入世后中國(guó)綠色食品政策調(diào)整的目標(biāo)與對(duì)策

1、入世后中國(guó)綠色食品政策調(diào)整的目標(biāo)與對(duì)策東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 王 勇1王勇，男，1971年8月生，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士研究生。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì).已經(jīng)公開(kāi)出版農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系問(wèn)題探索（合著）在西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。通信地址：中國(guó)黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)木材街59號(hào)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院, 郵政編碼：150030,電話, 5190839,Email:wyong,wangyongjm2002摘 要：入世要求對(duì)中國(guó)綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策作較大范圍的調(diào)整，這種調(diào)整是由中國(guó)綠色食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀所決定的，也是

2、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)選擇和中國(guó)農(nóng)業(yè)迎接入世挑戰(zhàn)的迫切要求。本文設(shè)計(jì)了政策調(diào)整的目標(biāo)、重點(diǎn)與措施。 關(guān)鍵詞：WTO 綠色食品市場(chǎng) 政策調(diào)整 一、中國(guó)綠色食品市場(chǎng)政策調(diào)整的目標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策設(shè)計(jì)具有明顯的數(shù)量導(dǎo)向特征，對(duì)于綠色食品的質(zhì)量、市場(chǎng)流通組織構(gòu)建與貿(mào)易、資源利用與配置效率、環(huán)境保護(hù)、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異適度縮小、緩解貧困、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容很少作為綠色食品市場(chǎng)政策目標(biāo)。入世后，中國(guó)所依賴的相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)逐漸被消除，這就要求綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策目標(biāo)由單一型向多元化拓展。具體而言，就是要達(dá)到下列政策調(diào)整目標(biāo)。（一）增加農(nóng)民收入農(nóng)民收入水平和增長(zhǎng)速度

3、不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和內(nèi)需政策實(shí)施的效果，還會(huì)影響資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的效果、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與戰(zhàn)略升級(jí)的程度，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。所以，中國(guó)綠色食品市場(chǎng)政策調(diào)整的首要目標(biāo)就是增加種植、養(yǎng)殖、加工綠色食品的農(nóng)戶的收入。（二）改善消費(fèi)主體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)食物安全，提高食品消費(fèi)質(zhì)量生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)又會(huì)反作用于生產(chǎn)。發(fā)育綠色食品市場(chǎng)主要目的之一就是通過(guò)綠色消費(fèi)理念的弘揚(yáng)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)者行為，達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高食品消費(fèi)質(zhì)量的目的。脫離了消費(fèi)者至上的綠色食品市場(chǎng)就其博弈的結(jié)果來(lái)看是難以達(dá)到長(zhǎng)期均衡的。（三）提高綠色食品市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力與普通食品相比較，綠色食品具有三個(gè)明顯的特征

4、：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出自最佳生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品實(shí)施全程的全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。這些特征要求生產(chǎn)者具有相應(yīng)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)能力、消費(fèi)者具備很強(qiáng)的認(rèn)知與鑒別能力、市場(chǎng)的管理者掌握比較強(qiáng)的管理技能。提高綠色食品市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力，就生產(chǎn)者而言，就是要提高生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、高效化水平。目前，中國(guó)綠色食品企業(yè)的實(shí)力還很弱。例如，作為黑龍江省唯一的擁有中國(guó)馳名商標(biāo)的綠色食品企業(yè)完達(dá)山集團(tuán)依托著優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)和奶源，但是其產(chǎn)值僅為3億元人民幣，上海市光明乳業(yè)集團(tuán)產(chǎn)值也僅為18億元人民幣。這種無(wú)規(guī)模與無(wú)效益比較優(yōu)勢(shì)的綠色食品企業(yè)是難以應(yīng)對(duì)綠色食品市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的。就消費(fèi)者而言，就是要提高對(duì)綠色

5、食品的認(rèn)知能力，即能夠?qū)G色食品的多功能性有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于不具備“三位一體”特征的假冒偽劣綠色食品具有較強(qiáng)的鑒別能力。就市場(chǎng)管理者而言，就是要提高綠色食品市場(chǎng)監(jiān)管水平，消除“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的“檸檬現(xiàn)象”。（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體而言，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以生產(chǎn)糧食為主，大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村從事比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。另外，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和附加值較低，名優(yōu)特新品種少。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞程度也不斷加大。因此，中國(guó)綠色食品市場(chǎng)的又一政策調(diào)整目標(biāo)就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與戰(zhàn)略升級(jí)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展和確保代際公平

6、。二、中國(guó)綠色食品政策調(diào)整的重點(diǎn)與措施（一）改變忽視比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)觀念和政策，著重優(yōu)化綠色食品生產(chǎn)基地布局和加強(qiáng)基地建設(shè)在綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策的制定與實(shí)施過(guò)程中，忽視比較優(yōu)勢(shì)是一個(gè)很大的政策缺陷。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原理，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)只有生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，才有利于提高本國(guó)或本地區(qū)的福利水平。入世后，中國(guó)必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富和質(zhì)量高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受破壞的相對(duì)程度較低、光熱水同季、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和糧食自給率比較高等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水稻、大豆、薯類、食用菌、山野菜、蜂、奶牛、肉牛、生豬、鵝、肉羊、水產(chǎn)等類別的綠色食品開(kāi)發(fā)。具體而言，要按照各地生態(tài)資源條件和區(qū)域特

