構(gòu)建稅源管理聯(lián)動機制中存在問題及建議

1、構(gòu)建稅源管理聯(lián)動機制中存在問題及建議         08-09-07 16:10:00     作者：劉躍舉    編輯：studa20構(gòu)建稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理聯(lián)動機制，是借鑒流程再造等現(xiàn)代管理理論完善稅收管理體制、機制的再深化和再拓展，是征管數(shù)據(jù)省級集中對轉(zhuǎn)變稅收管理方式提出的新要求，是推進(jìn)國稅系統(tǒng)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要步驟。如何建立起扎實有效，便于提高征管質(zhì)量和效率的稅源管理聯(lián)動機制，以及

2、建立起聯(lián)動機制后將產(chǎn)生那些效應(yīng)，一直是各級稅源管理部門苦苦思考的問題，本文在充分調(diào)研的基層上，結(jié)合我縣及周邊縣市稅源聯(lián)動機制建立情況及效應(yīng)，就如何進(jìn)一步構(gòu)建稅源管理聯(lián)動機制，扎實有效加強稅源管理，全面提高征管質(zhì)量和效率，談一點膚淺的看法，供大家參考。 一、引入稅源聯(lián)動機制后產(chǎn)生的工作效應(yīng)稅務(wù)機關(guān)稅源管理引入聯(lián)動工作機制后，產(chǎn)生了明顯的集合效應(yīng)，稅源管理水平和工作效率明顯增加，基層稅源管理人員反映強烈。以我縣為例主要表現(xiàn)為如下幾方面：促進(jìn)了稅源管理的理念提升。引入稅源管理聯(lián)動機機制后，廣大稅務(wù)干部的稅源管理理念有了進(jìn)一步提高，從過去的管理點，上升為通過點，從而管理到線、到面，從單部門管理一塊稅源

3、源上升到多部門管理整體稅源，真正理解和感受到上下左右一條心，全系統(tǒng)一般棋的管理效應(yīng)。提高了稅源管理的綜合效能。各級、各部門、各環(huán)節(jié)在稅源管理過程中克服職能導(dǎo)向，自覺將各自的稅源管理職能納入到聯(lián)動機制的框架內(nèi)，各部門各單位掌握的數(shù)據(jù)信息得到了進(jìn)一步的整合和利用，相互工作職能得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，全員管理，協(xié)同管理的綜合工作效應(yīng)得到體現(xiàn)，從而不斷提高稅源管理流程化、規(guī)范化水平?；鶎庸芾砣藛T的工作負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，工作質(zhì)量和工作效率進(jìn)一步提高。在稅源聯(lián)動管理過程中，各級、各部門在服務(wù)基層、突出重點、減負(fù)增效等方面都能積極尋求突破，減輕了基層工作負(fù)擔(dān)，尤其實行工作任務(wù)信息統(tǒng)一發(fā)布后，減少了大量的重復(fù)工作任

4、務(wù)，節(jié)約了大量的工作時間，從而提高了工作效率和工作質(zhì)量，受到了基層管理人員的歡迎。二、稅源聯(lián)動管理中存在的問題和不足稅源聯(lián)動機制的初步建立雖然給稅源管理帶來了很好的工作效率，基層反映也很強烈，但結(jié)合工作實際來看，仍然存在各部門配合不夠協(xié)調(diào)、職責(zé)不夠明確，聯(lián)動整合不夠到位、工作進(jìn)展不夠平衡、工作成效不夠明顯等方面的主要問題和不足，究其原因主要有以下幾個方面：思想認(rèn)識不統(tǒng)一。部分單位、同志思想認(rèn)識上還有一定的差距，主觀上對搞好部門聯(lián)動管理稅源的意義和方法仍然把握不清，沒有認(rèn)識到這項工作的開展是全面提高征管質(zhì)量和征管工作效率的重要抓手。他們認(rèn)為僅是做的形式工作，可有可無，因而在工作上沒有主動性，敷衍

5、了事；少數(shù)基層稅務(wù)征管人員對聯(lián)動管理工作依賴性過大，工作存在扯皮現(xiàn)象。措施不夠扎實。有的部門聯(lián)動管理工作已經(jīng)較為深入規(guī)范或正走向規(guī)范化，但也有少數(shù)科室僅流于形式，沒有實質(zhì)性的開展工作。部分科室措施有所落實但是力度不夠大，操作程序不夠規(guī)范，信息采集質(zhì)量不高，僅滿足于一般性的工作要求和部署，工作不主動，沒有創(chuàng)新理念。在操作中漏洞較多，創(chuàng)新不夠，稅源流失日益突出。部門聯(lián)動管理稅源涉及面廣，工作量大，人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)部門創(chuàng)新理念不夠，在具體操作中硬搬模式，沒有因地制宜，甚至因為沒有“創(chuàng)新堵漏”而造成稅源流失，如在征收管理中存在“唯任務(wù)”的思想。認(rèn)為一些稅種比較零星，管理費時費力，形成了只看重大稅

