新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作

1、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的形勢和任務(wù)泗水縣農(nóng)業(yè)局 段曉慧一、充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公一、充分認識加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要意義共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的重要意義 （一）近年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故 ，特點是事故頻發(fā)、傳播快，危害大。（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)重大，關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會的穩(wěn)定和諧大局。二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的特點一是危害性直接。不安全農(nóng)產(chǎn)品直接危害人民身體健康，生命安全。質(zhì)量安全工作是一項社會性公益事業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的天職和天責(zé)。二是危害有隱蔽性。僅憑感覺難以判定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，只有通過技術(shù)檢測，有的甚

2、至要經(jīng)過人和動物實驗。有的測驗難度大、時間長、判斷難。三是危害具有積累性。有害農(nóng)、獸藥等投入品，殘留在人體一定程度后才顯現(xiàn)危害性。四是危害產(chǎn)生環(huán)節(jié)多。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境，投入品、生產(chǎn)過程、加工、儲藏等均有可能對其產(chǎn)生污染，引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。五是管理復(fù)雜困難。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜，區(qū)域跨度大，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、加之千家萬戶小生產(chǎn)格局，生產(chǎn)者素質(zhì)低，造成管理復(fù)雜困難。三.我國食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全監(jiān)督體制 (一) 2013年十二屆人大一次會議，通過了國務(wù)院將原來分散在工商，質(zhì)檢和食藥等部門的食品安全監(jiān)管職能，整合在新建組建的國家食品藥品監(jiān)管總局，建原來的四段監(jiān)管減少到兩段。具體分工； 農(nóng)

3、業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和進入批發(fā)市場，零售市場和加工企業(yè)前的監(jiān)管，新增了對進入市場前的收購和貯藏的監(jiān)督。 國家食藥總局負責(zé)食品流通，加工和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管；投入品的監(jiān)管，由農(nóng)業(yè)部門全權(quán)監(jiān)管。（二）建設(shè)目標(biāo)到2011年底，在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣基本建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)；到2012年底，完成全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)。通過加強建設(shè)、加大投入，建立健全“職能明確、人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)，使其有明確的公益性單位性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)，有精干的專業(yè)技術(shù)人員和必備的工作條件，有穩(wěn)定的工作經(jīng)費和規(guī)范的工作機制，切實全面提高

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)能力。四、基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的問題(一)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視(二)財政狀況差(三)監(jiān)管能力弱(四)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散(五)監(jiān)管部門分工不明確(六)農(nóng)業(yè)投入品種多,情況復(fù)雜(七)部分生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識不強五、強化能力建設(shè) 1、各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，根據(jù)實際工作需要，增加必要的人員編制，配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有2-3名專業(yè)技術(shù)人員、2-3套速測儀器、1間檢測用房以及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。對于編制不足的，要通過實施“特崗計劃”，引進大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)工作。要加快建立日常工

5、作經(jīng)費保障機制，有關(guān)人員基本支出和業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費要依法統(tǒng)一納入公共財政年度預(yù)算?？h級農(nóng)業(yè)行政主管部門及所屬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)和人員的法律法規(guī)、技術(shù)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)能力和技術(shù)水平。2、切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新形勢和新任務(wù)，切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，適應(yīng)依法實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理的要求。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)明確一個歸口管理機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認真實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和方針政策，制定并實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作規(guī)劃或計劃，依法監(jiān)督

6、和管理農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、包裝和標(biāo)識、檢測機構(gòu)考核認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)督檢查等工作，并依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息和推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作，依法對下級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作落實到位。3、不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，結(jié)合各地實際，抓緊制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查結(jié)果公布、快速檢測方法認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

7、量安全責(zé)任追究等相關(guān)辦法，形成一套比較完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度，并認真加以實施。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強執(zhí)法力量，完善手段，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法職權(quán)，已經(jīng)推行綜合執(zhí)法的省、市、縣，要進一步充實力量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法水平。沒有推行綜合執(zhí)法的地區(qū)，要盡快整合執(zhí)法力量，明確執(zhí)法機構(gòu)，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作的要求，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。4、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。利用現(xiàn)有機構(gòu)，整合現(xiàn)有資源，建立健全國家、省、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)