7、色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)合理布局。例如，在黑龍江省，綠色水稻可以布局到五常、虎林等縣（市），綠色薯類可以布局到克山、訥河等縣（市），綠色山野菜可以布局到虎林、漠河、海林等縣（市）以及伊春市所屬林業(yè)局，綠色奶牛布局到雙城、安達(dá)、杜蒙、富裕等地，綠色生豬布局到青岡、望奎及哈爾濱市郊區(qū)，綠色水產(chǎn)布局到以興凱湖、鏡泊湖、五大連池、黑龍江、烏蘇里江等為中心的沿湖沿江縣（市）所屬漁場(chǎng)。在綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要力求高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)。具體措施：一是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)主體不僅要符合國(guó)家綠色食品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且要有種植、飼養(yǎng)、采集、加工等全程管理檔案

8、，使用的生產(chǎn)資料必須具備生物化、綠色化特征，發(fā)展名牌AA級(jí)綠色食品。二是依托綠色食品的主導(dǎo)品種，發(fā)展具有區(qū)域特色的名牌產(chǎn)品，完成綠色食品企業(yè)形象整體設(shè)計(jì)，確定其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。（二）改變重生產(chǎn)輕消費(fèi)的綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策，按照市場(chǎng)需求規(guī)律，提高綠色食品消費(fèi)意識(shí)，建立一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的綠色食品龍頭企業(yè)目前，80%的中國(guó)消費(fèi)者知道綠色食品，有70%的消費(fèi)者希望購(gòu)買(mǎi)綠色食品，但是對(duì)綠色食品的概念、特征和功能不盡了解，加之假冒綠色食品市場(chǎng)和“綠色食品是奢侈消費(fèi)品”觀念的存在，使消費(fèi)者對(duì)綠色食品的消費(fèi)量極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)綠色食品消費(fèi)僅占食品消費(fèi)總量的1%。為改變這種狀況，必須通過(guò)各種媒

9、介加大宣傳力度，使消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，以此拉動(dòng)綠色食品生產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。在綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)方面，要依托原料生產(chǎn)基地，打破區(qū)域、所有制和行業(yè)限制，圍繞名優(yōu)特新產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造，使之向系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精細(xì)加工方向延伸，同時(shí)要加強(qiáng)企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以大規(guī)模、低成本、高科技含量來(lái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。（三）改變重國(guó)內(nèi)輕國(guó)外的綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)各地區(qū)應(yīng)該因地制宜在綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)一批綠色食品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)要通過(guò)“訂單農(nóng)業(yè)”、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的根本出發(fā)點(diǎn)就是使綠色食品龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共

10、擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，需要在契約的制定、執(zhí)行與監(jiān)控方面多做工作，提高履約率和履約效果。而利用農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，目的就是要達(dá)到“民辦、民管、民受益”的目的，為此，必須在政策上予以扶持，促進(jìn)其觀念、制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新。同時(shí)，要學(xué)習(xí)江蘇省“蘇果超市”的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展立足農(nóng)村的連鎖經(jīng)營(yíng)。利用因特網(wǎng)、“哈洽會(huì)”、“廣交會(huì)”、“綠博會(huì)”等方式大力宣傳中國(guó)綠色食品品牌，以此開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際綠色食品市場(chǎng)。 （四）改變忽視綠色食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的市場(chǎng)政策，適應(yīng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點(diǎn)，加快建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)化服務(wù)體系在教育、科研和技術(shù)推廣方面，涉農(nóng)院校要設(shè)置綠色食品專業(yè)，普及

11、相關(guān)知識(shí)和技能，同時(shí)進(jìn)行綠色食品方面的科學(xué)研究，以此發(fā)展綠色食品科學(xué)和培養(yǎng)這方面的高級(jí)專門(mén)應(yīng)用型人才。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要依托自身組織優(yōu)勢(shì)，將綠色食品產(chǎn)業(yè)特用的生產(chǎn)資料和相關(guān)的生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)及時(shí)有效地推廣。在信息方面，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒介加強(qiáng)對(duì)綠色食品信息的搜集、分析和應(yīng)用，建立健全綠色食品信息網(wǎng)絡(luò)，防止因信息不對(duì)稱而造成生產(chǎn)者、消費(fèi)者與管理者的合法權(quán)益被侵犯。在資金方面，盡管目前中國(guó)已經(jīng)投入支綠資金，但是與綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)資金的需求仍有較大差距。今后必須堅(jiān)持以綠色食品加工龍頭企業(yè)、政府和農(nóng)民投入為主體，財(cái)政投入、信貸投入、風(fēng)險(xiǎn)投資和上市融資為導(dǎo)向的多形式、多渠道

12、、多層次的綠色食品多元化投入機(jī)制。（五）改變重單一過(guò)程管理輕全程監(jiān)控體系的綠色食品市場(chǎng)發(fā)育政策，建立健全全面質(zhì)量管理體系由于綠色食品對(duì)生產(chǎn)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境和管理環(huán)境有較高的要求，因此需要綠色食品管理部門(mén)完善行政管理體系，推動(dòng)綠色食品市場(chǎng)的健康、順利和快速發(fā)展。首先，要完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要多利用“綠箱政策”加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行工作。其次，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)志管理，主要是完善和執(zhí)行綠色食品名牌標(biāo)志管理?xiàng)l例，特別是要加強(qiáng)綠色食品知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的管理與監(jiān)督，保護(hù)貨真價(jià)實(shí)的綠色食品市場(chǎng)的發(fā)展，使之達(dá)到長(zhǎng)期均衡。對(duì)于不符合綠色食品管理辦法的行為要堅(jiān)決打擊，以此保證綠色食品市場(chǎng)向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化的方向發(fā)育。 參考文獻(xiàn)：1.郭翔宇等：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專題研究，黑龍江人民出版社，2000年。2.宮占奎，WTO與中國(guó)產(chǎn)業(yè)命運(yùn)，天津人民出版社，2