生產(chǎn)安全事故管理（102頁(yè)）

1、01 / 前言目錄CONTENTS02 / 事故的基本概念03 / 導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素04 / 事故管理 （預(yù)防、調(diào)查、分析、 處理、建檔）01 前 言前言社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的安全管理，其主要特征如下：新的安全生產(chǎn)法規(guī)不斷推出國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的變更企業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的增多行業(yè)管理的變化社會(huì)監(jiān)督的力度加大當(dāng)前是國(guó)家歷史上最重視的時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量大幅增加新觀念不斷產(chǎn)生安全管理方法不斷創(chuàng)新010602070308040905前言1、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢(shì)1989年發(fā)布施行的國(guó)務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定和1991年發(fā)布施行的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定愈來(lái)愈不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代的需要

2、。之前的規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)由過(guò)去以國(guó)有和集體所有制為主發(fā)展為現(xiàn)在多種所有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位并存，特別是私營(yíng)、個(gè)體等非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在數(shù)量上占據(jù)多數(shù)，并且出現(xiàn)了公司、合伙企業(yè)、合作企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等多樣化的組織形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理和決策機(jī)制也隨之多樣化、復(fù)雜化，給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理提出了新的課題。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位復(fù)雜化前言在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，特別是礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等行業(yè)或領(lǐng)域事故多發(fā)。安全形勢(shì)嚴(yán)峻安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了較大變化(但是還不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，如安全管理機(jī)制、法制建設(shè)速度跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要)，各級(jí)政府特別是地方政府要

3、在安全生產(chǎn)工作中負(fù)有越來(lái)越重要的職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制有些落后社會(huì)各屆對(duì)于生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理的關(guān)注度越來(lái)越高，強(qiáng)烈呼吁采取更加有效的措施、更加統(tǒng)一的工作程序，進(jìn)一步規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理；安全事故報(bào)告與調(diào)查受關(guān)注度越來(lái)越高1、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢(shì)前言事故報(bào)告中的問(wèn)題突出責(zé)任追究的力度不夠沒(méi)有建立行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)相銜接配合的機(jī)制事故報(bào)告的問(wèn)題0102031、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了許多新情況、新形勢(shì)前言生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）2002年4月原國(guó)家局成立修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組2002年9月原國(guó)家局報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2003年1月18日原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委報(bào)國(guó)務(wù)院20032006年國(guó)

4、務(wù)院法制辦、國(guó)家局調(diào)研修改2006年11月國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2007年3月28日溫家寶總理主持國(guó)務(wù)院第172次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)2007年4月9日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第493號(hào)令發(fā)布2007年6月1日起實(shí)施前言條例的適用范圍條例的適用范圍條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理。條例的普遍、銜接、選擇、參照、排除適用 條例的普遍適用（第二條） 條例的銜接適用（第四十五條） 條例的選擇適用（第四十四條第一款） 條例的參照適用（第四十四條第二款） 條例的排除適用（第二條）前言條例規(guī)定的事故分級(jí)三要素人身要素：傷亡人數(shù)經(jīng)濟(jì)要

5、素：直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額社會(huì)要素：社會(huì)影響特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。與國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案事故分級(jí)相一致條例規(guī)定的生產(chǎn)安全事故分