8、。各檢驗檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍以行政管理部門考核的授權(quán)為限。農(nóng)業(yè)部建立國家級綜合研究中心、部級專業(yè)性及區(qū)域性檢測中心，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查及國家、行業(yè)標(biāo)準研制等工作；省級建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，主要承擔(dān)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、地方標(biāo)準研制等工作；縣級主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢驗檢測和相關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)。抓緊督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)。鄉(xiāng)級及重點產(chǎn)地等建立速測站(點)，并開展相應(yīng)的檢驗檢測工作。截止2012年年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)任務(wù)基本完成，80%以上依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，通

9、過加掛牌子賦予職能 。 5、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，通過引進、培訓(xùn)等多種途徑，充實技術(shù)力量和人員。加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作人員的管理，逐步形成一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)管工作隊伍。既要培養(yǎng)一批在風(fēng)險評估、標(biāo)準制定、檢驗檢測、質(zhì)量認證等方面與國際接軌、具有較高專業(yè)水準的專家型人才，又要培養(yǎng)一批通曉行政執(zhí)法等專業(yè)知識和法律法規(guī)的管理型人才，更要培養(yǎng)一批面向基層、面向?qū)嵺`、面向生產(chǎn)第一線的實用型人才。 六六、縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)、縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)（一）加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的全面禁止使用的農(nóng)藥品的管理和指導(dǎo)工作。全面禁用：六六六、D

10、DT、殺蟲脒、砷、鉛類、汞制劑、內(nèi)吸磷、二溴氯丙烷、二溴乙烷、敵枯雙、氟乙酰胺、毒鼠強、除草醚、甲磺隆、氯磺隆、甲胺磷、1605、甲基1605、久效磷、磷胺。在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用使用的農(nóng)藥有：氧化樂果、甲基異柳磷、速撲殺、水胺硫磷、呋喃丹、涕滅威、3911、甲基硫環(huán)磷、乙拌磷、氯丹、三氯殺螨醇、異丙磷、三硫磷、磷化鋅、磷化鉛、殺螟威、氧化苦、五氯酚、福美胂等及其配劑，茶葉上還嚴禁使用氰戊菊酯 。 （二）落實機構(gòu)。縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)為本縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主管部門，要明確職能、充實人員、完善條件。 （三）落實人員?？h鄉(xiāng)要結(jié)合實

11、際，實行工作人員“兼職專職”并存的工作模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道）至少要有1-2名專業(yè)技術(shù)人員。 （四）配備必要的工作條件。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)及涉農(nóng)街道）要有1至2間（30平方米）辦公和檢測用房，配備速測儀器及督導(dǎo)、巡查、抽樣、辦公的設(shè)施設(shè)備，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作落到實處。 （五）把好“三關(guān) 一是產(chǎn)地環(huán)境。產(chǎn)地環(huán)境是無公害蔬菜生產(chǎn)的關(guān)提，產(chǎn)地應(yīng)選擇生態(tài)環(huán)境良好，沒有工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活垃圾，醫(yī)療廢棄物污染，并距離公路主干線100米以外。 二是農(nóng)藥使用。農(nóng)藥是人為造成蔬菜污染最嚴重、影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的又一重要因素。無公害蔬菜在農(nóng)藥使用上應(yīng)嚴格選擇使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。 三是肥料施用?；?/p>

12、學(xué)肥料特別是氮肥使用不當(dāng)是導(dǎo)致植株體內(nèi)硝酸鹽富集，造成蔬菜污染的又一因素。施肥時應(yīng)以有機肥為主，推廣配方施肥，做到控氮、穩(wěn)磷、增鉀、提倡施用微生物肥、復(fù)合肥、蔬菜專用肥、有針對性地使用微肥，適時適量施用氮肥，收獲前10天禁止使用化學(xué)肥料，以減少其對蔬菜的污染。（六）做好各地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社和生產(chǎn)大戶的登記造冊，定期和不定期對其農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。定期對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，對不達標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督銷毀，配合縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，指導(dǎo)開展工作情況。，形成監(jiān)管合力，共同做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，保證人民群眾用上放心農(nóng)產(chǎn)品。 （七）落實中央的“四個最嚴”指示 中央農(nóng)村工作會議“四個最嚴”指示： 最嚴謹?shù)臉?biāo)準，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責(zé)。 一是定期組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識宣傳、教育和培訓(xùn)，通過多種形式提高生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識和誠信守法意識。二是組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民群眾看得懂、會使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，普及科學(xué)種養(yǎng)知識和安全生產(chǎn)技術(shù)。 三是承擔(dān)對種植、養(yǎng)殖過程的督導(dǎo)巡查工作，重點對農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況進行檢查