征地拆遷審計(jì)講義

1、征地拆遷費(fèi)用審計(jì)征地拆遷費(fèi)用審計(jì)中國國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所中國國際會(huì)計(jì)師事務(wù)所摘摘 要要一一. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義二二. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性三三. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)方法征地拆遷費(fèi)用審計(jì)方法四四. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程五五. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)報(bào)告征地拆遷費(fèi)用審計(jì)報(bào)告一一.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用征地拆遷費(fèi)用（一）征地拆遷費(fèi)用定義（一）征地拆遷費(fèi)用定義征地費(fèi)用征地費(fèi)用拆遷費(fèi)用拆遷費(fèi)用復(fù)墾費(fèi)復(fù)墾費(fèi)植被恢復(fù)費(fèi)植被恢復(fù)費(fèi)征地管理費(fèi)征地管理費(fèi)費(fèi)用表格實(shí)例費(fèi)用表格實(shí)例點(diǎn)擊點(diǎn)擊其他費(fèi)用其他費(fèi)用一一.征地拆遷費(fèi)用

2、審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)償費(fèi)安置補(bǔ)償費(fèi)青苗補(bǔ)償費(fèi)青苗補(bǔ)償費(fèi)其他附著物補(bǔ)償費(fèi)其他附著物補(bǔ)償費(fèi)房屋及附屬設(shè)施拆遷費(fèi)用房屋及附屬設(shè)施拆遷費(fèi)用住房過渡費(fèi)等其它費(fèi)用住房過渡費(fèi)等其它費(fèi)用（一）征地拆遷費(fèi)用定義（一）征地拆遷費(fèi)用定義征地拆遷費(fèi)用征地拆遷費(fèi)用征地費(fèi)用征地費(fèi)用拆遷費(fèi)用拆遷費(fèi)用復(fù)墾費(fèi)用復(fù)墾費(fèi)用植被恢復(fù)費(fèi)植被恢復(fù)費(fèi)征地管理費(fèi)征地管理費(fèi)旱地復(fù)墾費(fèi)旱地復(fù)墾費(fèi)水田復(fù)墾費(fèi)水田復(fù)墾費(fèi)土地現(xiàn)狀土地現(xiàn)狀土地原始地類土地原始地類其他費(fèi)用其他費(fèi)用土地局土地局林業(yè)局林業(yè)局按比例計(jì)取按比例計(jì)取（二）征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義（審計(jì)目的）（二）征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義（審計(jì)目的）一一.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定

3、義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義 （三）征地拆遷費(fèi)用審計(jì)雙方的責(zé)任（三）征地拆遷費(fèi)用審計(jì)雙方的責(zé)任 一一.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義（四）應(yīng)了解的法律、法規(guī)（四）應(yīng)了解的法律、法規(guī) 一一.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義二二.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性二二.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性三.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)方法依據(jù)依據(jù)獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第5號(hào)號(hào)審計(jì)證據(jù)審計(jì)證據(jù)的要的要求，可以采用：求，可以采用：檢查：審閱征地拆遷原始表格相互是否平衡，計(jì)檢查：審閱征地拆遷原始表格相互是否平衡，計(jì)算是否符合標(biāo)準(zhǔn)等；算是否符合標(biāo)準(zhǔn)等；查詢：對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行書

4、面和口頭詢問，以獲取查詢：對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行書面和口頭詢問，以獲取審計(jì)證據(jù)；審計(jì)證據(jù)；分析性復(fù)核：對(duì)被審計(jì)單位重要的比率或趨勢進(jìn)分析性復(fù)核：對(duì)被審計(jì)單位重要的比率或趨勢進(jìn)行分析，提高效率；行分析，提高效率；其它方法：審計(jì)人員認(rèn)為必要的審計(jì)方法。其它方法：審計(jì)人員認(rèn)為必要的審計(jì)方法。一一. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義征地拆遷費(fèi)用審計(jì)定義二二. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性征地拆遷費(fèi)用審計(jì)重要性三三. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)方法征地拆遷費(fèi)用審計(jì)方法四四. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程n五五. .征地拆遷費(fèi)用審計(jì)報(bào)告征地拆遷費(fèi)用審計(jì)報(bào)告四四.征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程征地拆遷費(fèi)用審計(jì)流程是否接受業(yè)務(wù)是否接受

