民生視角下的社會管理創(chuàng)新及其路徑研究

1、一 、 基于民生視角研究社會管理創(chuàng)新的重要意義 (一 民生問題是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容 。 人 民安居樂業(yè) 、 幸福安康是社會管理創(chuàng)新的根本目的 和重要內(nèi)容之一 。在經(jīng)濟(jì)日益飛速發(fā)展的今天, 民生 問題日益凸顯且備受關(guān)注, 住房 、 教育 、 醫(yī)療 、 就業(yè) 、 物價等一系列問題給社會管理增加了新的內(nèi)容和課 題 。 民生問題無小事, 正確處理好這些問題, 是提高 黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求 。 只 有以保障和改善民生為核心,著力解決廣大人民群 眾最關(guān)心 、 最直接 、 最現(xiàn)實(shí)的民生問題, 才能不斷鞏 固和擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),帶領(lǐng)廣大人民 群眾不斷開拓創(chuàng)新, 建設(shè)具有中國特

2、色的社會主義 。(二 民生問題給社會管理創(chuàng)新提出了更高的要 求 。 改革開放以來, 我國逐步解決了溫飽問題, 正在 向更高水平的小康社會邁進(jìn), 在這個過程中, 人的需 求發(fā)生了很大的變化,由溫飽需求上升到安全的需求 、 歸屬的需求 、 社會公平和尊重的需求 、 實(shí)現(xiàn)自我 價值需求等, 呈現(xiàn)出多元性 、 復(fù)雜性等特征 。 這些變 化對社會管理創(chuàng)新提出了新的挑戰(zhàn),原有的計劃經(jīng) 濟(jì)體制下政府統(tǒng)管一切的社會管理方式已經(jīng)不適應(yīng) 市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會管理需求 。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會 管理,反映了廣大人民群眾在發(fā)展進(jìn)入新階段后對 黨和政府的新期待 、 新要求, 是黨深入分析我國基本 國情和發(fā)展階段性特征所提出的

3、一個重要任務(wù), 是 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是深入貫徹 落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措 。(三 民生問題為社會管理創(chuàng)新提供了契機(jī)和切 入點(diǎn) 。 社會管理議題實(shí)質(zhì)是國家與社會 、 國家與人民 的關(guān)系 1。社會管理的核心是尋找國家利益與人民利 益和諧一致的契合點(diǎn)與交匯點(diǎn),尋找最適度社會發(fā) 展機(jī)制與動力源泉, 謀求動態(tài)發(fā)展 、 社會穩(wěn)定與社會 和諧機(jī)制之間的動態(tài)平衡與良性互動模式,使社會民生視角下的社會管理創(chuàng)新及其路徑研究陳東冬(遼寧社會科學(xué)院, 遼寧沈陽 110031摘要“ 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 ” 是中國共產(chǎn)黨對人類社會發(fā)展規(guī)律 、 社會主義建設(shè)規(guī)律 、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的新升華 。

4、 從民生視角看, 民生問題為社會管理創(chuàng)新提出了新要求, 也為社 會管理創(chuàng)新增加了難度 。 在民生視角下,社會管理創(chuàng)新須進(jìn)一步明確政府的主體地位和責(zé)任, 創(chuàng) 新社會管理體制機(jī)制, 堅持群眾路線 、 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 多方參與 、 完善社會管理格局 。關(guān)鍵詞 民生; 社會管理創(chuàng)新; 路徑 doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2011.03.016中圖分類號 D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B文章編號 1009-0339(2011 03-0065-03收稿日期:2011-04-06作者簡介:陳東冬, 女, 遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)所助理研究員, 哲學(xué)碩士, 研究方向為民生倫理 。第 22卷第

5、 3期 廣西社會主義學(xué)院學(xué)報Vol. 22No. 32011年 6月Journal of Guangxi Institute of SocialismJ un.201165既充滿活力 、 朝氣蓬勃 、 生機(jī)盎然, 又和諧穩(wěn)定 、 秩序 井然 、 安定團(tuán)結(jié) 。 保障和改善民生正是抓住了社會管 理的核心,抓住了國家利益與人民利益和諧一致的 契合點(diǎn)與交匯點(diǎn) 。 民生問題為社會管理創(chuàng)新提供了 契機(jī)和切入點(diǎn),必將引起社會管理主體由政府統(tǒng)管 轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、 社區(qū) 、 公眾多元化并存; 社會管理客體 由以物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹?社會管理目的由單純 維持社會秩序轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑸鐣刃蚺c促進(jìn)社會發(fā)展 相結(jié)合, 由社會

6、的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣娜婀芾? 由經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀说男枰獫M足為主, 由 “ 單 位人 ” 管理轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會人 ” 管理 。(四 民生問題為社會管理創(chuàng)新提供了動力源 泉 。 當(dāng)今社會管理的困境何在? 社會管理創(chuàng)新有哪些 有效路徑? 社會管理創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么? 民眾對 社會管理創(chuàng)新的滿意度如何?等等,這一系列的問 題, 都需要堅持群眾路線, 通過各種渠道傾聽群眾呼 聲, 深入了解群眾所思所想, 積極回應(yīng)群眾最關(guān)心 、 最直接 、 最現(xiàn)實(shí)的問題 。 民眾的需要是社會管理創(chuàng)新 的發(fā)展動力和力量源泉, 認(rèn)真傾聽群眾呼聲, 把群眾 滿意不滿意作為加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落 腳點(diǎn), 以科