6、級(jí)人身要素：傷亡人數(shù)經(jīng)濟(jì)要素：直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額社會(huì)要素：社會(huì)影響人身要素：傷亡人數(shù)前言事故報(bào)告制度事故調(diào)查制度事故處理制度責(zé)任追究制度 事故報(bào)告主體 報(bào)告程序 報(bào)告時(shí)限 報(bào)告內(nèi)容 事故現(xiàn)場(chǎng)救援與強(qiáng)制措施等； 事故的分級(jí)調(diào)查 調(diào)查機(jī)關(guān) 調(diào)查組組成及職責(zé) 調(diào)查內(nèi)容等； 事故定性 責(zé)任主體 調(diào)查報(bào)告批復(fù) 處理意見(jiàn)實(shí)施 處理信息公布等 事故報(bào)告主體 報(bào)告程序 報(bào)告時(shí)限 報(bào)告內(nèi)容 事故現(xiàn)場(chǎng)救援與強(qiáng)制措施等；條例確定的四項(xiàng)基本法律制度前言01020304政府授權(quán)、委托部門牽頭開(kāi)展事故調(diào)查工作機(jī)制事故調(diào)查組成員和單位相互配合工作機(jī)制事故行政調(diào)查與技術(shù)調(diào)查結(jié)合工作機(jī)制事故調(diào)查過(guò)程中行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作機(jī)

7、制四項(xiàng)工作機(jī)制條例確定的四項(xiàng)工作機(jī)制02 事故的基本概念事故管理危險(xiǎn)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)消除或減輕危險(xiǎn)源預(yù)防控制預(yù)測(cè)預(yù)警災(zāi)害保險(xiǎn)報(bào)告應(yīng)急救援調(diào)查處理統(tǒng)計(jì)分析事故的基本概念條例確定的四項(xiàng)工作機(jī)制事故的特性因果性偶然性必然性再現(xiàn)性潛在性規(guī)律性因果性事故的基本概念因果性事故是一系列原因作用的結(jié)果。偶然性相同條件下，事故可能發(fā)生也可能不發(fā)生；相同事故的后果有巨大的差異。必然性只要存在著發(fā)生的條件，事故終究要發(fā)生。規(guī)律性事故是一種客觀現(xiàn)象，其內(nèi)部各因素之間有著必然的聯(lián)系潛在性事故發(fā)生的條件往往隱藏在許多表面現(xiàn)象之下。再現(xiàn)性同樣的事故可以不斷反復(fù)發(fā)生。預(yù)測(cè)性對(duì)未來(lái)的某段時(shí)間里、某個(gè)范圍內(nèi)發(fā)生事故的可能性的大小已能

8、有法預(yù)測(cè)。事故的基本概念03 導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素01020304本節(jié)目錄概論管理的缺陷物的不安全狀態(tài)人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素：概論事故的致因理論因果連鎖論（原因：人）環(huán)境缺陷人的不安全行為事故隱患意外事件傷害導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素人與機(jī)的軌跡交叉理論（原因：人和物）人失誤物缺陷事故導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素：概論事故的致因理論導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素環(huán) 境能量意外釋放理論 在正常生產(chǎn)過(guò)程中，能量受到種種約束和限制，按照人們的意志流動(dòng)、轉(zhuǎn)換和做功。 如果由于某種原因，使能量失去控制而意外地逸出或釋放，則稱發(fā)生了事故。 當(dāng)意外釋放的能量達(dá)及人體且超過(guò)其承受能力，則人體將受到傷害。 人、機(jī)、

9、料、法、環(huán)產(chǎn)品、服務(wù)能量意外釋放受控受控導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素：概論事故的致因理論導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素造成事故的原因 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 管理的缺陷安全管理涉及到 全員 全面 全過(guò)程導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素：概論事故的致因理論導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素構(gòu)成事故的原因分析傷害人的不安全行為物的不安全狀態(tài)管理原因技術(shù)原因教育原因身體原因精神原因事故直接原因間接原因基本原因?qū)е率鹿实奈ｋU(xiǎn)因素概論構(gòu)成事故的原因分析管理的缺陷安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性操作者和管理者安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素0102030405沒(méi)有按規(guī)

10、定對(duì)工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作缺乏安全操作規(guī)程或不健全對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤違章指揮、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動(dòng)紀(jì)律，玩忽職守安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷管理的缺陷具體為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素廠址從廠址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、免費(fèi)資料關(guān)注公眾號(hào):安全生產(chǎn)管理；搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。廠址廠區(qū)平面布局總圖功能分區(qū)（生產(chǎn)、管理、輔助生產(chǎn)、生活區(qū)）布置；高溫、有害物質(zhì)、噪聲、輻射、易燃、易爆、危險(xiǎn)品設(shè)施布置；工藝流程布置、建筑物、構(gòu)筑物布置；風(fēng)向、安全距離、衛(wèi)生防護(hù)距離等。物的不安全狀態(tài)導(dǎo)

