商業(yè)銀行公司治理的特殊性及應(yīng)對策略分析(一)

1、商業(yè)銀行公司治理的特殊性及應(yīng)對策略分析(一)    商業(yè)銀行的特殊性決定了商業(yè)銀行的公司治理決不是公司治理理論的簡單應(yīng)用,除了遵循一般公司治理理論之外,還具有顯著的特殊性?這些特殊性需要我們在完善商業(yè)銀行治理改革時予以足夠的重視? 一、商業(yè)銀行公司治理的特殊性 1.公司治理的更大外部性 商業(yè)銀行是金融系統(tǒng)的命脈,一家銀行的倒閉往往會殃及池魚,引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng),將會對金融資源配置、整個金融系統(tǒng)乃至國家的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生重大的影響,嚴(yán)重的則可能威脅到整個金融體系的穩(wěn)定運(yùn)行?如果商業(yè)銀行治理不善,使得其治理風(fēng)險日積月累,最終可能會以風(fēng)險事故的形式爆發(fā)出

2、來?此外,商業(yè)銀行本身在充當(dāng)被治理者角色的同時,還需要對自己的業(yè)務(wù)對象發(fā)揮治理者的作用,主要體現(xiàn)為商業(yè)銀行的專家式債權(quán)監(jiān)督?因此,商業(yè)銀行倒閉的重大社會影響和雙重治理問題使得商業(yè)銀行相對于一般企業(yè)治理具有更大外部性? 2.薄弱的外部債權(quán)治理 公司的資本結(jié)構(gòu),不僅影響公司價值,而且還通過不同的股權(quán)和債權(quán)的構(gòu)成來影響股東和債權(quán)人對公司的不同控制程度、在公司治理中扮演的不同角色?但是,在這一方面,商業(yè)銀行和其他行業(yè)的公司截然不同,商業(yè)銀行運(yùn)作的資金絕大部分來自于儲戶的存款,其自有資本金在其資本總額中的比重極低?儲戶有成千上萬,每個儲戶,即使是一個大的機(jī)構(gòu)存款者,其存款比例也只不過占到銀行存款總額的一

3、個極小比例,銀行的絕大部分存款人既沒有積極性,也沒有能力和足夠的信息去監(jiān)督銀行資金的使用情況或者對銀行施加額外的控制,眾多的儲戶好比股票市場中的眾多中小股東一樣,存在著“搭便車”的心理?政府對國有商業(yè)銀行也有著隱性擔(dān)保作用?這些使得債權(quán)人在商業(yè)銀行的公司治理中的作用甚微,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一般企業(yè)的債權(quán)人銀行對債務(wù)企業(yè)的監(jiān)督效果?因此,薄弱的外部債權(quán)的監(jiān)督是商業(yè)銀行治理區(qū)別于其他行業(yè)公司的特殊之處? 3.實施外部治理可能導(dǎo)致較高的治理成本 從理論上講,商業(yè)銀行的外部治理主要包括以下幾個方面:(1)來自股票市場的約束?有效的股票市場中股價能較好地反映商業(yè)銀行的經(jīng)營狀況,如果上市銀行的經(jīng)營狀況惡化或者從事了

4、太多的高風(fēng)險業(yè)務(wù),股東可能就會拋售該銀行的股票,迫使公司管理層改善經(jīng)營狀況,提高經(jīng)營穩(wěn)健性?(2)來自存款人的治理?如果銀行經(jīng)營中存在較高風(fēng)險或出現(xiàn)不利于銀行的傳言,存款人就會從銀行取款,嚴(yán)重的可能造成擠兌,導(dǎo)致銀行破產(chǎn)?(3)來自貸款人的治理?如果銀行的經(jīng)營風(fēng)險性很高,優(yōu)質(zhì)貸款客戶可能不會愿意和這種銀行發(fā)生業(yè)務(wù)交易,因為,貸款客戶還可能考慮到與貸款相關(guān)的其他業(yè)務(wù),如銀行可能提供的咨詢服務(wù)以及在貸款出現(xiàn)問題的重組服務(wù)等?這些外部治理機(jī)制的存在使得它們在督促銀行董事會關(guān)注公司治理和管理層改善公司經(jīng)營方面發(fā)揮著重要作用,但是這些外部治理機(jī)制,有些只對上市銀行才有用,有些一旦實施起來,將會引起銀行業(yè)