5、業(yè)務(wù)制定審計(jì)計(jì)劃制定審計(jì)計(jì)劃收集相關(guān)政策資料收集相關(guān)政策資料與征地負(fù)責(zé)人詳談與征地負(fù)責(zé)人詳談現(xiàn)場抽查現(xiàn)場抽查數(shù)據(jù)復(fù)核數(shù)據(jù)復(fù)核分析差異原因分析差異原因出具審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)復(fù)核數(shù)據(jù)復(fù)核了解概況了解概況分析結(jié)果分析結(jié)果現(xiàn)場審計(jì)現(xiàn)場審計(jì)整理底稿寫報(bào)告整理底稿寫報(bào)告交換意見交換意見一一致致否是交流意見交流意見是 在接受委托前，應(yīng)取得足夠的資料，以了解項(xiàng)目的情況，分析項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等情況。(1)項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)告、可研報(bào)告等前期相關(guān)文件，及其批復(fù)；(2)項(xiàng)目法人的基本概況及其部門分工、管理；(3)征地拆遷規(guī)模、采取的工作方式、方法等情況；(4)審核所需的相關(guān)資料的可獲得性（包括文件及相關(guān)資料的時(shí)間性）；(5)征地拆遷

6、費(fèi)用支付情況；(6)其他需要了解的情況。 4.1 了解概況了解概況是否接受審計(jì)委托：分析審計(jì)目的、風(fēng)險(xiǎn)，考慮自身是否接受審計(jì)委托：分析審計(jì)目的、風(fēng)險(xiǎn)，考慮自身能力、獨(dú)立性，是否接受委托；能力、獨(dú)立性，是否接受委托；制定審計(jì)計(jì)劃：與年報(bào)相同，項(xiàng)目的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)制定審計(jì)計(jì)劃：與年報(bào)相同，項(xiàng)目的基本情況、風(fēng)險(xiǎn)控制、審計(jì)重點(diǎn)、時(shí)間與人員安排及其他事項(xiàng)；控制、審計(jì)重點(diǎn)、時(shí)間與人員安排及其他事項(xiàng)；收集相關(guān)政策資料：征地拆遷工作大體相同，但各地收集相關(guān)政策資料：征地拆遷工作大體相同，但各地有自己的具體措施、政策，及董事會(huì)決議等文件；有自己的具體措施、政策，及董事會(huì)決議等文件；4.1 了解概況了解概況與征地

7、負(fù)責(zé)人詳談：在了解當(dāng)?shù)卣吆?，與征地拆遷與征地負(fù)責(zé)人詳談：在了解當(dāng)?shù)卣吆?，與征地拆遷負(fù)責(zé)人詳細(xì)交換意見，了解征地拆遷過程中的發(fā)生的負(fù)責(zé)人詳細(xì)交換意見，了解征地拆遷過程中的發(fā)生的個(gè)案、及處理情況。個(gè)案、及處理情況。4.2 現(xiàn)場審計(jì)現(xiàn)場審計(jì)A、數(shù)據(jù)復(fù)核、數(shù)據(jù)復(fù)核在在征地拆遷過程中，征地費(fèi)用和拆遷費(fèi)用的基礎(chǔ)描述表征地拆遷過程中，征地費(fèi)用和拆遷費(fèi)用的基礎(chǔ)描述表是計(jì)價(jià)的最原始基礎(chǔ)資料，是現(xiàn)場實(shí)際情況的紀(jì)錄、費(fèi)是計(jì)價(jià)的最原始基礎(chǔ)資料，是現(xiàn)場實(shí)際情況的紀(jì)錄、費(fèi)用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審計(jì)的重點(diǎn)。用計(jì)算的基礎(chǔ)，也是審計(jì)的重點(diǎn)。復(fù)核丈量（或測量）方式、面積計(jì)算、附著物的描述等是復(fù)核丈量（或測量）方式、面積計(jì)算、附著