11、致事故的危險(xiǎn)因素廠區(qū)平面布局運(yùn)輸線路及碼頭廠區(qū)道路、廠區(qū)鐵路、危險(xiǎn)品裝卸區(qū)、廠區(qū)碼頭等。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、操作、安全、運(yùn)輸?shù)韧ǖ?、開(kāi)門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施等。生產(chǎn)工藝過(guò)程物料（毒性、腐蝕性、燃爆性、有害性）溫度、壓力、速度、純度、作業(yè)及控制條件，事故及失控狀態(tài)。物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。電氣設(shè)備斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電?；ぴO(shè)備裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。危險(xiǎn)性設(shè)備危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備特殊設(shè)備特殊

12、單體設(shè)備、裝置：鍋爐房、乙炔站、氧氣站、石油庫(kù)、危險(xiǎn)品庫(kù)等。物的不安全狀態(tài)：生產(chǎn)設(shè)備、裝置導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、強(qiáng)光、輻射、高溫、低溫、等有害作業(yè)部位。儀器、儀表、工具、工位器具、工卡量具等。管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施、和輔助生產(chǎn)、生活a衛(wèi)生設(shè)施等。進(jìn)入管轄范圍的其它設(shè)備、設(shè)施、物資等。物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素指操作者在操作過(guò)程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為人的缺陷：知識(shí)缺陷 知識(shí)缺陷的特性具有絕對(duì)性（一個(gè)人相對(duì)于知識(shí)海洋，知識(shí)總是不足的）、可自覺(jué)性（大凡知識(shí)缺乏都可自我感覺(jué)到）、可伸縮性（有時(shí)夠，有時(shí)不夠。此地夠，彼地不夠）、可轉(zhuǎn)移性（可傳授，也可以訛傳

13、訛）。人的缺陷：生理心理缺陷 生理心理功能性缺陷的特點(diǎn)相對(duì)性（大家都有，程度有別）、不自覺(jué)性（自身缺陷往往不可自覺(jué)或自我感覺(jué)到了，而缺陷卻以顯現(xiàn)出來(lái)）、個(gè)體性（功能性缺陷只能是個(gè)人所有）、極限性（功能不會(huì)無(wú)限大）、波動(dòng)性（一個(gè)人的功能強(qiáng)弱生理、病理、心理、經(jīng)歷、環(huán)境等因素影響制約）。人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素生理心理缺陷的表現(xiàn)常見(jiàn)不安全心理 性格的差異 生理負(fù)荷極限 意志與情感因素 天賦資質(zhì) 隱傷 后天的訓(xùn)練 病態(tài)反應(yīng) 生理心理低潮期 從眾心理與行為。 好奇心 虛榮心 僥幸心知識(shí)的有效期 知識(shí)本身的先進(jìn)； 本人知識(shí)的有效利用期指操作者在操作過(guò)程中的不符合規(guī)定或安全的導(dǎo)致傷害后果的行為人的