6、源而忽視零散稅源管理的現(xiàn)象等?？己霜剳吐鋵嵅坏轿唬瑢?dǎo)致部門聯(lián)動管理稅源工作進(jìn)展緩慢。我縣雖制定了考核辦法，但各部門實際情況影響了考核獎懲的落實程度。一是由于認(rèn)識的不到位影響了考核的不到位；二是考核力度不大。對由于涉稅信息不準(zhǔn)確，傳遞不及時或?qū)Χ愒幢O(jiān)控不力的沒有動真碰硬，追究責(zé)任。三、強化稅源聯(lián)動管理工作的對策及建議在全系統(tǒng)范圍內(nèi)建立稅源管理聯(lián)動機制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及系統(tǒng)上上下下、方方面面，如何進(jìn)一步建立健全稅源管理聯(lián)動機制，全面提高征管質(zhì)量和征管效率，加強稅源監(jiān)控，夯實稅收征管基礎(chǔ)工作，促進(jìn)依法治稅、綜合化稅收管理，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面開展工作。（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高對聯(lián)合管理

7、稅源工作重要性的認(rèn)識。工作的深化，首先需要認(rèn)識的深化。認(rèn)識上的提高，必將推動工作更好地開展。針對我縣各分局、各科室對聯(lián)合管理作認(rèn)識的不一致，進(jìn)展的不平衡，我們要從以下幾個方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識：一方面，市場經(jīng)濟(jì)快速運行中，出現(xiàn)了經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷逃稅智能化的新特點，稅源控管難度不斷增加。另一方面，由于稅收面廣量大、零星分散、易漏難管，征管力量相對不足，征管手段比較滯后，更增加了稅源控管的難度。實行聯(lián)合管理，借助各部門的力量，強化稅收源頭控管，是從源頭上控管稅源的一項長期的治本之策。最后，實行聯(lián)合管理也體現(xiàn)了依法治稅的重要指導(dǎo)思想。加強綜合治稅是完善稅源監(jiān)控、加強稅收征管的需要。

8、從提高思想認(rèn)識入手，變表層為深入，創(chuàng)造性地開展工作?？梢酝ㄟ^開研討會、交流會、分析會等形式提高干部的思想認(rèn)識，只有認(rèn)識到位，才能自覺地，主動地開展工作，從而才能干成事。（二）緊緊把握基本原則，突出工作主線，提高工作的針對性緊緊把握以信息平臺為支撐、減負(fù)增效為突破口、征管流程為導(dǎo)向，依托CTAIS2.0江蘇優(yōu)化版建立起以整合數(shù)據(jù)分析發(fā)布、稅源管理職能為重點，實現(xiàn)部門聯(lián)動、上下聯(lián)動和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間聯(lián)動的稅源管理聯(lián)動機制，實現(xiàn)征管體制、機制進(jìn)一步完善，征管能力進(jìn)一步增強，征管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，征管質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，征管現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)（三）健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，形成完整高效的工作體系。聯(lián)動管

9、理稅源是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，聯(lián)動協(xié)調(diào)是整個工程的基礎(chǔ)，要夯實這一基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步健全工作協(xié)調(diào)機制，要建立健全聯(lián)席會議制度，各級稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組都要定期召開部門聯(lián)席會議，及時通報聯(lián)動管理進(jìn)展情況，并通過聯(lián)席會議協(xié)調(diào)處理各類重大問題。二是打破瓶頸，健全聯(lián)動機制，首先要信息共享，有關(guān)部門處理涉稅方面事項不得隱瞞，要及時向征管部門傳遞，供征管部門參考；其次通過委托代征代扣、聯(lián)合辦公等手段，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)卡住口子，促進(jìn)稅收應(yīng)收盡收；三是做好稅收工作的保障。這一點主要是針對稽查和后勤保障部門為征管部門提供后勤保障，對少部分抗稅，偷稅的企業(yè)要嚴(yán)打，對部分違規(guī)避稅的企業(yè)要嚴(yán)查。（四）健全與落實考核獎懲機制，有效調(diào)動各部門參與力度。我們在推行聯(lián)動管理稅源的同時要切實貫徹落實考核獎懲辦法。一是考核考評。將信