8、物的描述等是否細(xì)致、正確、合理，各種分類是否準(zhǔn)確；否細(xì)致、正確、合理，各種分類是否準(zhǔn)確；復(fù)核匯總數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；復(fù)核匯總數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；復(fù)核補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特復(fù)核補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，特殊的個(gè)案準(zhǔn)處理是否合理、有無嚴(yán)密的描述；殊的個(gè)案準(zhǔn)處理是否合理、有無嚴(yán)密的描述；依據(jù)工程所在地人民政府的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審計(jì)依據(jù)工程所在地人民政府的補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，審計(jì)人員計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用并與上報(bào)資料對(duì)比，認(rèn)真分析差異原因。人員計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用并與上報(bào)資料對(duì)比，認(rèn)真分析差異原因。對(duì)報(bào)審的原始資料審核工作表（詳見附表）對(duì)報(bào)審的原始資料審核工作表（詳見附表）4.2

9、現(xiàn)場審計(jì)現(xiàn)場審計(jì)B、現(xiàn)場抽查、現(xiàn)場抽查 根據(jù)審計(jì)工作量的實(shí)際情況，可采取現(xiàn)場詳查或抽查、或兩者根據(jù)審計(jì)工作量的實(shí)際情況，可采取現(xiàn)場詳查或抽查、或兩者相結(jié)合的審計(jì)方式，并提前安排好抽查內(nèi)容、重點(diǎn)；相結(jié)合的審計(jì)方式，并提前安排好抽查內(nèi)容、重點(diǎn)； 現(xiàn)場抽查結(jié)果應(yīng)作為審計(jì)主要結(jié)論依據(jù)，也是征地拆遷費(fèi)用真現(xiàn)場抽查結(jié)果應(yīng)作為審計(jì)主要結(jié)論依據(jù)，也是征地拆遷費(fèi)用真實(shí)性、正確性及完整性的必需程序，通過此程序可以完全了解征地實(shí)性、正確性及完整性的必需程序，通過此程序可以完全了解征地拆遷實(shí)施過程、征地人員操作過程、個(gè)案處理的步驟、方法等的準(zhǔn)拆遷實(shí)施過程、征地人員操作過程、個(gè)案處理的步驟、方法等的準(zhǔn)確程度：確程度：工

10、程所在地負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)部門座談，了解工程所在負(fù)責(zé)征地拆遷部門（單工程所在地負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)部門座談，了解工程所在負(fù)責(zé)征地拆遷部門（單位）指導(dǎo)意見、征地拆遷概況、個(gè)案處理等的具體情況；位）指導(dǎo)意見、征地拆遷概況、個(gè)案處理等的具體情況；向工程所在地專項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的有關(guān)人員了解具體征地拆遷全過程實(shí)施細(xì)節(jié)；向工程所在地專項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的有關(guān)人員了解具體征地拆遷全過程實(shí)施細(xì)節(jié)； 以點(diǎn)帶面詳細(xì)抽明土地、房屋現(xiàn)狀的實(shí)際情況，面積的丈量、地類的劃分、附以點(diǎn)帶面詳細(xì)抽明土地、房屋現(xiàn)狀的實(shí)際情況，面積的丈量、地類的劃分、附著物的描述等是否準(zhǔn)確、真實(shí)、完整；著物的描述等是否準(zhǔn)確、真實(shí)、完整；仔細(xì)認(rèn)真地詢查被征拆

11、遷物的操作過程，數(shù)據(jù)等的公示情況以及公眾反饋意見。仔細(xì)認(rèn)真地詢查被征拆遷物的操作過程，數(shù)據(jù)等的公示情況以及公眾反饋意見。4.2 現(xiàn)場審計(jì)現(xiàn)場審計(jì)C、交換意見、交換意見 主要是就現(xiàn)場抽查中的一些疑問，向工程所在地的鄉(xiāng)、主要是就現(xiàn)場抽查中的一些疑問，向工程所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)征地拆遷負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人咨詢，以及詢問被審計(jì)單位征鎮(zhèn)征地拆遷負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人咨詢，以及詢問被審計(jì)單位征地負(fù)責(zé)人操作細(xì)則。地負(fù)責(zé)人操作細(xì)則。 現(xiàn)場詳查、抽查涉及的面較廣，實(shí)施前應(yīng)詳細(xì)安排好現(xiàn)場詳查、抽查涉及的面較廣，實(shí)施前應(yīng)詳細(xì)安排好時(shí)間、人員以及責(zé)任，在詳查或抽查工作完成之后，如有時(shí)間、人員以及責(zé)任，在詳查或抽查工作完成之后，如有疑問應(yīng)