14、不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不安全行為 設(shè)備傳動(dòng)部分防護(hù)罩（欄）缺損或未關(guān)好就開(kāi)車操作。 檢修帶電設(shè)備時(shí)在配電開(kāi)關(guān)處不斷電或不掛警示牌。 進(jìn)入機(jī)械設(shè)備內(nèi)檢修運(yùn)轉(zhuǎn)部件不設(shè)人監(jiān)護(hù)或未采取重復(fù)斷開(kāi)動(dòng)力源措施。 任意開(kāi)動(dòng)非本工種設(shè)備。人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素 特種作業(yè)非持證者獨(dú)立進(jìn)行操作。 超限（如載荷、速度、壓力、溫 度、期限等）使用設(shè)備。 非特種作業(yè)者從事特種作業(yè)。 設(shè)備上有安全裝置，而開(kāi)車操作時(shí)不用。 開(kāi)動(dòng)被查封設(shè)備。 危險(xiǎn)作業(yè)無(wú)人監(jiān)護(hù)或未經(jīng)安技部門審批。 任意拆除設(shè)備上的安全、照明、信號(hào)、防火、防爆裝置和警示標(biāo)志、顯示儀器。操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不安全行為人的不安全行為導(dǎo)致事故的

15、危險(xiǎn)因素 使用未經(jīng)審批的臨時(shí)電源線或使用時(shí)不掛臨時(shí)線牌。 檢修高壓線路或電器，不停電、不驗(yàn)電、不跨接地線。 使用非安全電壓燈具作業(yè)。 帶負(fù)荷運(yùn)行時(shí)斷開(kāi)回路配電閘刀或總開(kāi)關(guān)。 潮濕地面、容器內(nèi)或金屬構(gòu)架內(nèi)使用非雙重絕緣的電動(dòng)工具工作。 容器內(nèi)作業(yè)時(shí)不使用通風(fēng)設(shè)備。操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不安全行為人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素 高處作業(yè)往地面任意扔物件。 違反起重“十不吊”。 開(kāi)動(dòng)無(wú)卷?yè)P(yáng)限位器的起重設(shè)備工作。 貨梯載人運(yùn)行。 非崗位人員任意在危險(xiǎn)、要害、動(dòng)力站房區(qū)域內(nèi)逗留。 焊接未經(jīng)完全清洗和充分通風(fēng)的盛裝過(guò)易燃易爆物品的封閉容器和管道。 禁火區(qū)抽煙或動(dòng)火。操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不安全行為人的不安全行為導(dǎo)致事故

16、的危險(xiǎn)因素 物件堆放超高、不穩(wěn)妥就結(jié)束工作。 開(kāi)動(dòng)情況不明的電源或動(dòng)力源開(kāi)關(guān)、閘、閥。 其它違反操作規(guī)程的行為。 長(zhǎng)發(fā)者不戴工作帽進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。 高處作業(yè)或在有高處作業(yè)、有機(jī)械化 運(yùn)輸設(shè)備下面工作而不戴安全帽的。 進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)穿高跟鞋的。 高處作業(yè)穿硬底鞋的。 電氣作業(yè)不穿絕緣鞋的。操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不安全行為人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素 帶電作業(yè)（檢修）不帶絕緣手套的。 旋轉(zhuǎn)機(jī)床切削時(shí)戴手套操作的。 高處作業(yè)不使用安全帶的。 操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備或進(jìn)行檢修試車時(shí)散開(kāi)衣襟、戴圍巾、頭巾或穿裙子、系領(lǐng)帶操作的。 在易燃易爆、明火、高溫作業(yè)場(chǎng)所穿化纖料服裝操作的。 其它違反防護(hù)用品使用規(guī)定的。操作現(xiàn)場(chǎng)常見(jiàn)的不

17、安全行為人的不安全行為導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素04 事故管理（預(yù)防、調(diào)查、分析、處理、建檔）124536事故預(yù)防事故報(bào)告事故調(diào)查事故檔案事故處理事故分析事故管理24事故報(bào)告事故分析預(yù)防過(guò)程事故的預(yù)防事故管理預(yù)防對(duì)策事故傷害緊急對(duì)策事故對(duì)策事故的預(yù)防事故管理預(yù)防對(duì)策管理對(duì)策教育對(duì)策技術(shù)對(duì)策預(yù)防對(duì)策事故預(yù)防 對(duì)工廠規(guī)劃、設(shè)備設(shè)計(jì)、工藝操 作、機(jī)器維修等方面，采用安全技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的手，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化?！啊惫こ碳夹g(shù)對(duì)策事故預(yù)防 通過(guò)通風(fēng)凈化措施消除粉塵、廢氣、等有害氣體對(duì)人體的危害 采用自動(dòng)閉鎖、遙控、絕緣、緊急報(bào)警等方法防止機(jī)電傷害事故。工程技術(shù)對(duì)策舉例工程技術(shù)對(duì)策事故預(yù)防 除了具體的硬技術(shù)以外，

