入世后中國綠色食品政策調(diào)整的目標(biāo)與對策

1、入世后中國綠色食品政策調(diào)整的目標(biāo)與對策東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院 王 勇1王勇，男，1971年8月生，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)博士研究生。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論與政策。農(nóng)村合作經(jīng)濟.已經(jīng)公開出版農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系問題探索（合著）在西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文10余篇。通信地址：中國黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)木材街59號東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院, 郵政編碼：150030,電話, 5190839,Email:wyong,wangyongjm2002摘 要：入世要求對中國綠色食品市場發(fā)育政策作較大范圍的調(diào)整，這種調(diào)整是由中國綠色食品市場的現(xiàn)狀所決定的，也是

2、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇和中國農(nóng)業(yè)迎接入世挑戰(zhàn)的迫切要求。本文設(shè)計了政策調(diào)整的目標(biāo)、重點與措施。 關(guān)鍵詞：WTO 綠色食品市場 政策調(diào)整 一、中國綠色食品市場政策調(diào)整的目標(biāo)長期以來，中國綠色食品市場發(fā)育政策設(shè)計具有明顯的數(shù)量導(dǎo)向特征，對于綠色食品的質(zhì)量、市場流通組織構(gòu)建與貿(mào)易、資源利用與配置效率、環(huán)境保護、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異適度縮小、緩解貧困、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容很少作為綠色食品市場政策目標(biāo)。入世后，中國所依賴的相對封閉的經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)逐漸被消除，這就要求綠色食品市場發(fā)育政策目標(biāo)由單一型向多元化拓展。具體而言，就是要達到下列政策調(diào)整目標(biāo)。（一）增加農(nóng)民收入農(nóng)民收入水平和增長速度

3、不僅關(guān)系到社會穩(wěn)定和內(nèi)需政策實施的效果，還會影響資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的效果、比較優(yōu)勢發(fā)揮以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與戰(zhàn)略升級的程度，進而影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。所以，中國綠色食品市場政策調(diào)整的首要目標(biāo)就是增加種植、養(yǎng)殖、加工綠色食品的農(nóng)戶的收入。（二）改善消費主體的消費結(jié)構(gòu)，增強食物安全，提高食品消費質(zhì)量生產(chǎn)決定消費，消費又會反作用于生產(chǎn)。發(fā)育綠色食品市場主要目的之一就是通過綠色消費理念的弘揚來引導(dǎo)消費者行為，達到優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高食品消費質(zhì)量的目的。脫離了消費者至上的綠色食品市場就其博弈的結(jié)果來看是難以達到長期均衡的。（三）提高綠色食品市場主體的競爭力與普通食品相比較，綠色食品具有三個明顯的特征

4、：強調(diào)產(chǎn)品出自最佳生態(tài)環(huán)境，強調(diào)對產(chǎn)品實施全程的全面質(zhì)量管理，強調(diào)對產(chǎn)品實行標(biāo)志管理。這些特征要求生產(chǎn)者具有相應(yīng)的生產(chǎn)與經(jīng)營能力、消費者具備很強的認知與鑒別能力、市場的管理者掌握比較強的管理技能。提高綠色食品市場主體的競爭力，就生產(chǎn)者而言，就是要提高生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、組織化、高效化水平。目前，中國綠色食品企業(yè)的實力還很弱。例如，作為黑龍江省唯一的擁有中國馳名商標(biāo)的綠色食品企業(yè)完達山集團依托著優(yōu)質(zhì)草場和奶源，但是其產(chǎn)值僅為3億元人民幣，上海市光明乳業(yè)集團產(chǎn)值也僅為18億元人民幣。這種無規(guī)模與無效益比較優(yōu)勢的綠色食品企業(yè)是難以應(yīng)對綠色食品市場激烈競爭的。就消費者而言，就是要提高對綠色