12、及時(shí)繼續(xù)現(xiàn)場復(fù)查，以期得到圓滿結(jié)果反饋于被審疑問應(yīng)及時(shí)繼續(xù)現(xiàn)場復(fù)查，以期得到圓滿結(jié)果反饋于被審計(jì)單位。計(jì)單位。D、數(shù)據(jù)復(fù)核、數(shù)據(jù)復(fù)核 就現(xiàn)場詳查、抽查結(jié)果對(duì)前期的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行比較，就現(xiàn)場詳查、抽查結(jié)果對(duì)前期的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行比較，作進(jìn)一步的復(fù)核。作進(jìn)一步的復(fù)核。 4.3分析結(jié)果分析結(jié)果A、分析差異原因、分析差異原因 根據(jù)復(fù)核的數(shù)據(jù)結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場抽查資料，分析差異根據(jù)復(fù)核的數(shù)據(jù)結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)場抽查資料，分析差異原因。原因。一、征地拆遷過程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)的曲一、征地拆遷過程中標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程，特別是一些標(biāo)準(zhǔn)的曲解；解；二、被審計(jì)單位管理不嚴(yán)，與縣征地辦溝通不力等管理原二、被審計(jì)單位管理不嚴(yán)，

13、與縣征地辦溝通不力等管理原因造成的；因造成的；三、其他原因；三、其他原因； 對(duì)取得的全部底稿進(jìn)行檢查、歸類，撰寫審計(jì)結(jié)論，對(duì)取得的全部底稿進(jìn)行檢查、歸類，撰寫審計(jì)結(jié)論，形成初步審計(jì)報(bào)告。形成初步審計(jì)報(bào)告。B、整理底稿寫報(bào)告、整理底稿寫報(bào)告4.3分析結(jié)果分析結(jié)果C、交換意見、交換意見 將初步審計(jì)結(jié)論與被審計(jì)單位交換意見；并同時(shí)建議將初步審計(jì)結(jié)論與被審計(jì)單位交換意見；并同時(shí)建議建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用在未行成法律事實(shí)前予以糾建設(shè)單位（業(yè)主）對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用在未行成法律事實(shí)前予以糾正。正。 在意見一致的情況下，出具正式審計(jì)報(bào)告。在意見一致的情況下，出具正式審計(jì)報(bào)告。D、出具正式報(bào)告、出具正式報(bào)告4.4審

14、計(jì)重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn) 征地拆遷費(fèi)用審計(jì)涉及面廣，實(shí)際情況復(fù)雜多樣，在審計(jì)過程征地拆遷費(fèi)用審計(jì)涉及面廣，實(shí)際情況復(fù)雜多樣，在審計(jì)過程中應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)的收集工作，特別如下事項(xiàng)：中應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)的收集工作，特別如下事項(xiàng)： （1）土地類別應(yīng)根據(jù)土地原始記載、以及多年耕作是否改變）土地類別應(yīng)根據(jù)土地原始記載、以及多年耕作是否改變了土地的類別進(jìn)行確定。確定時(shí)必須仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)被征土地的原承了土地的類別進(jìn)行確定。確定時(shí)必須仔細(xì)認(rèn)真核實(shí)被征土地的原承包合同、土地目前現(xiàn)狀等實(shí)際情況，結(jié)合土地法、被征土地當(dāng)?shù)卣贤⑼恋啬壳艾F(xiàn)狀等實(shí)際情況，結(jié)合土地法、被征土地當(dāng)?shù)卣C布的有關(guān)法規(guī)，確定合理的地類劃分，這是正確計(jì)算土地征用府頒