18、根據(jù)現(xiàn)代安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)對(duì)策的重點(diǎn)還包括從系統(tǒng)的角度解決安全問(wèn)題?！啊惫こ碳夹g(shù)對(duì)策事故預(yù)防 用安全系統(tǒng)工程的理論分析事故致因，指導(dǎo)總體的安全設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中都貫穿實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全工程的思想。工程技術(shù)對(duì)策舉例工程技術(shù)對(duì)策事故預(yù)防工程技術(shù)對(duì)策是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，從根本上保證安全生產(chǎn)的最基本措施。工程技術(shù)對(duì)策事故預(yù)防教育對(duì)策定義教育對(duì)策就是通過(guò)社會(huì)教育、學(xué)校教育、工廠教育等不同途徑，對(duì)社會(huì)每一個(gè)公民、每一個(gè)勞動(dòng)者傳授和訓(xùn)練安全方面應(yīng)有的態(tài)度、知識(shí)和操作技能。其中最重要的是企業(yè)的安全教育。教育對(duì)策事故預(yù)防三級(jí)安全教育 變換工種（場(chǎng)所）安全教育 復(fù)工安全教育特種作業(yè)人員安全

19、教育四新（新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝）教育全員安全教育 復(fù)訓(xùn)教育 班組長(zhǎng)安全教育 中層以上干部安全教育教育對(duì)策事故預(yù)防包括國(guó)家或政府部門進(jìn)行的宏觀安全監(jiān)察管理和企業(yè)內(nèi)進(jìn)行各種（微觀）安全。宏觀安全監(jiān)察管理，是國(guó)家職能部門綜合管理職業(yè)安全健康工作的體現(xiàn)，是保證國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)得以正確執(zhí)行的基本手段。0102管理對(duì)策事故預(yù)防宏觀安全監(jiān)察管理，工作的主要內(nèi)容 指定國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)及政策； 從工程技術(shù)和組織管理角度對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)督。管理對(duì)策事故預(yù)防企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理管理對(duì)策事故預(yù)防 企業(yè)內(nèi)部微觀安全管理是企業(yè)生產(chǎn)安全的重要保證，也是管理對(duì)策的核心。 安全管理體系的建立； 設(shè)備、作業(yè)環(huán)

20、境的技術(shù)管理與控制措施； 人員的管理； 群眾性監(jiān)督管理等包括：人身傷亡后所支出的費(fèi)用 醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用） 喪葬及撫恤費(fèi)用 補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用 歇工工資010203善后處理費(fèi)用 處理事故的事務(wù)性費(fèi)用； 現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用； 清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用； 事故罰款和賠償費(fèi)用財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值 固定資產(chǎn)損失價(jià)值和流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。直接經(jīng)濟(jì)損失事故處理工作流程圖事故報(bào)告事故報(bào)告事故報(bào)告的原則01 事故報(bào)告的主體02事故報(bào)告的程序 03事故報(bào)告的時(shí)限04事故報(bào)告的內(nèi)容05事故報(bào)告的內(nèi)容0601020304時(shí)限性原則全面性原則禁止性原則逐級(jí)上報(bào)原則及時(shí)、立即準(zhǔn)確、完整、要補(bǔ)報(bào)情況緊急或必要時(shí)也可越級(jí)上報(bào)。不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)