7、學(xué) 、 民主和法治的方式推進(jìn)社會關(guān)系的整 合與創(chuàng)新 。 對民生問題的把握能夠促進(jìn)政府社會管 理 、 公共事務(wù)決策的科學(xué)化 、 民主化, 增強(qiáng)決策的公 正 、 公信, 為決策的有效實(shí)施奠定堅實(shí)基礎(chǔ) 。 人民群 眾要求我們黨和政府通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理, 解 決矛盾凸顯期的各類社會問題,為人民群眾創(chuàng)造一 個既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境 。二 、 民生視角下社會管理方面存在的問題和發(fā) 展困境(一 社會管理的體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社 會轉(zhuǎn)型的新形勢 。 從總體上看, 我國的社會管理體制 改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革 。 改革開放 30多年來, 我 國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,利益格局進(jìn)行著深 刻的調(diào)整

8、, 人口結(jié)構(gòu) 、 家庭結(jié)構(gòu) 、 就業(yè)結(jié)構(gòu) 、 城鄉(xiāng)結(jié) 構(gòu) 、 區(qū)域結(jié)構(gòu) 、 階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了廣泛而深刻的變 化, 這些變化給社會管理帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 。 適 應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會管理體制尚待 完善,社會管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制還不適應(yīng)社 會結(jié)構(gòu)快速變化的新形勢 2。 政府職能轉(zhuǎn)變不到位, 存在著 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 等現(xiàn)象 。(二 不同社會群體收入差距加大, 協(xié)調(diào)社會利 益關(guān)系難度大 。 當(dāng)前我國民生問題之一就是收入分 配不公,社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度大 。 據(jù)相關(guān)部門研 究, 目前我國社會收入差距在不斷擴(kuò)大, 基尼系數(shù)在 0.5左右, 超過 0.4的警戒線 3。 收入

9、分配過程中存在 的一些不合理 、 不合法的現(xiàn)象, 引起人民群眾不滿, 社會矛盾明顯增多, 影響了民眾的幸福感 。 如何防止 收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大,協(xié)調(diào)不同社會階層之間的利 益關(guān)系成為社會管理創(chuàng)新的重中之重 。(三 城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和流動人口的增加, 給 社會管理創(chuàng)新增加了復(fù)雜性 。 近年來, 我國城鎮(zhèn)化步 伐加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,改變了以往的人口結(jié) 構(gòu) 、 家庭結(jié)構(gòu) 、 生活方式 、 就業(yè)環(huán)境等, 使社會管理的 內(nèi)容發(fā)生了根本性的改變 。 城鎮(zhèn)化過程中帶來的農(nóng) 民失地問題 、 剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題 、 拆遷問題 、 社會 保障問題 、 留守兒童問題等, 給社會管理創(chuàng)新帶來了 新課題 。 同時,

10、伴隨而來的是流動人口的不斷增加, 目前我國有 2.21億流動人口, 越來越多的流動人口 異地就業(yè), 越來越多的 “ 單位人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社會人 ” , “ 農(nóng)村人 ” 變成 “ 城里人 ” 。 如何對 “ 社會人 ” 、 流動人 口 、 “ 兩新組織 ” 等有效地實(shí)施社會管理和服務(wù), 實(shí)現(xiàn) 基本公共服務(wù)均等化, 保障就業(yè) 、 醫(yī)療 、 教育等基本 權(quán)益, 保障社會公平正義, 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定, 是社 會管理創(chuàng)新亟待解決的問題 。(四 社會保障體系還不夠健全, 民眾的幸福感 和安全感有待提高 。 我國現(xiàn)階段的社會矛盾和社會 問題, 既有因社會結(jié)構(gòu)劇烈變動 、 利益格局調(diào)整帶來 的,也有人民群

11、眾對改革發(fā)展的社會預(yù)期提高引起 的 。 而由于社會保障體系不健全引起的就業(yè) 、 醫(yī)療 、 教育 、 養(yǎng)老等問題, 是社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域亟須關(guān)注和 解決的問題 。 高房價 、 高物價 、 高額醫(yī)療費(fèi)用 、 教育費(fèi) 用 、 食品安全 、 社會治安等問題直接影響了民眾的幸 福感 。 同時, 在競爭日益激烈 、 貧富差距不斷加大以 及畸形高消費(fèi)生活方式的影響和刺激下,一些人心 理失衡 、 行為失范甚至走向犯罪道路, 干擾了社會正 常秩序, 影響了民眾的安全感 。 這給社會管理創(chuàng)新增 加了新的難度 。三 、 民生視角下社會管理創(chuàng)新的有效路徑 (一 進(jìn)一步明確政府的主體地位和責(zé)任是社會 管理創(chuàng)新的基礎(chǔ) 。