5、的動蕩,尤其是當(dāng)存款人都來取款時,勢必會造成金融恐慌?因此,某些外部治理機(jī)制對商業(yè)銀行治理可能會帶來外部負(fù)效應(yīng),其約束作用有限? 二、完善商業(yè)銀行公司治理的應(yīng)對措施 通過以上分析得知,商業(yè)銀行公司治理的特殊性帶來的各種風(fēng)險以及可能造成的較大外部性?因此,對于商業(yè)銀行的公司治理,應(yīng)該兼顧到其與一般企業(yè)的共性和特殊性,從多方面入手構(gòu)建完善有效的公司治理體系? 1.強(qiáng)化商業(yè)銀行的風(fēng)險控制,避免重大風(fēng)險事件的發(fā)生 與其他類型的企業(yè)相比,商業(yè)銀行面臨著更多更復(fù)雜的風(fēng)險,如貸款的信用風(fēng)險和經(jīng)營的市場風(fēng)險,市場風(fēng)險包括利率風(fēng)險和匯率風(fēng)險,眾多風(fēng)險的存在加大了商業(yè)銀行經(jīng)營失敗的可能性,也對銀行的內(nèi)部風(fēng)險控制提

6、出了更高的要求? 第一,作為商業(yè)銀行內(nèi)部治理核心主體的董事會應(yīng)該將風(fēng)險審核和控制作為其重要使命,相應(yīng)的董事會下設(shè)的“風(fēng)險控制委員會”在商業(yè)銀行的公司治理中就擔(dān)負(fù)著更甚于一般公司中同類機(jī)構(gòu)的使命?因此,商業(yè)銀行應(yīng)該強(qiáng)化銀行董事會的獨(dú)立性,確立董事會在管理和控制風(fēng)險中的權(quán)威性? 第二,要改革組織架構(gòu),通過組織設(shè)計來降低銀行經(jīng)營風(fēng)險?如國際先進(jìn)銀行大多實行業(yè)務(wù)垂直管理,即按照業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行縱向的、以各項業(yè)務(wù)作為經(jīng)營核心的主線,采取事業(yè)部制,這樣可以更好的控制風(fēng)險?從我國國有商業(yè)銀行情況看,工行在2004年8月明確提出,未來要將業(yè)務(wù)線實行垂直管理,以各分行為主的經(jīng)營核算將過度到以各業(yè)務(wù)線為主的核算體系?

7、但是,由于技術(shù)和統(tǒng)計上的巨大工作量,在短期內(nèi),這一改革的完全實施還不能實現(xiàn),但這也是一個努力方向?1 2.優(yōu)化商業(yè)銀行內(nèi)部控制權(quán)配置,抑制經(jīng)理人的道德風(fēng)險 完善的內(nèi)部治理有助于商業(yè)銀行強(qiáng)化內(nèi)部控制、有效管理風(fēng)險和實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展?我國國有商業(yè)銀行進(jìn)行公司治理改革的方向是通過解決國有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題,推進(jìn)國有商業(yè)銀行進(jìn)行股份制改造?根據(jù)統(tǒng)計資料,從稅前利潤來看,1996年國有商業(yè)銀行高于其他商業(yè)銀行,但自1997年以來,國有商業(yè)銀行低于其他商業(yè)銀行;近幾年受經(jīng)濟(jì)不景氣的影響,銀行整體利潤水平趨于下降,但國有商業(yè)銀行下降得更快?導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是它們之間公司治理的區(qū)別?2而改善公司治理

8、的根本出路是通過多種途徑推進(jìn)國有商業(yè)銀行股權(quán)的多元化、分散化和法人化?實現(xiàn)的途徑可以是引進(jìn)外國資本、民間資本以及引入機(jī)構(gòu)投資者?因此,要抓住金融業(yè)開放的有利時機(jī),允許國內(nèi)外投資者投資國有商業(yè)銀行,并探索國有股相對控股的模式,逐步建立市場化運(yùn)作的股東會、董事會、經(jīng)理層有效制衡、密切合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理體系,規(guī)范的內(nèi)控體系有利于抑制經(jīng)理人的道德風(fēng)險? 3.提高銀行的信息披露程度,強(qiáng)化債權(quán)人約束 第一,加強(qiáng)外部監(jiān)管,按與國際接軌的監(jiān)管要求對國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)實行評級,并大力推進(jìn)規(guī)范的信息披露制度,提高銀行的信息披露程度?一是擴(kuò)大信息披露的受眾范圍,二是增加信息披露的內(nèi)容?銀行通常只被要求向監(jiān)管機(jī)構(gòu)而不是市場提供基本的銀行信息,而銀行所披露的信息除了基本的財務(wù)信息外,還應(yīng)該包括銀行的資本充足率、風(fēng)險暴露程度、關(guān)聯(lián)貸款以及所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變動等內(nèi)容?顯然,充分的信息披露不僅有利于投資者進(jìn)行決策和監(jiān)督,而且還有利于管制部門進(jìn)行有效的監(jiān)管? 第二,引導(dǎo)公眾和存款人關(guān)注銀行的信用狀況,強(qiáng)化債權(quán)人約束,進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)銀行自覺優(yōu)化治