21、；事故報(bào)告的原則事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員事故單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門安監(jiān)總局、有關(guān)部委、省級(jí)政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告。0102030405事故報(bào)告的主體現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員單位負(fù)責(zé)人單位負(fù)責(zé)人縣級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門安監(jiān)部門和有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)；同時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府；并通知公安、勞動(dòng)、工會(huì)、人民檢察院特大、重大事故省部級(jí)國(guó)務(wù)院較大事故省級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門一般事故市級(jí)安監(jiān)部門和有關(guān)部門。事故報(bào)告的程序事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員立即報(bào)告時(shí)間人員單位負(fù)責(zé)人1小時(shí)內(nèi)安全監(jiān)管部門、有關(guān)部門2小時(shí)內(nèi)事故補(bǔ)報(bào)事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通、火災(zāi) 事故7日內(nèi)），傷亡人數(shù)發(fā)生變化，事故發(fā)生單位、安監(jiān)部門和有關(guān)部門

22、應(yīng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。事故報(bào)告的時(shí)限事故報(bào)告的時(shí)限事故單位概況事故時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)其他情況已經(jīng)采取的措施事故的死亡人數(shù)或涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失；事故報(bào)告的內(nèi)容事故的報(bào)告內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求企業(yè)概況主要包括：企業(yè)名稱；隸屬關(guān)系；所屬行業(yè)；所在地區(qū)：?。ㄗ灾螀^(qū)）、地區(qū)（市）、縣（區(qū)）；現(xiàn)有職工人數(shù)；經(jīng)濟(jì)類型；主要生產(chǎn)特點(diǎn)等。事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況主要包括：事故發(fā)生時(shí)間；事故類別及嚴(yán)重程度；傷亡情況；死亡人數(shù)，重傷人數(shù)，輕傷人數(shù)；停工或損失工作日；經(jīng)濟(jì)損失情況；總損失、直接損失、間接損失等。事故發(fā)生過(guò)程主要包括：事故發(fā)生的具體場(chǎng)所，事故發(fā)生時(shí)受害人及其他人正進(jìn)行的工作任務(wù)或活動(dòng)；當(dāng)時(shí)的環(huán)境條

23、件，什么物體或物質(zhì)有什么不安全狀態(tài)；受害人或其他人有什么不安全行為；事故發(fā)生之前、之時(shí)乃至之后的事件序列；人的傷害是怎樣造成的；以及其他必要的說(shuō)明。事故調(diào)查報(bào)告書事故調(diào)查報(bào)告書內(nèi)容項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容要求事故發(fā)生原因 可按直接原因和間接原因進(jìn)行分類論述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因進(jìn)行分類論述； 事故的基本原因。事故責(zé)任及處理意見(jiàn)按主、次要直接和領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任人分別敘述：姓名、所從事的工作及任職情況、主要應(yīng)負(fù)的責(zé)任、處理建議。事故預(yù)防措施從管理、法規(guī)執(zhí)行、技術(shù)、教育等方面分析應(yīng)采取的措施。事故調(diào)查組成員姓名、工作單位、職務(wù)、職稱、在調(diào)查組中的職務(wù)。附件主要包括：事故調(diào)查組成員名單，事故現(xiàn)場(chǎng)照片，事

24、故傷亡者名單，事故經(jīng)濟(jì)損失估算，事故鑒定或模擬實(shí)驗(yàn)報(bào)告，事故專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告等。事故調(diào)查報(bào)告書事故調(diào)查報(bào)告書事故單位負(fù)責(zé)人啟動(dòng)預(yù)案、組織搶救、防止擴(kuò)大采取措施人員政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)、組織救援有關(guān)單位、人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、保護(hù)證據(jù)、做好記錄接到事故報(bào)告后的措施公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制措施、立案?jìng)刹?、追捕歸案接到事故報(bào)告后的措施調(diào)查程序事故調(diào)查四大原則1234政府負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則相互配合、提高效率的原則實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則“四不放過(guò)”原則事故調(diào)查處理的原則特大事故國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)部門調(diào)查部門事故等級(jí)重大事故省級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門較大事故市級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門各個(gè)級(jí)別事故調(diào)查部門一般事故