15、布的有關(guān)法規(guī)，確定合理的地類劃分，這是正確計(jì)算土地征用費(fèi)用的原始基礎(chǔ)參數(shù)；費(fèi)用的原始基礎(chǔ)參數(shù)； （2）對(duì)于更改土地用途的土地，應(yīng)根據(jù)更改土地用途年限確）對(duì)于更改土地用途的土地，應(yīng)根據(jù)更改土地用途年限確定土地現(xiàn)狀的類別；定土地現(xiàn)狀的類別； （3）青苗、附著物等描述的合理性：如成片的林地、零星樹）青苗、附著物等描述的合理性：如成片的林地、零星樹木、以及林木的屬性等，每畝土地合理種植密度一般為木、以及林木的屬性等，每畝土地合理種植密度一般為50到到60棵棵（育苗除外），是經(jīng)濟(jì)林的對(duì)是否掛果及年份都應(yīng)有詳細(xì)的描述；（育苗除外），是經(jīng)濟(jì)林的對(duì)是否掛果及年份都應(yīng)有詳細(xì)的描述； 4.4審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)重點(diǎn) (4

16、)房屋的類別必須按結(jié)構(gòu)正確劃分：一般有框架結(jié)構(gòu)、排房屋的類別必須按結(jié)構(gòu)正確劃分：一般有框架結(jié)構(gòu)、排架結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、泥墻瓦面、泥架結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、磚木結(jié)構(gòu)、泥墻瓦面、泥墻瓦面、木結(jié)構(gòu)、片石結(jié)構(gòu)等；墻瓦面、木結(jié)構(gòu)、片石結(jié)構(gòu)等； (5)丈量方法正確、統(tǒng)一，面積是各種賠償?shù)幕鶖?shù)，是費(fèi)用計(jì)算丈量方法正確、統(tǒng)一，面積是各種賠償?shù)幕鶖?shù)，是費(fèi)用計(jì)算正確的前提；正確的前提； (6) 被審計(jì)單位與工程所在地征地拆遷辦達(dá)成的一系列協(xié)議的被審計(jì)單位與工程所在地征地拆遷辦達(dá)成的一系列協(xié)議的真實(shí)性、合法性；真實(shí)性、合法性； (7)交納了征地管理費(fèi)，但個(gè)別地方的土地部門不再負(fù)責(zé)征地拆交納了征

17、地管理費(fèi)，但個(gè)別地方的土地部門不再負(fù)責(zé)征地拆遷具體工作，在實(shí)際中就會(huì)增加征地勞務(wù)費(fèi)。這一費(fèi)用無具體標(biāo)遷具體工作，在實(shí)際中就會(huì)增加征地勞務(wù)費(fèi)。這一費(fèi)用無具體標(biāo)準(zhǔn)且無支出理由，應(yīng)引起重視，以防費(fèi)用的超支；準(zhǔn)且無支出理由，應(yīng)引起重視，以防費(fèi)用的超支； (8)搞好群眾關(guān)系，這是獲得現(xiàn)場證據(jù)直接、真實(shí)、方便的途徑；搞好群眾關(guān)系，這是獲得現(xiàn)場證據(jù)直接、真實(shí)、方便的途徑；涉及到群眾切身的利益，交往中應(yīng)注意取證的方式和方法；涉及到群眾切身的利益，交往中應(yīng)注意取證的方式和方法； (9)其他在審計(jì)過程中認(rèn)為重要的事項(xiàng)。其他在審計(jì)過程中認(rèn)為重要的事項(xiàng)。4.5審計(jì)底稿審計(jì)底稿A 審計(jì)日志審計(jì)日志B 各類會(huì)議記要各類會(huì)議記要(甲方提供的甲方提供的)C 審核工作底稿審核工作底稿（征地）（征地） 與與（房屋拆遷）（房屋拆遷）D其他材料其他材料五五.審計(jì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告審計(jì)報(bào)告樣本審計(jì)報(bào)告樣本審計(jì)報(bào)告附表審計(jì)報(bào)告附表復(fù)墾費(fèi)、植