)的全面完整的審計項目質(zhì)量控制制度，并確保正確執(zhí)行。三是要對質(zhì)量控制政策與程序的執(zhí)行情況進行監(jiān)控，對執(zhí)行質(zhì)量控制制度不力、造成較大審計風(fēng)險的人員予以相應(yīng)處分。只有這樣，才能使審計人員恪守專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，審慎識別并正確把握審計風(fēng)險。（四）科學(xué)運用審計成果。為了規(guī)范和促

10、進經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用工作，審計機關(guān)應(yīng)會同干部監(jiān)督管理部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用制度，形成經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用機制。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用工作，應(yīng)由各級經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計、國資等聯(lián)席會議成員單位以及其他有人事任免權(quán)、獎懲考核權(quán)、責(zé)任追究處理權(quán)的有關(guān)部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)實施，并向聯(lián)席會議報告實施結(jié)果。應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議辦公室負責(zé)審計結(jié)果利用工作的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門負責(zé)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中充分利用經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果；干部管理部門要將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任免、升降和獎懲的參考依據(jù)。同時

11、，干部管理部門要建立經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用資料庫，協(xié)調(diào)聯(lián)席會議各成員單位提供入庫資料，形成網(wǎng)絡(luò)，共享成果。審計機關(guān)在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果利用方面，要重點做好三項工作：一是審計結(jié)果表明被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)良好、內(nèi)部控制制度健全有效、財政財務(wù)管理規(guī)范有序的，可以建議有關(guān)部門予以表彰；二是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位存在嚴重違反財經(jīng)法規(guī)問題的，可以在一定范圍內(nèi)予以通報；三是加強審計綜合分析，將審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性的問題，專題報告本級政府，并抄送聯(lián)席會議成員單位，以促進加強法制建設(shè)和制度建設(shè)。（五）大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部績效審計。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任績效審計不同于一般意義上的績效審計，它最能揭示領(lǐng)導(dǎo)干部的顯性政績和隱性政績，最能分清領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實責(zé)任和歷史責(zé)任。對其審計應(yīng)主要圍繞以下幾個方面：一是預(yù)算編制科學(xué)性和預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合理性。主要是預(yù)算編制能否順利實施到位并能產(chǎn)生預(yù)期效果，能否杜絕部門、單位在預(yù)算編制方面的造假和不真實性；預(yù)算支出是否向轉(zhuǎn)移支付、科技文化衛(wèi)生、資源環(huán)保等方面傾斜，體現(xiàn)提高人民生活水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)資源節(jié)約型社會的科