12、社會管理創(chuàng)新是一個公共性問題,66需要黨和政府的推進(jìn) 。 政府應(yīng)該更新發(fā)展觀念, 堅持 以人為本 、 關(guān)注民生 、 社會和諧 、 社會公正等價值取 向 。 加大公共服務(wù)力度, 建設(shè)民生服務(wù)型政府, 保障 民眾的生存和發(fā)展權(quán)益 。 各級政府尤其是基層政府, 要依法管理 、 科學(xué)管理 、 人性化管理, 寓服務(wù)于管理 之中,使人民群眾在社會生活中切實(shí)感受到合法權(quán) 益得到保障 、 安定有序 、 心情更加舒暢 。 政府既要在 自身職能轉(zhuǎn)變和行政職業(yè)道德建設(shè)等宏觀層面對社 會管理創(chuàng)新進(jìn)行通盤考慮和整體推進(jìn),也要在提高 就業(yè)率 、 抑制高房價高物價 、 提高百姓工資和福利待 遇等微觀的具有可操作性的層面進(jìn)行

13、改善和提高 。 實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新,不是政府在特定時期為解決社 會問題或保持社會穩(wěn)定而采取的權(quán)宜之計,而是一 項長期的任務(wù) 。(二 創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制 。 完善的社會管理 體制機(jī)制, 是實(shí)現(xiàn)人民幸福生活的有力保障 。 服務(wù)型 政府建設(shè) 、 民生問題的解決都需要社會管理的創(chuàng)新, 要從制度的完善和創(chuàng)新的角度來探索能夠真正代表 公眾利益的合理的決策機(jī)制 。 要繼續(xù)深化社會管理 體制機(jī)制的改革,特別是要加快戶籍制度 、 財政體 制 、 收入分配制度的改革 。 要把保障和改善民生作為 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 完 善保障和改善民生的制度安排,建立民生問題的監(jiān) 測體系, 把握民情動態(tài);

14、健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制, 形 成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制 、 訴求表達(dá)機(jī)制 、 矛盾調(diào) 處機(jī)制 、 權(quán)益保障機(jī)制, 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系, 加強(qiáng)社會矛盾源頭治理, 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 使 發(fā)展成果惠及全體人民 。(三 堅持群眾路線, 妥善處理人民內(nèi)部矛盾, 是 社會管理創(chuàng)新的重要保障 。 社會管理, 說到底是對人 的管理和服務(wù), 涉及廣大人民群眾切身利益 。 目前, 人民群眾的民主意識日益增強(qiáng), 對政治生活 、 社會管 理等越來越關(guān)心 。 當(dāng)前, 社會建設(shè)方面存在的問題, 大多與盲目決策 、 工作方法簡單 、 脫離群眾等有著直 接關(guān)系 。 因此, 創(chuàng)新社會管理工作, 首要的是堅持思 想上尊重

15、群眾 、 感情上貼近群眾 、 工作上依靠群眾, 堅持從群眾中來, 想問題 、 作決策 、 做工作, 都要問政 于民 、 問需于民 、 問計于民, 做到還富于民 、 還權(quán)于 民, 從制度上保障人民群眾的話語權(quán) 、 參與權(quán) 、 知情 權(quán)和監(jiān)督權(quán) 。 把社會管理公開化 、 透明化, 通過推動 政務(wù)公開, 讓群眾有機(jī)會了解 、 有條件監(jiān)督公共政策 的制定和實(shí)施 。 堅持到群眾中去, 開展定期下訪 、 定 點(diǎn)調(diào)研等多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動,從群眾 普遍關(guān)心的社會治安 、 生態(tài)環(huán)保 、 征地拆遷 、 公共服 務(wù)等問題入手, 關(guān)注流動人口 、 弱勢群體 、 特殊群體 的服務(wù)和管理, 統(tǒng)籌兼顧不同群體利益

16、訴求 。 了解社 情民意,真正明白民眾和社會需要什么樣的服務(wù)和 管理, 為提升社會管理的針對性 、 預(yù)見性 、 有效性提 供科學(xué)依據(jù) 。(四 多方參與, 完善社會管理格局 。 加強(qiáng)和創(chuàng)新 社會管理, 提高社會管理科學(xué)化水平, 需要進(jìn)一步完 善黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 社會協(xié)同 、 公眾參與的社會 管理格局 。 黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本, 政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵, 社會 協(xié)同是依托, 公眾參與是基礎(chǔ), 四位一體, 有機(jī)聯(lián)系, 不可分割 。 改革開放以來, 我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都發(fā) 生了深刻變化,原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府統(tǒng)管一 切的社會管理方式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的社 會管理需求, 經(jīng)過長期探索和實(shí)踐, 我國初步形成了 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 政府負(fù)責(zé) 、 社會協(xié)同 、 公眾參與的社會管 理格局, 充分發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用, 把 社會管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置 。 積極培育和發(fā)展社會組織參與社會管理和服務(wù), 加 強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè), 鼓勵公眾參與社會管理 。 同時充 分發(fā)揮各方在社會管理中的協(xié)同 、 自治 、 自律 、 互律