5、食品的認知能力，即能夠?qū)G色食品的多功能性有一個正確的認識，對于不具備“三位一體”特征的假冒偽劣綠色食品具有較強的鑒別能力。就市場管理者而言，就是要提高綠色食品市場監(jiān)管水平，消除“劣幣”驅(qū)逐“良幣”的“檸檬現(xiàn)象”。（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境總體而言，目前中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以生產(chǎn)糧食為主，大部分農(nóng)業(yè)勞動力滯留在農(nóng)村從事比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營。另外，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和附加值較低，名優(yōu)特新品種少。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞程度也不斷加大。因此，中國綠色食品市場的又一政策調(diào)整目標(biāo)就是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與戰(zhàn)略升級和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟順利發(fā)展和確保代際公平

6、。二、中國綠色食品政策調(diào)整的重點與措施（一）改變忽視比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)觀念和政策，著重優(yōu)化綠色食品生產(chǎn)基地布局和加強基地建設(shè)在綠色食品市場發(fā)育政策的制定與實施過程中，忽視比較優(yōu)勢是一個很大的政策缺陷。根據(jù)比較優(yōu)勢原理，一國或一個地區(qū)只有生產(chǎn)和出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，才有利于提高本國或本地區(qū)的福利水平。入世后，中國必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源豐富和質(zhì)量高、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受破壞的相對程度較低、光熱水同季、農(nóng)業(yè)機械化水平和糧食自給率比較高等比較優(yōu)勢，大力發(fā)展水稻、大豆、薯類、食用菌、山野菜、蜂、奶牛、肉牛、生豬、鵝、肉羊、水產(chǎn)等類別的綠色食品開發(fā)。具體而言，要按照各地生態(tài)資源條件和區(qū)域特

7、色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)域，實現(xiàn)合理布局。例如，在黑龍江省，綠色水稻可以布局到五常、虎林等縣（市），綠色薯類可以布局到克山、訥河等縣（市），綠色山野菜可以布局到虎林、漠河、海林等縣（市）以及伊春市所屬林業(yè)局，綠色奶牛布局到雙城、安達、杜蒙、富裕等地，綠色生豬布局到青岡、望奎及哈爾濱市郊區(qū)，綠色水產(chǎn)布局到以興凱湖、鏡泊湖、五大連池、黑龍江、烏蘇里江等為中心的沿湖沿江縣（市）所屬漁場。在綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)方面，要力求高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場競爭力比較強。具體措施：一是嚴格貫徹執(zhí)行綠色食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)主體不僅要符合國家綠色食品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且要有種植、飼養(yǎng)、采集、加工等全程管理檔案

8、，使用的生產(chǎn)資料必須具備生物化、綠色化特征，發(fā)展名牌AA級綠色食品。二是依托綠色食品的主導(dǎo)品種，發(fā)展具有區(qū)域特色的名牌產(chǎn)品，完成綠色食品企業(yè)形象整體設(shè)計，確定其市場競爭的優(yōu)勢地位。（二）改變重生產(chǎn)輕消費的綠色食品市場發(fā)育政策，按照市場需求規(guī)律，提高綠色食品消費意識，建立一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的綠色食品龍頭企業(yè)目前，80%的中國消費者知道綠色食品，有70%的消費者希望購買綠色食品，但是對綠色食品的概念、特征和功能不盡了解，加之假冒綠色食品市場和“綠色食品是奢侈消費品”觀念的存在，使消費者對綠色食品的消費量極少。據(jù)統(tǒng)計，目前中國綠色食品消費僅占食品消費總量的1%。為改變這種狀況，必須通過各種媒