25、縣級(jí)政府或其授權(quán)、委托部門特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域，由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。其中未造成傷亡的縣級(jí)政府可以委托事故單位調(diào)查。提級(jí)調(diào)查上級(jí)認(rèn)為必要時(shí)變更調(diào)查傷亡人數(shù)變化時(shí)事故調(diào)查權(quán)調(diào)查組組長(zhǎng)有關(guān)政府指定調(diào)查組常委安全監(jiān)管部門、主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)邀請(qǐng)單位人民檢察院參加聘請(qǐng)人員專家調(diào)查組組長(zhǎng)調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作事故調(diào)查組組成 調(diào)查權(quán)了解事故情況 獲得權(quán)要求提供有關(guān)文件、資料 詢問(wèn)權(quán)詢問(wèn)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員調(diào)查權(quán)了解事故情況調(diào)查權(quán)了解事故情況權(quán)利 移交義務(wù) 誠(chéng)信公正、恪盡職守 遵守紀(jì)律、保守秘密義務(wù)另：未經(jīng)組長(zhǎng)許可，不得擅自發(fā)

26、布信息事故調(diào)查組的權(quán)利和義務(wù) 查明事故經(jīng)過(guò)、原因； 查明傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失； 認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任； 提出對(duì)責(zé)任者的處理建議； 總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施； 提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組的職責(zé)事故調(diào)查的時(shí)限事故發(fā)生之日起60日；特殊情況經(jīng)政府批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，期限60日；報(bào)送事故報(bào)告日為調(diào)查結(jié)束日。010203事故調(diào)查的時(shí)限1.事故發(fā)生單位2.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人3.事故發(fā)生單位直接負(fù)責(zé)人4.事故發(fā)生單位直接責(zé)任人工會(huì)公民技術(shù)鑒定單位公安部門勞動(dòng)保障部門監(jiān)察機(jī)關(guān)人民檢察院1.地方人民政府直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人3.有安監(jiān)職責(zé)的部門直接負(fù)責(zé)人和直

27、接責(zé)任人1.中介機(jī)構(gòu)2.中介機(jī)構(gòu)相關(guān)人員3.事故調(diào)查人員事故報(bào)告和調(diào)查事故報(bào)告和調(diào)查事故單位概況事故經(jīng)過(guò)和救援情況事故的傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失事故原因和性質(zhì)事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任者處理建議防范和整改措施010203040506另：附具有關(guān)證據(jù)；簽名。事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容調(diào)查內(nèi)容現(xiàn)場(chǎng)勘察與物證搜集對(duì)損壞的物件、部件、碎片、殘留物、致害物的位置等，均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明時(shí)間、地點(diǎn)、管理者；所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭；對(duì)健康有害的物品，應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施。事故調(diào)查事故現(xiàn)場(chǎng)攝影方位拍照 要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)在周圍環(huán)境中的位置。全面拍照 要能反映事故現(xiàn)場(chǎng)各部分之間的聯(lián)系。中心拍照，反映事故現(xiàn)場(chǎng)中心

28、情況。細(xì)目拍照 揭示事故直接原因的痕跡物、致害物。人體拍照 反映傷亡者主要受傷和造成死亡的傷害部位。事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故圖繪制根據(jù)事故類別和規(guī)模以及調(diào)查工作的需要，應(yīng)繪出事故調(diào)查分析所必須了解的信息示意圖。如建筑物平面圖、剖面圖，事故現(xiàn)場(chǎng)涉及范圍圖，設(shè)備或工、器具構(gòu)造簡(jiǎn)圖、流程圖，受害者位置圖，事故時(shí)人員位置及疏散（活動(dòng)）圖，破壞物立面圖或展開(kāi)圖等。事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容證人材料收集盡快收集證人口述材料，然后認(rèn)真考慮其真實(shí)性，聽(tīng)取管理干部和員工的意見(jiàn)。事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故事實(shí)材料收集與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料事故發(fā)生的單位、地點(diǎn)、時(shí)間、受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡

29、、本工種工齡、支付工資形式；受害人和肇事者的技術(shù)情況；出事當(dāng)天，受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作或位置，受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容事故發(fā)生的有關(guān)材料事故發(fā)生前的設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況；對(duì)使用的材料，必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)分析；有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況；關(guān)于環(huán)境方面的情況，如照明、溫度、濕通風(fēng)、聲響、色彩、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)取樣分析記錄；個(gè)人防護(hù)措施狀況，即個(gè)人防護(hù)用品的有效性、質(zhì)量、使用范圍；出事前受害者和肇事者的健康和精神狀態(tài)；其他有可能與事故有關(guān)

30、的細(xì)節(jié)或因素。事故事實(shí)材料收集事故調(diào)查調(diào)查內(nèi)容整理和閱讀調(diào)查材料01020304分析傷害方式（從傷害部位、性質(zhì)、起因物、至害物、傷害方式、不安全狀態(tài)、不安全行為分析）確定事故的直接原因確定事故的間接原因事故原因分析的基本步驟一般從直接原因入手，逐步深入到間接原因，從而掌握事故的全部原因。再分清主次，并進(jìn)行責(zé)任分析。事故分析管理失誤不安全狀態(tài)不安全行為起因物加害物行為人事故人的因素軌跡交叉論事故分析受傷部位受傷性質(zhì)起因物不安全狀態(tài)傷害方式致因物不安全行為在分析事故原因時(shí)，應(yīng)從直接原因（直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因）入手，即從機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)和日的不安全行為入手。事故分析原因分析直接原因間接

31、原因全部原因確定導(dǎo)致事故的直接原因后，逐步深入到間接原因方面（指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因）進(jìn)行分析，找出事故基本原因，從而掌握事故的全部原因。事故分析原因分析事故間接原因主要按以下方面進(jìn)行分析: 技術(shù)上和設(shè)計(jì)上有缺陷，如工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用存在問(wèn)題； 教育培訓(xùn)不夠或未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作知識(shí)； 免費(fèi)資料關(guān)注公眾號(hào):安全生產(chǎn)管理；勞動(dòng)組織不合理； 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤； 沒(méi)有安全操作規(guī)程或不健全； 沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施防范措施，的事故隱患整改不力； 其他。事故分析原因分析（間接原因）責(zé)任分析 根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的

32、事實(shí)，通過(guò)對(duì)事故原因的分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。并根據(jù)其在事故發(fā)生中的作用，確定事故的主要和次要責(zé)任者?！啊笔鹿史治?10203防范措施分析管理措施教育措施技術(shù)措施事故分析責(zé)任分析按“四不放過(guò)”原則進(jìn)行處理四不放過(guò)”原則 原因分析不清不放過(guò)責(zé)任者和周圍群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)沒(méi)有防范措施不放過(guò)事故處理493號(hào)令事故批復(fù)權(quán)處理程序處理依據(jù)行政處罰法事故批復(fù)的時(shí)限治安管理處罰法事故責(zé)任的落實(shí)刑法整改措施的落實(shí)事故處理較大事故重大事故特大事故一般事故省級(jí)政府市級(jí)政府縣級(jí)政府國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門事故處理批復(fù)權(quán)限15日重大事故較大事故一般事故30+30特大事故自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起事故批復(fù)權(quán)限按事故批復(fù)落實(shí) 有權(quán)機(jī)關(guān)的行政處罰； 有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家工作人員的處分； 事故單位對(duì)責(zé)任者的處理涉嫌犯罪的，追究刑事責(zé)任向社會(huì)公布事故批復(fù)權(quán)限事故責(zé)任落實(shí)01020304事故單位吸取事故教訓(xùn)事故單位落實(shí)