9、介加大宣傳力度，使消費者樹立綠色消費觀念，以此拉動綠色食品生產(chǎn)市場的發(fā)育。在綠色食品龍頭企業(yè)建設(shè)方面，要依托原料生產(chǎn)基地，打破區(qū)域、所有制和行業(yè)限制，圍繞名優(yōu)特新產(chǎn)品進行技術(shù)改造，使之向系列產(chǎn)品開發(fā)和精細加工方向延伸，同時要加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以大規(guī)模、低成本、高科技含量來擴大市場份額。（三）改變重國內(nèi)輕國外的綠色食品市場發(fā)育政策，大力開拓國內(nèi)國際市場各地區(qū)應(yīng)該因地制宜在綠色食品原料生產(chǎn)基地建設(shè)一批綠色食品專業(yè)批發(fā)市場。同時要通過“訂單農(nóng)業(yè)”、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等業(yè)態(tài)積極開拓國內(nèi)國際市場。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”的根本出發(fā)點就是使綠色食品龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共

10、擔(dān)的經(jīng)濟利益共同體，需要在契約的制定、執(zhí)行與監(jiān)控方面多做工作，提高履約率和履約效果。而利用農(nóng)民合作經(jīng)濟組織進行綠色食品生產(chǎn)與營銷創(chuàng)新，目的就是要達到“民辦、民管、民受益”的目的，為此，必須在政策上予以扶持，促進其觀念、制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新。同時，要學(xué)習(xí)江蘇省“蘇果超市”的經(jīng)驗，大力發(fā)展立足農(nóng)村的連鎖經(jīng)營。利用因特網(wǎng)、“哈洽會”、“廣交會”、“綠博會”等方式大力宣傳中國綠色食品品牌，以此開拓國內(nèi)國際綠色食品市場。 （四）改變忽視綠色食品產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的市場政策，適應(yīng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的特點，加快建立健全符合市場經(jīng)濟要求的社會化服務(wù)體系在教育、科研和技術(shù)推廣方面，涉農(nóng)院校要設(shè)置綠色食品專業(yè)，普及

11、相關(guān)知識和技能，同時進行綠色食品方面的科學(xué)研究，以此發(fā)展綠色食品科學(xué)和培養(yǎng)這方面的高級專門應(yīng)用型人才。各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要依托自身組織優(yōu)勢，將綠色食品產(chǎn)業(yè)特用的生產(chǎn)資料和相關(guān)的生產(chǎn)、包裝、儲藏、運輸?shù)燃夹g(shù)及時有效地推廣。在信息方面，有關(guān)部門要通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒介加強對綠色食品信息的搜集、分析和應(yīng)用，建立健全綠色食品信息網(wǎng)絡(luò)，防止因信息不對稱而造成生產(chǎn)者、消費者與管理者的合法權(quán)益被侵犯。在資金方面，盡管目前中國已經(jīng)投入支綠資金，但是與綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對資金的需求仍有較大差距。今后必須堅持以綠色食品加工龍頭企業(yè)、政府和農(nóng)民投入為主體，財政投入、信貸投入、風(fēng)險投資和上市融資為導(dǎo)向的多形式、多渠道

12、、多層次的綠色食品多元化投入機制。（五）改變重單一過程管理輕全程監(jiān)控體系的綠色食品市場發(fā)育政策，建立健全全面質(zhì)量管理體系由于綠色食品對生產(chǎn)環(huán)境、營銷環(huán)境和管理環(huán)境有較高的要求，因此需要綠色食品管理部門完善行政管理體系，推動綠色食品市場的健康、順利和快速發(fā)展。首先，要完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是要多利用“綠箱政策”加強產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)、分級標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行工作。其次，加強綠色食品標(biāo)志管理，主要是完善和執(zhí)行綠色食品名牌標(biāo)志管理條例，特別是要加強綠色食品知識產(chǎn)權(quán)方面的管理與監(jiān)督，保護貨真價實的綠色食品市場的發(fā)展，使之達到長期均衡。對于不符合綠色食品管理辦法的行為要堅決打擊，以此保證綠色食品市場向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化的方向發(fā)育。 參考文獻：1.郭翔宇等：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專題研究，黑龍江人民出版社，2000年。2.宮占奎，WTO與中國產(chǎn)業(yè)命運，天津人民出版社，2